摘要：隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府對電子公文標(biāo)準(zhǔn)化的需求越來越迫切。本文就電子政務(wù)中的電子公文標(biāo)準(zhǔn)化的意義、現(xiàn)狀、內(nèi)容和公文標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子公文 標(biāo)準(zhǔn)化

1 電子政務(wù)與電子公文標(biāo)準(zhǔn)化的意義

做好電子公文的歸檔管理，有效維護(hù)電子公文的真實性、完整性、安全性和可識別性。是當(dāng)前國家電子政務(wù)建設(shè)和檔案信息化建設(shè)的一項重要工作，在2003年出臺的電子政務(wù)規(guī)范中我國已經(jīng)確立以XML作為公文格式規(guī)范，尤其是2004年《電子簽名法》出臺，對解決電子公文應(yīng)用環(huán)境。推動我國電子政務(wù)建設(shè)起著積極作用。然而，這對于整個電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展來講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。電子公文的標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛開始，有很多產(chǎn)品、技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)需要制定。從技術(shù)和產(chǎn)品來看，真正能全面支持國家規(guī)范的產(chǎn)品并不多；從行業(yè)來看，電子政務(wù)還沒有形成足夠的規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

在電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，就需要標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。電子公文格式規(guī)范是黨政機(jī)關(guān)跨平臺、跨部門電子公文交換的基礎(chǔ)，加快電子公文標(biāo)準(zhǔn)研究是社會各界的共識。如要找到一種符合國家公文格式標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)先進(jìn)的、全面支持公文應(yīng)用流程的優(yōu)秀的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，讓這種標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于電子公文的各個環(huán)節(jié)，讓這種標(biāo)準(zhǔn)帶動整個電子政務(wù)乃至整個IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全面支持我國公文格式標(biāo)準(zhǔn)化的，符合我國政策法規(guī)要求的。能夠適應(yīng)復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境的，符合大多數(shù)人公文處理習(xí)慣的，技術(shù)先進(jìn)、開放、可作為更多產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)的。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步降低成本。企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行研發(fā)和批量生產(chǎn)，政府也容易選擇。因此，加強電子公文標(biāo)。準(zhǔn)化工作，加快電子公文標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，對促進(jìn)檔案信息化建設(shè)，推動電子政務(wù)發(fā)展。實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通具有十分重要的意義。

2 電子政務(wù)與電子公文標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

2001年，國務(wù)院辦公廳為版式文件挑選文件格式，當(dāng)時世界上應(yīng)用比較廣泛的版式文件標(biāo)準(zhǔn)分別有美國的PDF和臺灣的WDL。經(jīng)過歷時半年考察與比較，國務(wù)院辦公廳最終選擇GEB作為版式文件。并成為政府系統(tǒng)中的版式參考標(biāo)準(zhǔn)。自此以后，重慶市、寧夏回族自治區(qū)、廣州市等多家政府機(jī)關(guān)開始全面采用CEB進(jìn)行各類電子公文的傳輸、交換、存儲與檢索。應(yīng)該說CEB初步滿足了政府公文電子化需要。

2002年國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在北京成立了國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，全面啟動電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。總體組由若干專家組成，負(fù)責(zé)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體協(xié)調(diào)，以及電子政務(wù)所涉及的重要標(biāo)準(zhǔn)研究和制定專項的組織和推進(jìn)工作。具體職責(zé)是：提出標(biāo)準(zhǔn)體系，提議設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)研究項目，審核各項目的承擔(dān)單位，監(jiān)督項目的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研究項目成果的評審。為相關(guān)部門或地方提供標(biāo)準(zhǔn)化方面的咨詢和建議。

