摘 要：可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實(shí)踐。我國(guó)的實(shí)踐方式是在國(guó)家和地方兩個(gè)層面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，這體現(xiàn)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的中國(guó)特色和豐富的內(nèi)涵，加年來(lái)已取得顯著成效。但隨著區(qū)域一體化的深化，區(qū)域性問(wèn)題異常突出，既往以縣區(qū)行政區(qū)劃為主的實(shí)踐方式顯露出許多局限，亟需向跨行政區(qū)域可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的躍變。為此，以“十一五”主體功能區(qū)劃為契機(jī)，進(jìn)行理論和政策創(chuàng)新，對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式進(jìn)行調(diào)整，著重從區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面探索推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；實(shí)踐方式；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F061．5；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0099-06

從1986年我國(guó)著手實(shí)施“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”(后改名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”)算起，可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐至今已走過(guò)20年的歷程。我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展究竟走了一條怎樣的路?有什么樣的特點(diǎn)?現(xiàn)如今又碰到了怎樣的問(wèn)題?需要進(jìn)行哪些政策方面的調(diào)整?亟需我們結(jié)合新的發(fā)展背景，進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

1 可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實(shí)踐

可持續(xù)發(fā)展是在對(duì)既往發(fā)展模式反思后形成的“新”發(fā)展觀(guān)。根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”定義，“可持續(xù)發(fā)展是在滿(mǎn)足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害人類(lèi)后代滿(mǎn)足其自身需求的能力”。其內(nèi)涵包括代際公平和區(qū)際公平兩方面。

作為一種理念，可持續(xù)發(fā)展這一概念最初由聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年提出。其基本的內(nèi)容包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸因素。但是，正如馬克思指出的，如果“把概念作辯證的平衡，而不是解釋現(xiàn)實(shí)的關(guān)系”，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)脫離實(shí)際，難以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行歷史的具體分析。

可持續(xù)發(fā)展本身還在探索之中。盡管可持續(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)的揚(yáng)棄，但如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，卻沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的模式，這要求人們必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行廣泛的實(shí)踐探索。尤其是對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，由于發(fā)展的階段不同，許多問(wèn)題還沒(méi)有遇到，一些問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有惡劣到發(fā)達(dá)國(guó)家那樣嚴(yán)重的程度，同時(shí)也沒(méi)有財(cái)力和機(jī)會(huì)走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路。

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一種實(shí)踐。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)，也是認(rèn)識(shí)的歸宿。只有從現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)踐中回溯既往發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又能躬身于實(shí)踐探索，抓住現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主要矛盾，才能真正探索出一條具有實(shí)踐特色的可持續(xù)發(fā)展之路。重要的是避免對(duì)可持續(xù)發(fā)展作概念化的理解，形式化的就一般內(nèi)容求得辨證平衡，探討可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際內(nèi)涵，嘗試切合實(shí)際的實(shí)踐方式。

2 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐方式

2．1 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐方式

(1)實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)實(shí)際發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但在發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；資源枯竭，環(huán)境污染，人與自然不和諧；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡。要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。1986年，在有關(guān)部門(mén)和地方政府的共同努力和參與下，選擇以江蘇省常州市和錫山市華莊鎮(zhèn)為點(diǎn)，開(kāi)始城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，探索有中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展道路，這便是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最初雛形。

(2)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的探索符合國(guó)際潮流。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)一年以后，1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)——從一個(gè)地球到一個(gè)世界：世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的總觀(guān)點(diǎn)》的報(bào)告，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1992年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)將可持續(xù)發(fā)展由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，提出了可持續(xù)發(fā)展的全球行動(dòng)計(jì)劃——《21世紀(jì)議程》。從此，可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸成為一種國(guó)際潮流。

(3)實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。1994年，中國(guó)政府頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。并在1996年，把推進(jìn)地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展從國(guó)家層次推進(jìn)到地方層次，地方成為可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。1997年，“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并決定在國(guó)內(nèi)16個(gè)省、市、地區(qū)開(kāi)展地方試點(diǎn)工作。至此，可持續(xù)發(fā)展不僅成為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，更是一個(gè)深入到地方的實(shí)踐活動(dòng)。

