摘 要：城市化造成我國城鄉(xiāng)教育資源分布與實際需求存在偏差：農(nóng)村小學(xué)教育資源浪費，城鎮(zhèn)小學(xué)不能滿足學(xué)齡兒童入學(xué)需求，城鎮(zhèn)中學(xué)升學(xué)率的提高越來越受到教學(xué)資源不足的限制。在研究快速城市化背景下我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置問題的基礎(chǔ)上。就農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配量，提出有效盤活存量資源，合理配置增量資源、加強基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、強化農(nóng)村人口思想素質(zhì)教育的對策建議。就城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，提出擴大名校辦學(xué)規(guī)模、加大對非“重點”學(xué)校的投入力度、發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；基礎(chǔ)教育；資源分布；偏差；優(yōu)化配置

中圖分類號：F291．1；C-62 文獻標識碼：A 文章編號：1002-1104(2008)01-0128-05

城市化是人類文明和社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。綜觀世界各國的城市化歷程，無不伴隨著教育的發(fā)展。城市化需要教育發(fā)展提供不可缺少的支撐，也對教育發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，城市化率由1978年的17.92％上升到2005年的42.99％，但與中低收入國家組的平均水平52％相比，仍低約9個百分點。不難預(yù)見，未來幾十年，隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，我國還將繼續(xù)保持快速城市化的勢頭。城市化對我國教育發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生和還將進一步產(chǎn)生的影響，以及城市化對我國教育發(fā)展已經(jīng)提出和還將進一步提出的更新更高的要求，關(guān)系到我國的城市化進程和質(zhì)量，進而也關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升，應(yīng)當引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。本文探討快速城市化對我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的影響，提出基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的相關(guān)對策建議，供商榷。

1 城市化造成的基礎(chǔ)教育資源分布與實際需求的偏差

城市化是勞動力從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的活動轉(zhuǎn)向以工業(yè)為基礎(chǔ)的活動這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的空間表現(xiàn)，其特征是人口向城鎮(zhèn)的聚集。人口向城鎮(zhèn)的聚集會導(dǎo)致學(xué)齡人口地域分布的變化，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源分布與實際需求的偏差。我國城市化對基礎(chǔ)教育資源分布的影響突出體現(xiàn)在以下兩個方面：

1．1 農(nóng)村小學(xué)教育資源浪費，城鎮(zhèn)小學(xué)不能滿足學(xué)齡兒童入學(xué)需求

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以年輕人及其家庭為主，城市化使得農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅下降，城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅上升(見表1)，2005年與1985年相比，除西北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)下降幅度較小外，其他地區(qū)農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)均大幅下降，其中東北地區(qū)下降比率最大，為53.96％，其次是華東地區(qū)，下降了47.89％，全國合計下降了37.23％；除東北地區(qū)城市、縣鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)分別下降了23.85％、24.97％外，其他地區(qū)的城市、縣鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)均大幅上升，其中東中、華南地區(qū)城市小學(xué)在校學(xué)生數(shù)上升比率最大，為120.41％，西南地區(qū)縣鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)上升比率最大，為139.27％，全國合計城市小學(xué)在校學(xué)生數(shù)上升了57.93％，縣鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)上升了82.42％。

農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)的大幅下降和城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)的大幅上升，造成農(nóng)村小學(xué)教學(xué)資源的浪費和城鎮(zhèn)小學(xué)入學(xué)困難的現(xiàn)狀。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，我國已經(jīng)出現(xiàn)的這種農(nóng)村小學(xué)資源浪費、城鎮(zhèn)小學(xué)不能滿足學(xué)齡兒童入學(xué)需求的現(xiàn)象會越來越嚴重。

1．2 城鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)迅速增長，中學(xué)升學(xué)率的提高越來越受到教學(xué)資源不足的限制