2002年6月，總體組召開“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)制定項目說明會”將《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》[第一版]和首次啟動的標(biāo)準(zhǔn)研究項目對全社會公開進(jìn)行了說明，其中就包括《基于XML的電子公文格式規(guī)范》這一標(biāo)準(zhǔn)研究項目。2002年7月，由總體組專家根據(jù)公開報名情況投票選出了總體組下屬的標(biāo)準(zhǔn)工作組的項目承擔(dān)單位，鑒于深圳市已經(jīng)頒布過有關(guān)電子公文交換的地方標(biāo)準(zhǔn)?！痘赬ML的電子公文格式規(guī)范》工作組由深圳技術(shù)監(jiān)督局作為召集單位。2002年12月，總體組對各工作組的工作成果作了初步審議提出一些問題。2003年1月。修訂后的各標(biāo)準(zhǔn)草案正式公開征求意見。2003年10月，總體組對聽取了公開征集意見后修改的各標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審議，各工作組在聽取了各專家意見后再次修訂標(biāo)準(zhǔn)草案。

2004年6月由北京大學(xué)電子政務(wù)研究院、北京大學(xué)計算機(jī)科學(xué)技術(shù)研究所主辦，方正集團(tuán)協(xié)辦的“電子公文系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)高層論壇”在北京大學(xué)舉行。目前，中國電子公文標(biāo)準(zhǔn)初稿已經(jīng)完成了兩大部分，并送交國務(wù)院辦公廳和中共中央辦公廳試運行。其他一些項目也在制定之中。

電子公文標(biāo)準(zhǔn)化下一步的重點是進(jìn)一步擴(kuò)充和完善以《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》(UOF)為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科研投入力度。逐步擴(kuò)大UOF應(yīng)用范圍和影響度。研究UOF的標(biāo)準(zhǔn)符合性測試和認(rèn)證，研究安全、可控的UOF規(guī)范，研究面向頁面描述的規(guī)范，研究UOF國際化的可行性。

3 電子政務(wù)與電子公文標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

3.1 電子公文概念的標(biāo)準(zhǔn)化。目前在電子政務(wù)建設(shè)中。國務(wù)院辦公廳已正式頒發(fā)了《電子公文傳輸管理辦法》，并在該《辦法》中給出了一個電子公文的定義：電子公文是指國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)。該《辦法》因為首次明確規(guī)定了電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法定效力而顯得十分重要。而在《基于XML的電子公文格式規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)第一部分《總則》中又將電子公文定義為“以數(shù)字形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)墓??！?/p>

3.2 電子公文管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。在電子政務(wù)建設(shè)中，同紙質(zhì)公文一樣電子公文也需要依靠嚴(yán)格的管理制度才能保證其有效性。紙質(zhì)公文管理有一套標(biāo)準(zhǔn)化的制度。多年來行之有效。電子公文也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。目前，關(guān)于電子公文的管理制度有《電子公文傳輸管理辦法》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等就電子公文的生成、發(fā)送、接收、歸檔作了具體規(guī)定。電子公文的管理制度都盡量沿用紙質(zhì)公文的管理制度，這樣既能沿襲紙質(zhì)公文管理的成功經(jīng)驗。也容易被有關(guān)人員掌握使用，而且無需對現(xiàn)行各項管理制度作大幅度修訂。這也是為什么需要用數(shù)字紙張技術(shù)來構(gòu)建電子公文的原因所在。因為利用數(shù)字紙張技術(shù)可以使電子文件具備與紙質(zhì)文件基本相同的特性，從而能夠基本沿襲原有的紙質(zhì)文件的管理制度。

3.3 電子公文元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)系統(tǒng)中電子公文元數(shù)據(jù)，也就是通常所說的公文要素，如文號、發(fā)文單位甚至連正文文字也可視為元數(shù)據(jù)。目前關(guān)于電子公文元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是《基于XML的電子公文格式規(guī)范》。其第2部分《公文體》以XML方式描述了電子公文的各項元數(shù)據(jù)，第4部分《辦理》定義了電子公文辦理過程中的各項元數(shù)據(jù)，第5部分《交換》定義了電子公文交換過程中各個環(huán)節(jié)的元數(shù)據(jù)。其中《公文體》已基本制定完畢，其余部分正在開始制定。