2．2 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)涵

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，具體是在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，就不同類(lèi)型地區(qū)選取具有代表性的行政區(qū)(包括市、縣、區(qū)、鎮(zhèn))，分別實(shí)驗(yàn)、分類(lèi)指導(dǎo)、摸索經(jīng)驗(yàn)、示范推廣。從1986—2006年，全國(guó)已建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)58個(gè)，分布在全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋總?cè)丝跒? 012萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.09％；國(guó)土面積共120 617.3 km²，占全國(guó)國(guó)土總面積的1.26％。同時(shí)，各省陸續(xù)建立了省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)90余個(gè)，遍及全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。

從地區(qū)分布上看，以東中西部來(lái)劃分，實(shí)驗(yàn)區(qū)主要集中在東部和中部地區(qū)，占82.4％(各種類(lèi)型實(shí)驗(yàn)區(qū)比例見(jiàn)圖1)。

從行政建制和發(fā)展類(lèi)型上看，可以分為大城市城區(qū)型、中小城市型、縣域型和城鎮(zhèn)型四種類(lèi)型。

經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面已日臻成熟，這一實(shí)踐方式具體包括如下五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是選定實(shí)踐的范圍，這從地理區(qū)域來(lái)看可以概況說(shuō)成是實(shí)驗(yàn)的“點(diǎn)”；二是確定實(shí)踐的內(nèi)容，主要是探索不同類(lèi)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式；三是選擇實(shí)驗(yàn)的主題，主要是就不同地方、不同階段的突出問(wèn)題確定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)什么；四是擬定實(shí)踐的方法，主要是通過(guò)規(guī)劃先行、項(xiàng)目拉動(dòng)、公眾參與和組織保證來(lái)實(shí)施；五是創(chuàng)設(shè)實(shí)踐推進(jìn)的機(jī)制，就是通過(guò)具有代表性和示范性的實(shí)驗(yàn)區(qū)的典型影響，發(fā)揮示范效應(yīng)。實(shí)踐的進(jìn)程分為實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)兩個(gè)層級(jí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)六年驗(yàn)收合格升級(jí)為示范區(qū)。這種方式既是一種工作方法，也是一種思維方法。它不僅包含著一整套行之有效的方法和一系列可以效仿的模樣，更包含著普適的價(jià)值和深刻的思想。

2．3 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要實(shí)踐成效

實(shí)驗(yàn)區(qū)最早探索了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。早在1986年，常州市就率先提出了社會(huì)發(fā)展工作必須圍繞“培育人、造就人、保護(hù)人、服務(wù)人”，“以人為中心”的新發(fā)展理念，后來(lái)進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展理念。江蘇大豐實(shí)驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展以“資源循環(huán)利用”為特色的“生態(tài)型工業(yè)”，形成了以農(nóng)業(yè)基地為依托，農(nóng)副產(chǎn)品原料加工為主體，資源多層次利用和增值，有機(jī)廢棄物返還農(nóng)業(yè)的“農(nóng)—工—農(nóng)”鏈網(wǎng)式生態(tài)結(jié)構(gòu)。可以看出，這時(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)雖沒(méi)有明確系統(tǒng)地提出“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)概念，但已實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本思想和內(nèi)容，體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)在強(qiáng)大的實(shí)踐需求。

(1)實(shí)驗(yàn)區(qū)是對(duì)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索實(shí)踐。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出了都市發(fā)展、城郊結(jié)合、旅游文化、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、資源生態(tài)等不同類(lèi)型、各具特色的發(fā)展模式。1993-2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)人均GDP從0.68萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.90萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.8％。2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)人均GDP分別是其所在地市、省(市、區(qū))和全國(guó)平均水平的1.31倍、1.46倍和2.07倍(見(jiàn)圖2)。

1993-2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)9.65％，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)達(dá)到了10.55％。實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政收入也大幅度增長(zhǎng)，為可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。實(shí)驗(yàn)區(qū)還積極探索經(jīng)濟(jì)合理產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的1／3，高于其所在省(市、區(qū))的平均發(fā)展水平。