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的增長率出現(xiàn)了較大差異。如表2所示，2005年與1985年相比，全國農(nóng)村中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的增長率為4.21％；全國城市中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的增長率為126.52％；全國縣鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的增長率為275.92％。其中，農(nóng)村中學(xué)在校學(xué)生數(shù)增長率最高的地區(qū)是西北五省，增長率為29.48％，增長率最低的地區(qū)是華東六省一市，增長率為-8.17％；城市、縣鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)增長率最高的地區(qū)都是華中、華南六省，增長率分別為188.17％、438.77％；城市、縣鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)增長率最低的地區(qū)都是東北三省，增長率分別為27.13％、40.45％。

我國城鄉(xiāng)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的增長率存在著較大的差異，而且，從前述農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅下降和城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅上升的情況來看，城鄉(xiāng)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)增長率的這種差異還有進一步擴大的趨勢。

城鎮(zhèn)中學(xué)在校學(xué)生數(shù)的迅速增長，使得現(xiàn)有城鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)資源與實際需求的偏差越來越大，無論“小升初”，還是“初升高”，升學(xué)率的提高都受到了越來越大的限制，越來越多的學(xué)生被卡在了中學(xué)特別是正規(guī)中學(xué)的校門之外。

2 快速城市化背景下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置

城市化過程中的人口轉(zhuǎn)移造成的校舍、師資等農(nóng)村教育資源的相對過剩，是我國農(nóng)村教育發(fā)展的一大有利條件。我國應(yīng)有效盤活存量資源，合理配置增量資源，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，努力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化農(nóng)村人口思想素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，滿足城市化的要求。

2．1 充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村人口綜合素質(zhì)提高的主要依靠。20世紀90年代以來，我國把普及九年制義務(wù)教育的重點放在了農(nóng)村，通過政府轉(zhuǎn)移支付加大了對貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的財政支持，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村九年制義務(wù)教育的發(fā)展取得了一定的成效。然而，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然薄弱，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費和教師工資的拖欠問題沒有得到徹底解決，農(nóng)村學(xué)齡人口失學(xué)現(xiàn)象還很嚴重。其中，教育經(jīng)費和教師工資的拖欠，一定程度地促成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育收費相對較高的現(xiàn)狀，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育收費超出農(nóng)村家庭的負擔(dān)能力，又是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口失學(xué)現(xiàn)象嚴重的主要根源。

城市化帶來的校舍、師資等農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的相對過剩，為我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的強化提供了一定的條件。首先，我國可通過撤消一些規(guī)模過小的中小學(xué)，合并一些分布較密集的中小學(xué)，進行農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的整合，實現(xiàn)存量基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置；其次，我國可通過加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入①，徹底解決農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費和教師工資的拖欠問題，降低農(nóng)村基礎(chǔ)教育的收費標準，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供必要的前提保障；另外，我國可通過宣傳教育，強化農(nóng)村人口對教育重要性的認識，增加農(nóng)村人口的受教育熱情，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及。

2．2 利用閑置教育資源，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移服務(wù)

我國城鄉(xiāng)勞動力受教育程度差別懸殊。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒(2005)，2004年，我國鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁勞動者中，初中及以下文化程度的占92.6％，高中及以上文化程度的占7.4％；城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占26.0％，高中及以上文化程度的占74.0％。

城鄉(xiāng)勞動力受教育程度的巨大差別，以及農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)的短缺，使得我國城市化過程中的勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了供求結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。一方面，現(xiàn)代工業(yè)部門新崗位的增加，需要大量有文化、有技能的勞動力的補充。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力缺乏向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基本素質(zhì)，主要轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)勞動密集型崗位不能滿足農(nóng)村剩余勞動力的大量需求。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這種供求結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀改善，急需農(nóng)村教育發(fā)展提供強有力的支持。我國應(yīng)利用農(nóng)村閑置教育資源，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2．3 利用閑置教育資源，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高服務(wù)

我國土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在我國尤為重要。然而，長期以來，由于農(nóng)村勞動力資源的豐富，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍以勞動密集型的小農(nóng)生產(chǎn)活動方式為主，勞動生產(chǎn)率提高緩慢，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，進口增長壓力巨大。