3.4 電子公文顯現(xiàn)、打印的標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)系統(tǒng)中的電子公文是一定要呈現(xiàn)給人看的，打印則可以還原成紙質(zhì)公文。這兩個操作是電子公文的主要使用方式。也是處理電子公文的各信息系統(tǒng)需要經(jīng)常進(jìn)行的操作。對于有法定效力的電子公文。根據(jù)國家有關(guān)安全保密部門的要求，是不能公開其存儲格式的。對這些電子公文的顯現(xiàn)、打印操作，可以進(jìn)行調(diào)用接口的標(biāo)準(zhǔn)化工作，使不同的信息系統(tǒng)都能通過統(tǒng)一的調(diào)用接口采用《基于XML電子公文格式規(guī)范》第3部分《顯現(xiàn)》。該部分標(biāo)準(zhǔn)定義了電子公文的顯現(xiàn)格式，已由書生公司與中科院軟件所聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)草案，正在制定過程中。

3.5 電子公文歸檔的標(biāo)準(zhǔn)化。2003年國家檔案局出臺的《電子公文歸檔管理暫行辦法》，對電子公文的歸檔管理提出了明確的要求。其第二條明確界定了該辦法所適用的電子公文系指“各地區(qū)、各部門通過由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)”。而《基于XML的電子公文格式規(guī)范》第6部分《歸檔》也將明確電子公文歸檔要求、歸檔方法和歸檔過程，目前它已在研究制定中。

3.6 電子公文安全的標(biāo)準(zhǔn)化。在我國電子政務(wù)建設(shè)中，為了使電子公文能保持應(yīng)有的安全性，同時也為了使加密后的電子公文能夠在不同的單位之間正確傳輸，電子公文的安全也應(yīng)當(dāng)遵循同樣標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家有關(guān)安全保密部門對涉及國家機(jī)密的電子信息有一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，如必須使用國家指定科研單位研制的密碼機(jī)加密，密鑰的管理也有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。但對電子公文來說僅僅這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！痘赬ML的電子公文格式規(guī)范》第7部分《安全》將定義電子公文的安全機(jī)制，描述對電子公文安全機(jī)制的監(jiān)控和審計。目前已開始研究制定，制定出來后能夠解決部分問題。

4 電子政務(wù)與電子公文標(biāo)準(zhǔn)的制定

針對電子政務(wù)建設(shè)對電子公文應(yīng)用的需求。許多科研機(jī)構(gòu)和IT企業(yè)紛紛推出了一系列電子公文解決方案，其中最為著名的就是方正智能文檔CEB。多年來，北大方正憑借自有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，確立了自己在出版印刷領(lǐng)域的地位，方正激光照排系統(tǒng)覆蓋了國內(nèi)90％以上的報業(yè)市場。成為事實標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

2004年6月14日，方正電子就在京發(fā)布了自己的智能文檔戰(zhàn)略。提出“走向中國版式標(biāo)準(zhǔn)”的口號。方正智能文檔的發(fā)展策略，一個是強調(diào)開放，一個是強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。開放有兩個層面的含義，首先是指技術(shù)合作方面，方正會積極尋求和業(yè)界其他企業(yè)合作；在戰(zhàn)略層面上，共同推動雙方產(chǎn)品與方案的合作。其次，是指在技術(shù)上，CEB將逐步開放，不僅提供豐富的調(diào)用接口和調(diào)用服務(wù)，也將進(jìn)一步開放、公布GEB的格式規(guī)范，吸引更多的政府機(jī)構(gòu)和IT企業(yè)來支持CEB。

方正智能文檔方案主要由四部分組成：客戶端應(yīng)程序、智能文檔CEB、應(yīng)用服務(wù)、安全保密通道。智能文檔CEB包含版式信息和XML邏輯信息，是數(shù)據(jù)文件的保存格式。應(yīng)用服務(wù)是服務(wù)器端軟件，在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，提供格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)保護(hù)存儲和檢索等功能。安全保密通道采用密碼技術(shù)和數(shù)字保護(hù)技術(shù)，保護(hù)交換、利用和存儲過程中的數(shù)據(jù)安全。