(2)實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的探索與實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度明顯提高，超出其所在地市、省(市、區(qū))和全國(guó)的平均水平(見(jiàn)圖3)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)政府決策的民主和科學(xué)意識(shí)明顯加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)和管理模式得到探索，涌現(xiàn)出政府職能轉(zhuǎn)變的遼寧沈陽(yáng)“沈河模式”、社區(qū)和諧建設(shè)武漢江岸的“百步亭模式”，等等。實(shí)驗(yàn)區(qū)的人口、衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障事業(yè)也取得了明顯進(jìn)步。2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到86.08％，比全國(guó)平均水平高出38個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到45.57％，比全國(guó)平均水平高出33個(gè)百分點(diǎn)。

(3)實(shí)驗(yàn)區(qū)探索了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，擺脫了“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理；先浪費(fèi)，后節(jié)約”的傳統(tǒng)模式，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)的工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率均在90％以上，分別超過(guò)全國(guó)平均水平4個(gè)、2個(gè)和35個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索了節(jié)約和合理利用資源的方式，通過(guò)資源的“減量化、再利用、資源化”，使資源得到循環(huán)利用。2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值水耗平均只有80.54 t，明顯低于全國(guó)的平均消耗量。在可再生能源的利用E，實(shí)驗(yàn)區(qū)可再生能源利用量占能源總消耗量的比重，2005年為12.06％，高出全國(guó)平均水平9.06個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。

(4)實(shí)驗(yàn)區(qū)探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。實(shí)驗(yàn)區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，不單獨(dú)就城鎮(zhèn)發(fā)展而論城鎮(zhèn)化，而是將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展相互統(tǒng)籌，逐步探索了“集約發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、綜合提高”的新型城鎮(zhèn)化道路。如安徽省毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)探索的行洪區(qū)移民建鎮(zhèn)之路，山東省日照實(shí)驗(yàn)區(qū)探索的“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路，等等。

(5)實(shí)驗(yàn)區(qū)最早探索了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。1992年，華莊實(shí)驗(yàn)區(qū)提出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化“新農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)；1993年常州實(shí)驗(yàn)區(qū)提出“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。實(shí)驗(yàn)區(qū)中農(nóng)村居民人均純收入得到了更快增長(zhǎng)。1993-2005年(見(jiàn)圖5)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)9.65％，而農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)10.55％。2005年，實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別高出所在地市、省(市、區(qū))和全國(guó)平均水平的12.15％、23.79％和71.16％，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯小于其所在地市、省(市、區(qū))和全國(guó)的平均水平，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。

此外，實(shí)驗(yàn)區(qū)的科技支撐作用得到充分體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃工程項(xiàng)目2 000多項(xiàng)，90％以上已經(jīng)完成或正在實(shí)施；實(shí)驗(yàn)區(qū)還是機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的試驗(yàn)田，可持續(xù)發(fā)展的公眾參與度不斷提高。實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立本身就是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為創(chuàng)新提供了一個(gè)平臺(tái)，凡是有益于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的想法、做法，都可以在這里進(jìn)行率先的實(shí)驗(yàn)和探索；實(shí)驗(yàn)區(qū)還搭建了國(guó)際交流的新平臺(tái)，20年來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)與世界許多國(guó)家和國(guó)際組織建立了廣泛聯(lián)系，先后與聯(lián)合國(guó)UNDP、UNEP、APEC等國(guó)際組織合作，共同研究和探索推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的途徑和合作方式。實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形象窗口。

2．4 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐特色

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展理念與中國(guó)國(guó)情實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既是可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐在一定空間地域上的表現(xiàn)，又是中國(guó)社會(huì)制度體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)的中國(guó)實(shí)踐特色。

第一，探索性。以實(shí)驗(yàn)區(qū)的形式在局部地區(qū)試點(diǎn)，形成示范，再加以推廣是理智的選擇；只有通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)，選擇有代表性的區(qū)域，因地制宜，才會(huì)事半功倍。