城市化水平的快速提高，使得我國農(nóng)業(yè)人口迅速減少，農(nóng)村勞動力的過剩局面將逐步得以扭轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村勞動力過剩這一制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的重要因素的消除，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下將成為制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的首要因素，需要農(nóng)村教育發(fā)展為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高提供強有力的前提保障。

據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》(2005)，截至2004年底，在我國的鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁勞動者中，不識字或識字很少的占8.2％；小學(xué)文化程度的約占34.9％；初中文化程度的約占49.4％；高中文化程度的占6.8％；大專及以上文化程度的約占0.6％，很少有人接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

可見，我國發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。我國應(yīng)利用農(nóng)村閑置教育資源，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高服務(wù)。

2．4 借助閑置教育資源，強化法制、道德教育，提高農(nóng)村人口思想素質(zhì)

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的落后，農(nóng)村人口還沒有擺脫小生產(chǎn)者的習(xí)慣和心理，農(nóng)村人口素質(zhì)的低下不僅僅在于其文化程度和勞動技能的低下，還在于其思想素質(zhì)整體水平的低下。與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)村人口思想素質(zhì)的低下主要表現(xiàn)在公民意識的淡薄和自強自立素質(zhì)的缺乏。

第一，公民意識淡薄，存在嚴重的個人主義和無政府主義思想。一方面表現(xiàn)為只關(guān)心個人、家庭利益以及眼前利益，對集體事物和公共事物缺乏熱情；另一方面表現(xiàn)為遇到問題想不到依靠政府，不懂得借助相關(guān)政策法規(guī)保護自己的合法權(quán)益。

第二，缺乏自強自立的思想素質(zhì)。一方面表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)村人口因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)業(yè)沖動和致富熱情，甘于貧窮和碌碌無為。另一方面表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力犯罪活動頻繁。在我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，流動人口犯罪案件占案件總數(shù)的比例已達到60％以上，個別地提高各級各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，在基礎(chǔ)教育資源的配置上給普通學(xué)校以優(yōu)先考慮，最起碼應(yīng)做到公平合理，避免馬太效應(yīng)，實現(xiàn)各級各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展，力求從“質(zhì)”和“量”兩個方面為社會提供基礎(chǔ)教育資源保障。

應(yīng)當指出，加大對城鎮(zhèn)非“重點”中小學(xué)的投入力度，主要依靠政府，政府不僅應(yīng)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的配置作出調(diào)整，還應(yīng)在城鎮(zhèn)新增基礎(chǔ)教育資源的配置上給普通學(xué)校以傾斜，并應(yīng)在制度上加以規(guī)范，保證各級各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展

3．3 發(fā)揮市場在教育資源配置中的調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的供需平衡

市場調(diào)節(jié)是引導(dǎo)資源向效益高、信譽好的部門流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效途徑。多年來，政府有限財力對少數(shù)重點學(xué)校的支持，造成了我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源分布的不均衡。城市化則加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的緊缺，并對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出新的更高的要求。想要盡快實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的供求均衡與優(yōu)化配置，發(fā)揮市場對教育資源配置的調(diào)節(jié)功能，十分必要。

對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源配置中市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，筆者認為，首先，應(yīng)允許多種投資主體參與辦學(xué)，鼓勵非公立學(xué)校的創(chuàng)立與發(fā)展，在財力、物力的配置上發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。非公立學(xué)校的發(fā)育，既可以減輕政府興辦教育的壓力，也可在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育中引入競爭機制，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育整體水平的提高。而且，在中心城市以及其他發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)，家長承受能力較強，希望其獨生子女享受高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育資源的愿望較強烈，高水平、高質(zhì)量的私立學(xué)校的發(fā)育具有較好的前景。其次，應(yīng)改革中小學(xué)教師的人事管理制度，吸納和聚集盡可能多的優(yōu)秀師資從事城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育工作，在師資配置上發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。高素質(zhì)的師資隊伍是辦學(xué)水平和質(zhì)量提高的主要依靠，中小學(xué)教師人事管理制度的改革，可在實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育師資隊伍優(yōu)化配置的同時，強化在崗教師的競爭意識，督促在崗教師不斷提高自己的知識水平和教學(xué)能力，有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的逐步改善。

