[摘要]本文分析了依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵、必要性，并對(duì)實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的途徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]依法執(zhí)政；實(shí)現(xiàn)；內(nèi)涵；必要性；途徑

一、依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

依法執(zhí)政， 一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性的影響的國(guó)家政務(wù)管理活動(dòng)。[1]在我國(guó)，依法執(zhí)政就是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的方式和途徑領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌、控制、監(jiān)督國(guó)家政權(quán)。依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)是指依法執(zhí)政的要求在社會(huì)生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)與依法執(zhí)政的實(shí)施不同，依法執(zhí)政的實(shí)施是執(zhí)政者在法律之下進(jìn)行執(zhí)政，是依法執(zhí)政從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)的過程和活動(dòng)。依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)是依法執(zhí)政的實(shí)施過程與所取得實(shí)效結(jié)果的統(tǒng)一。

研究依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，就要對(duì)依法執(zhí)政實(shí)施的狀況作出評(píng)價(jià)。這需要結(jié)合依法執(zhí)政的核心要素進(jìn)行考察?！霸诜ㄖ晤I(lǐng)域，主體、行為和責(zé)任是三大核心要素，是任何法學(xué)研究和法治實(shí)踐都無法回避的基本問題。因此，我們要從理論和實(shí)踐的視角來厘清依法執(zhí)政的執(zhí)政主體、執(zhí)政行為和執(zhí)政責(zé)任這三大核心要素?！盵2]

第一、要看執(zhí)政主體是否明確。明確執(zhí)政主體是要強(qiáng)調(diào)并不是享有職權(quán)的黨員干部個(gè)人，而是作為整體的中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依據(jù)憲法和法律掌握國(guó)家政權(quán)，行使國(guó)家政權(quán)，任何黨員干部個(gè)人都是執(zhí)政主體的組成分子，任何人沒有凌駕法律和組織之上的特權(quán)。

第二、要看執(zhí)政行為是否規(guī)范。黨的執(zhí)政行為限于對(duì)國(guó)家和社會(huì)的政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。具體的行政和管理事務(wù)并不包含在內(nèi)。黨要按照憲法和法律規(guī)定進(jìn)入、行使、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。

第三、要看執(zhí)政責(zé)任能否落實(shí)。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！币婪▓?zhí)政是法治之下的執(zhí)政。法治的核心精神就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制。只有執(zhí)政責(zé)任能得到有效落實(shí)，執(zhí)政權(quán)力才不會(huì)被濫用。

二、依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的必要性

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性的要求

在我國(guó)黨執(zhí)政的合法性集中體現(xiàn)在其先進(jìn)性和廣泛的代表性。落實(shí)到執(zhí)政過程中，黨的執(zhí)政的活動(dòng)必依據(jù)憲法和法律盡心才能擁有合法性。執(zhí)政黨的所有執(zhí)政行為都必須依法運(yùn)行，這是法治的根本要求。法律作為社會(huì)和國(guó)家的調(diào)節(jié)器，本質(zhì)說來，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序和國(guó)家安全的根本功能。這一功能必然要求法律在全社會(huì)得到同樣的遵守，在法律面前人人平等，不允許任何人或階層、集團(tuán)享有超越法律的特權(quán)。因此，政權(quán)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使，執(zhí)政黨及其政府必須依法行事。依法行政的實(shí)現(xiàn)為黨的執(zhí)政合法性建立了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。法律作為全體公民經(jīng)由立法機(jī)關(guān)制定的共同規(guī)范，反映了全體公民的意志，依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)符合全體公民的利益。這無疑大大加強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性。

（二）防止權(quán)力濫用的要求

在執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨占有、控制了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源。若對(duì)其缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，它就會(huì)在很大程度上背離人民的意志，侵害人民的利益。為了防止權(quán)力被濫用，法治原則為公權(quán)力的行使與運(yùn)作設(shè)立了精巧的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。依法執(zhí)政，由于執(zhí)政的權(quán)力源于選舉，通過選舉制度的安排，使代表民意、民利的執(zhí)政黨及其政府權(quán)力得到制約。違法責(zé)任制約機(jī)制的設(shè)計(jì)，使得執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行必須符合公意，否則將承擔(dān)由違法運(yùn)作執(zhí)政權(quán)力而帶來的全部政治與法律責(zé)任。

三、依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑

要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政必須明確公民權(quán)利、國(guó)家權(quán)力和黨的執(zhí)政權(quán)的關(guān)系。依據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)[3]，國(guó)家權(quán)力源于人民的授權(quán)同意，授權(quán)的方式就是選舉。在西方，政黨通過競(jìng)選取得議會(huì)多數(shù)，在議會(huì)中開展黨的活動(dòng)，并進(jìn)而控制行政權(quán)和司法權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)。在我國(guó)一黨執(zhí)政多黨參政的格局下，黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)入、運(yùn)作、監(jiān)督國(guó)家政權(quán)。