第二，可操作性。實(shí)驗(yàn)區(qū)以具體縣區(qū)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)慕缍藭r(shí)空地域范圍，有利于組織實(shí)踐。

第三，行政推動(dòng)。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)施的保證。在實(shí)踐中，各實(shí)驗(yàn)區(qū)組成了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各有關(guān)職能部門(mén)參加的實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下沒(méi)管理辦公室處理日常事務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

第四，上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的擴(kuò)展性。“上下聯(lián)動(dòng)”是中央和地方自上而下與由下而上的雙向互動(dòng)；“點(diǎn)面結(jié)合”是針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用推廣，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用。

可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是以“點(diǎn)”為主的實(shí)踐方式，它比較好地適應(yīng)了以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且一定程度上也很好的解決了實(shí)驗(yàn)區(qū)行政區(qū)范圍的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為更大區(qū)域乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐面臨的新問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)驗(yàn)示范基地。實(shí)驗(yàn)區(qū)在經(jīng)歷了20年的實(shí)踐探索之后，在凝練區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式、機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)不同類(lèi)型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響、示范和帶動(dòng)作用，在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域也越來(lái)越受到關(guān)注。

然而，一個(gè)突出的問(wèn)題擺在了實(shí)驗(yàn)區(qū)的面前，這就是區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展更多的不是具體某一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)(點(diǎn))的問(wèn)題，而是某一區(qū)域之間相互影響(面)的問(wèn)題，區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展影響著實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其突出的表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3．1 區(qū)域內(nèi)資源的短缺面加大

改革開(kāi)放以來(lái)，各地行政區(qū)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域內(nèi)資源短缺。如長(zhǎng)三角地區(qū)，自然稟賦相似，初級(jí)原材料短缺，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源供應(yīng)不足的矛盾突出。像浙江90％和江蘇80％以上的能源要靠外省調(diào)入。

3．2 區(qū)域內(nèi)環(huán)境面源污染影響擴(kuò)大

仍以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，長(zhǎng)三角地區(qū)人多地少，環(huán)境污染嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代太湖水質(zhì)平均已達(dá)Ⅳ類(lèi)，其中1／3為Ⅴ類(lèi)水體，太湖流域內(nèi)的河流水體也以Ⅴ類(lèi)水為主；使本來(lái)水資源十分豐富的長(zhǎng)三角出現(xiàn)了普遍的“水質(zhì)型缺水”；還有土壤重金屬如鎳、鋅、汞、鎘、鉛等嚴(yán)重超標(biāo)，土壤質(zhì)量下降；大氣污染嚴(yán)重，酸雨威脅加大；耕地污染、沿江湖濕地被占用，等等，已嚴(yán)重?fù)p害到地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3．3 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)，資源、環(huán)境、人口不相協(xié)調(diào)

這突出的表現(xiàn)在區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，其中，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是一個(gè)典型。如長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)凡有港口的城市，都把水陸運(yùn)輸樞紐和臨港重化工業(yè)作為自身發(fā)展的支撐，競(jìng)相建設(shè)港口，相互爭(zhēng)奪國(guó)際樞紐港地位，港口群體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)上尚且如此，把資源、環(huán)境、社會(huì)等因素納入之后，可持續(xù)發(fā)展各因素之間的協(xié)調(diào)就更加困難。

這是行政分割形成的區(qū)域保護(hù)壁壘造成的。就長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，蘇、浙、滬三省市作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，各級(jí)地方政府作為一級(jí)利益主體，政府行為企業(yè)化。為追求自身利益最大化，往往采取行政手段，實(shí)行地方保護(hù)，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。與行政分割相聯(lián)系，行政區(qū)邊界往往是污染最嚴(yán)重的地區(qū)。地方利益驅(qū)使，以及認(rèn)識(shí)上的差異，措施上的不同步，缺少整體協(xié)調(diào)機(jī)制，這些已成為改善整體環(huán)境質(zhì)量的最大障礙。