4 結(jié)語

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的發(fā)展則是教育發(fā)展的根本前提。沒有發(fā)達的基礎(chǔ)教育，高等教育將是空中樓閣，教育發(fā)展將會受到極大的限制，經(jīng)濟社會的發(fā)展也會因此受到極大的制約。目前，我國九年制義務(wù)教育尚未完全普及，高中教育正成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個瓶頸。快速城市化對教育提出新的更高的要求，以及快區(qū)高達80％～90％。

無疑，農(nóng)村人口思想素質(zhì)的提高，需要農(nóng)村教育發(fā)展的推動。我國應(yīng)借助農(nóng)村閑置教育資源，強化農(nóng)村人口的法制、道德教育，努力提高農(nóng)村人口的思想素質(zhì)。

3 快速城市化背景下的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置

城市政治文明、精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)主要依靠教育發(fā)展的推動，各級各類教育的發(fā)展，是城市精神的重要標志之一。伴隨著快速城市化，我國的城市教育，特別是高等教育，得到了空前的發(fā)展。然而，從教育資源配置的角度看，我國城鎮(zhèn)各級各類教育的發(fā)展較不均衡，出現(xiàn)了快速城市化背景下的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的相對緊缺，造成了城鎮(zhèn)小學(xué)不能滿足學(xué)齡兒童入學(xué)需求、城鎮(zhèn)中學(xué)升學(xué)率的提高越來越受到教學(xué)資源不足的限制。

城鎮(zhèn)中小學(xué)教育是城鎮(zhèn)教育的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的提高，隨著我國城市化進程的推進，城鎮(zhèn)中小學(xué)教育對我國人口素質(zhì)全面提高的作用也將越來越大。針對目前我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，筆者認為，可通過擴大名校辦學(xué)規(guī)模、加大對非“重點”學(xué)校的投入力度、發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置。

3．1 擴大名校辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮名校的輻射作用

城鎮(zhèn)中小學(xué)中的名校，是經(jīng)過多年積累發(fā)展起來的城鎮(zhèn)重點中小學(xué)中的佼佼者，不僅擁有優(yōu)越的辦學(xué)條件、過硬的師資隊伍，還擁有先進的教育理念、深厚的文化內(nèi)涵。通過擴大明校辦學(xué)規(guī)模增加教育資源供給，可充分發(fā)揮名校的輻射作用，在短期內(nèi)發(fā)育形成新的優(yōu)質(zhì)教育資源，使新增教育投入收到事半功倍的成效。

名校辦學(xué)規(guī)模的擴大，既可依靠政府的力量，也可依靠企業(yè)組織、個人等的民間投資；既可以在同城展開，也可以在異地進行；既可以是新建形式的規(guī)模的擴大，也可以是對原有薄弱學(xué)校的重組改造。

3．2 加大對非“重點”中小學(xué)的投入力度，實現(xiàn)各級各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展

從學(xué)齡人口的受教育權(quán)利的角度看，所有中小學(xué)生享有平等的受教育的權(quán)利，理應(yīng)享受同等質(zhì)量的基礎(chǔ)教育資源。然而，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源的分配并不均等，政府對重點學(xué)校的投入明顯高于普通學(xué)校，社會各界對重點學(xué)校的關(guān)注也明顯多于對普通學(xué)校，導(dǎo)致重點學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距越來越大。在目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源嚴重緊缺的情況下，我國應(yīng)致力于全面速城市化帶來的基礎(chǔ)教育資源分布與實際需求的偏差，又對我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。因此，研究當前我國的基礎(chǔ)教育問題，特別是基礎(chǔ)教育資源的配置問題，對我國教育事業(yè)以及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的理論和實踐意義。

本文分析了快速城市化對我國基礎(chǔ)教育資源配置的影響，分農(nóng)村基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育兩種情況，針對性地提出了我國基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的對策。

編輯 于 杰