耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。今年以來(lái)全球性糧價(jià)上漲，為我國(guó)耕地保護(hù)又一次敲響了警鐘。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，在我們這個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問(wèn)題?！笆种杏屑Z，心中不慌?！奔Z食問(wèn)題事關(guān)全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以要確保國(guó)家糧食安全，人民衣食無(wú)憂，就必須保護(hù)好有限的、稀缺的、不可再生的耕地資源。堅(jiān)守住18億畝的耕地紅線。更是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

要做好耕地保護(hù)工作，扭轉(zhuǎn)耕地連年減少的被動(dòng)局面，我認(rèn)為最基礎(chǔ)最根本的辦法是開(kāi)源節(jié)流?，F(xiàn)在的耕地跟寶貴的水資源一樣，要想實(shí)現(xiàn)總量控制平衡，一方面要開(kāi)源，就是通過(guò)各種方式方法增加耕地?cái)?shù)量。另一方面要節(jié)流，顧名思義，節(jié)流就是要少占耕地，減少耕地流失。其中節(jié)流是關(guān)鍵，也是重中之重，要做好節(jié)流就要做到科學(xué)的節(jié)約集約用地。

節(jié)約用地就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計(jì)劃?？茖W(xué)的調(diào)整布局城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地和工礦、交通水利設(shè)施用地。確保國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過(guò)\"以租代征\"等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，盡可能少占耕地。凡能不占耕地的就不占，能少占耕地的就少占，能占用劣質(zhì)耕地的就不用好地，節(jié)約每一寸耕地。

集約用地是指堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。每宗建設(shè)用地要提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。城市建設(shè)用地要充分挖掘城區(qū)存量土地，形成“優(yōu)惠挖潛”和“高價(jià)外延”的政策機(jī)制，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張，同時(shí)樹立立體用地觀，充分利用“地上”和“地下”兩大空間。

對(duì)住宅用地要提高建筑容積率和居住人口密度，積極實(shí)施舊城改造，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的低層、低密度舊房屋地段進(jìn)行重點(diǎn)改造，完善配套設(shè)施，改善居民居住環(huán)境。

對(duì)工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程用地在投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等指標(biāo)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)多層廠房的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛，提高工業(yè)用地集約利用率。

立足對(duì)存量土地的整合挖潛，清理整頓閑置土地，最大限度地提高土地集約用地。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，通過(guò)嫁接、合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)協(xié)商、合理補(bǔ)償?shù)仁侄?，鼓?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。

對(duì)于耕地的開(kāi)源問(wèn)題，現(xiàn)在最主要的辦法就是做好土地開(kāi)發(fā)整理工作。新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問(wèn)題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄５俏覈?guó)耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開(kāi)墾的土地已被開(kāi)墾。想要大規(guī)模的增加耕地?cái)?shù)量不太現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為可以換個(gè)角度考慮問(wèn)題，自然狀態(tài)下可供開(kāi)墾的土地有限那就從人為原因造成的未用土地下手，人為原因造成的未利用地一般包括閑置土地、破壞土地、廢棄土地三類。對(duì)人為原因造成的未利用土地應(yīng)成為今后土地開(kāi)發(fā)整理工作的重點(diǎn)。也是今后最有潛力的耕地增加方式。 國(guó)家應(yīng)從土地法律制度上進(jìn)一步完善規(guī)范人為原因造成的未利用地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)能恢復(fù)成耕地的要優(yōu)先考慮恢復(fù)成耕地。

耕地保護(hù)工作除了要做好基礎(chǔ)的開(kāi)源節(jié)流工作，我認(rèn)為還要做好以下工作：

一、加大宣傳力度，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)

在土地管理方式上，要變以往的國(guó)土資源部門“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，在全社會(huì)更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。讓廣大人民群眾了解我國(guó)耕地資源短缺的基本國(guó)情，明白耕地是人類之母，是有限資源，意識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的緊迫感和危機(jī)感，強(qiáng)化耕地保護(hù)的意識(shí)，尤其是要樹立對(duì)涉及國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的安全“底線”的基本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)。要讓全社會(huì)廣大人民群眾都明白“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。

二、做好土地立法和土地執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違法占地

切實(shí)加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地利用法律體系。以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好耕地保護(hù)和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，就必須切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)抓緊百日行動(dòng)清理出的違規(guī)違法問(wèn)題的查處整改，鞏固成果。建立完善的全國(guó)土地遙感監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)以圖管地并構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。建立與人民法院、人民檢察院、公安和監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大典型案件的聯(lián)合處理和責(zé)任追究。對(duì)違規(guī)違法亂占耕地的行為要堅(jiān)決打擊，要讓違法成本高于守法成本，使違法者付出沉重的代價(jià)。

總之嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針，任重而道遠(yuǎn)。

[作者簡(jiǎn)介]李強(qiáng)，男，（1979——）石家莊市國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)中心助工（助理工程師）。