如果說(shuō)，在各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的“點(diǎn)”上，可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題已初步得到解決的話(huà)，那么，在行政區(qū)之間區(qū)域范圍的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，卻日積月累愈益嚴(yán)重。這些問(wèn)題不僅突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛，擴(kuò)散和蔓延到由多個(gè)地區(qū)組成的某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且還超越了計(jì)劃體制下那種由上至下的政府治理能力域限，衍生為區(qū)域性公共問(wèn)題。在這種情況下，傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心，迫切呼喚區(qū)域可持續(xù)發(fā)展治理新機(jī)制的誕生。

4 可持續(xù)發(fā)展面臨的新要求與調(diào)整的新方向

4．1 實(shí)驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”狀實(shí)踐方式的局限性

(1)實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織方式不能適應(yīng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展是相鄰地域之間的問(wèn)題，有些并不屬于單一的行政權(quán)力體系，因而如果還是沿用實(shí)驗(yàn)區(qū)行政性主導(dǎo)的方式，只會(huì)造成利益分割、相互扯皮。

(2)實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作機(jī)制難以適應(yīng)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)，主要還是停留于政府內(nèi)部跨部門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，也就是所謂的各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。缺乏扎根于公眾的可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)參與的綜合決策機(jī)制。尤其是實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉秴^(qū)之后的示范效應(yīng)，還缺乏實(shí)質(zhì)性的帶動(dòng)擴(kuò)展機(jī)制，許多地區(qū)還因囿于本位利益而相互觀(guān)望，不愿自覺(jué)效法。

(3)單純可持續(xù)發(fā)展意識(shí)難以協(xié)調(diào)利益關(guān)系。意識(shí)雖然影響人的行為，但這種影響能否轉(zhuǎn)化為人的實(shí)際行動(dòng)，決定于決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的合理有效安排。如果沒(méi)有一種有利于可持續(xù)發(fā)展的利益機(jī)制，即使有很好的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，也難以采取符合可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)。

4．2 從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題出發(fā)對(duì)既往可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式的審視

第一，實(shí)驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”上可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決并不意味著實(shí)驗(yàn)區(qū)相鄰區(qū)域之間的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也就相應(yīng)得到了解決。恰恰相反，行政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)采取以鄰為壑的辦法來(lái)轉(zhuǎn)嫁外部成本。

第二，即便各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的“點(diǎn)”都采取了獨(dú)善其身的措施，真正把可持續(xù)發(fā)展變?yōu)橐环N自覺(jué)的行動(dòng)，也難以避免自己不受相鄰地區(qū)的影響。區(qū)域發(fā)展反過(guò)來(lái)成為了實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

第三，即便是各個(gè)“點(diǎn)”諸個(gè)擊破，也不能說(shuō)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和全國(guó)性的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就順理成章地得到解決。這不是1+1≥2的問(wèn)題，相反，可能1+1＞2。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”的可持續(xù)發(fā)展與由“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間形成的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是完全不同的問(wèn)題。

4．3 調(diào)整的新方向

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著要對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的躍變——由實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展到區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展。這主要包括如下幾方面：

一是實(shí)踐范圍的調(diào)整。由“布點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴孛妗?。這既包括地方省市范圍內(nèi)的區(qū)域，也包括不屬同一行政體系的相鄰地區(qū)。

二是實(shí)踐功能的調(diào)整。由實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能類(lèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性功能區(qū)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)以功能類(lèi)型為主，通過(guò)不同類(lèi)型實(shí)驗(yàn)提供經(jīng)驗(yàn)示范，但這并不能直接運(yùn)用于區(qū)域性的綜合問(wèn)題，針對(duì)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要進(jìn)行全國(guó)性的可持續(xù)發(fā)展綜合區(qū)劃，對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，搞清問(wèn)題的層次，針對(duì)問(wèn)題規(guī)劃項(xiàng)目，以具體項(xiàng)目落實(shí)到具體類(lèi)型區(qū)，只有這樣才能做到因地制宜地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是實(shí)踐內(nèi)容的調(diào)整。除了既有可持續(xù)發(fā)展的一般內(nèi)容之外，還要納入?yún)^(qū)域之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建一定層級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。此外，還要就動(dòng)態(tài)變化情況，確定不同階段的實(shí)踐主題。