（一）進(jìn)入國(guó)家政權(quán)要依法實(shí)現(xiàn)

西方國(guó)家政黨以贏得政治選舉為目的，選舉是各政黨獲取國(guó)家政權(quán)的惟一合法途徑。與西方國(guó)家的政黨制度不同，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國(guó)家政權(quán)，是通過武裝斗爭(zhēng)而不是通過議會(huì)方式實(shí)現(xiàn)的。但是，與大多數(shù)國(guó)家政黨制度相同的是，在成為執(zhí)政黨后，中國(guó)共產(chǎn)黨掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式要發(fā)生根本性的變化:必須通過人大制度這種現(xiàn)代民主的表現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。黨依法執(zhí)政，首先意味著黨依據(jù)憲法和法律規(guī)定的途徑進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。黨根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，通過法定程序和方式進(jìn)行選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，遵從人民意志的選擇，選派黨員依法通過選舉進(jìn)入各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，還表現(xiàn)為黨依照法律程序向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，并通過在國(guó)家機(jī)關(guān)的黨的組織和黨員的活動(dòng)保證黨推薦的干部依法擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的掌控必須遵循，通過法律和法定程序來實(shí)現(xiàn)。

（二）運(yùn)作國(guó)家政權(quán)要依法進(jìn)行

國(guó)家權(quán)力按照分權(quán)制衡原則可分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三部分。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要依法運(yùn)作立法、行政和司法權(quán)。

依法運(yùn)作立法權(quán)就是黨將自己的主張通過立法程序上升為法律。面對(duì)全體公民，面對(duì)一個(gè)國(guó)家的全體社會(huì)成員，執(zhí)政黨必須將本黨的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的政策、方針、主張和決定提交出來，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)代表人民決定是否上升為法律。這種由執(zhí)政黨提交主張、由人民做出決定的過程，在實(shí)踐上就是立法的過程。也就是說，執(zhí)政黨要通過法定程序參與和從事立法工作，力爭(zhēng)在將本黨的主張和決定被代表人民意志的國(guó)家立法機(jī)關(guān)所接受和通過，以至上升為法律。一般來說，只有這種由國(guó)家立法機(jī)關(guān)所通過的法律，才是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的依據(jù)。

在行政領(lǐng)域，黨應(yīng)當(dāng)通過推薦當(dāng)選的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、貫徹以法律的形式實(shí)現(xiàn)執(zhí)政意圖和主張。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)法律法規(guī)，都需要通過行政機(jī)關(guān)去具體貫徹落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。通過黨員干部實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)域的依法執(zhí)政，把法治的基本原則和要求貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決執(zhí)政活動(dòng)中的各種實(shí)際問題。

黨依法運(yùn)作司法權(quán)力，首要的是保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正的履行職權(quán)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨為司法機(jī)關(guān)的工作制定基本準(zhǔn)則，對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而不能對(duì)個(gè)案進(jìn)行干涉。按照依法執(zhí)政的要求，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)必須納入法制軌道，通過制定司法工作的方針、政策，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司法官的人選，對(duì)司法機(jī)關(guān)中的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

（三）監(jiān)督國(guó)家政權(quán)要依法落實(shí)

任何權(quán)力不受監(jiān)督制約必然產(chǎn)生腐敗。依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，要防止濫用權(quán)力和個(gè)人專斷，保證權(quán)力的行使不背離權(quán)力授予者的初衷和目的。我們黨依法執(zhí)政，一方面是通過依法行使政治性“公權(quán)力”來實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”的政治訴求；另一方面是通過制度和法律來保證這種“公權(quán)力”有作為的正確行駛，防止腐敗。因此，執(zhí)政黨依法監(jiān)督國(guó)家權(quán)力十分重要，這種監(jiān)督的方式分為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的監(jiān)督兩種。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督是對(duì)立法、行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由黨指導(dǎo)和支持廣大社會(huì)成員行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)以及各國(guó)家機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督權(quán)來實(shí)現(xiàn)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的監(jiān)督是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。這種監(jiān)督可以按照黨內(nèi)組織、紀(jì)律的要求，以黨內(nèi)監(jiān)督、處理的方式實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石泰峰，張恒山.論中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003， (1)

[2]袁曙宏.黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變—論黨依法執(zhí)政[J].南方網(wǎng)理論探討頻道

[3]盧梭.社會(huì)契約論. 盧梭：《社會(huì)契約論》[M]，商務(wù)印書館1982年版

[作者簡(jiǎn)介]楊林琳（1980—），男，山東萊州人，北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)工部。