四是運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整。納入市場(chǎng)機(jī)制，形成利益機(jī)制。實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作機(jī)制是，對(duì)內(nèi)借助于政府主導(dǎo)的行政權(quán)威，對(duì)外通過(guò)示范效應(yīng)啟示學(xué)習(xí)，但缺乏利益機(jī)制的有效作用。

“十一五規(guī)劃”明確提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式的調(diào)整提出了要求，也提供了躍變的契機(jī)。

5 可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式躍變的新舉措

5．1 轉(zhuǎn)換視角，革新理論

從“地域系統(tǒng)”這一視角來(lái)看，在現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)模式下，每一個(gè)局部(國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)等)在謀求自身的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，都在有意無(wú)意地?fù)p害或影響了其他地區(qū)和部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐需要轉(zhuǎn)換視角——由單一的“點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“地域系統(tǒng)”視角，創(chuàng)新理論——從分析到綜合、從局部到整體。

5．2 改變思路，側(cè)重區(qū)域

進(jìn)行實(shí)踐方式的調(diào)整，意味著要從按類(lèi)型布點(diǎn)的思路中跳出來(lái)，而著重于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)踐探索。現(xiàn)在區(qū)域之間的合作與交流更多地依照市場(chǎng)規(guī)律，行政區(qū)域的范圍和邊界已逐漸淡化，各個(gè)區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)尋求發(fā)展的契機(jī)，因此，要大力加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放與區(qū)際分工合作，盡可能避免區(qū)際沖突的出現(xiàn)和區(qū)域問(wèn)題的激化。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)統(tǒng)籌考慮，重新考慮區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式。

5．3 整合資源。恰當(dāng)定位

以實(shí)驗(yàn)區(qū)為代表的實(shí)踐方式是按部門(mén)(如科技、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、建設(shè)等)、分領(lǐng)域(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育等)、定地點(diǎn)(國(guó)家級(jí)、地方省市級(jí))進(jìn)行的，往往會(huì)造成條塊分割、資源浪費(fèi)，乃至矛盾扯皮。目前許多部委都在進(jìn)行著相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)工作，如國(guó)家環(huán)?？偩帧碍h(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)”工作，農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)”和“農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作、國(guó)家林業(yè)總局“生態(tài)示范工程”工作，民政部“和諧社區(qū)建設(shè)”工作，國(guó)家建設(shè)部承擔(dān)的“城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)”，等等。這在一開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)是有效的，但當(dāng)凸現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展及其實(shí)踐的深入。因此要進(jìn)行資源整合，構(gòu)建與相關(guān)部委的聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制。有效利用已有的合作基礎(chǔ)和組織機(jī)構(gòu)。

5．4 轉(zhuǎn)機(jī)建制，完善實(shí)施

區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方式的探索，重在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的共建：包括市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制、合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共生互助機(jī)制、扶持調(diào)節(jié)機(jī)制等幾方面。在這里需要實(shí)現(xiàn)如下幾方面的轉(zhuǎn)變：①由依靠外力推動(dòng)為主向以自身發(fā)展需求為主轉(zhuǎn)變。②由實(shí)施可持續(xù)發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目引導(dǎo)向復(fù)合型集成技術(shù)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。③由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。④由單一行政區(qū)劃為主向跨區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

總之，要改變以往實(shí)驗(yàn)區(qū)以單一行政區(qū)為主相互孤立的狀況，在具有相同可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的不同區(qū)域之間，積極倡導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)在省際和地區(qū)之間加強(qiáng)合作。通過(guò)不同形式的交流平臺(tái)，達(dá)到實(shí)驗(yàn)區(qū)向網(wǎng)絡(luò)化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)放式辦實(shí)驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合辦實(shí)驗(yàn)區(qū)。在有條件的區(qū)域，通過(guò)若干實(shí)驗(yàn)區(qū)的組合聯(lián)動(dòng)，連“點(diǎn)”成“面”，逐步向更廣區(qū)域拓展。

編輯 于 杰