繼去年7月國家環(huán)?？偩窒蛐刨J主管部門遞交30家環(huán)境違法企業(yè)名單之后，國家環(huán)?？偩钟钟诮諏ν夤剂?家因環(huán)境違法而被限制貸款的企業(yè)名單。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，盡管綠色信貸取得了階段性、局部性的成果，但大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。

據(jù)國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳介紹，2007年，江蘇省江陰市對污染嚴重企業(yè)否決申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業(yè)進行排查，共涉及銀行貸款15.7億元，由貸款銀行督促其限期整改實現(xiàn)達標排放，否則收回貸款；其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達標退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億余元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。深圳特區(qū)進行了對污染企業(yè)和金融機構(gòu)的“雙約束”，不僅對深圳統(tǒng)信電子有限公司等5家環(huán)保違法企業(yè)停止了1.377億元的貸款申請，還對向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進行了處罰。

“綠色信貸”試圖以“削減或者停止信貸”為籌碼來防范企業(yè)肆意排污的不良行為，這一新政的推出，打通了環(huán)保與信貸監(jiān)管部門之間的壁壘。據(jù)悉，9家違法排污企業(yè)的銀行貸款業(yè)務已經(jīng)被叫停，其中有的企業(yè)不僅被停止了新的貸款，還分別被收回已發(fā)放的貸款。資金輸血的戛然而止無異于向這些企業(yè)宣判了“死刑”。

如若“綠色信貸”得以廣泛成行，將能有效地提高市場資源的配置效率。但問題是，該項政策的落腳點是銀行對信貸額度的把控能力，商業(yè)銀行作為以追求利益最大化為目的的企業(yè)實體，怎會內(nèi)生出履行這些社會責任的動力呢？事實上，這一隱憂并不多余。潘岳就坦言：“一些省份和金融機構(gòu)并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。”

可見，若這一執(zhí)行層面的矛盾得不到良好的化解，“綠色貸款”的良好初衷最終將成為“空中樓閣”。對于銀行而言，優(yōu)質(zhì)客戶的直觀概念是現(xiàn)金流動性強、有實體抵押、經(jīng)營效益好的企業(yè)實體。而我國目前的現(xiàn)實是，企業(yè)尚未將污染成本內(nèi)在化，它們往往可以通過逃避治污成本的付出而擴大盈利空間，其經(jīng)營效益會在賬面上呈現(xiàn)“虛盈”，進而成為銀行競相追逐的客戶資源和受地方政府“特殊關(guān)照”的納稅大戶。從企業(yè)盈利的目的看，商業(yè)銀行沒有執(zhí)行“綠色貸款”政策的內(nèi)在沖動。而且，銀行甄別企業(yè)客戶是否有污染環(huán)境的行跡，也需要付出額外的成本，若外部約束不嚴厲，銀行本著壓縮成本的原則，必然沒有動力對企業(yè)非盈利因素進行“真槍實彈”的考核，甚至可能出于“保護優(yōu)質(zhì)客戶資源”的考慮，與這些被調(diào)查的對象沆瀣一氣，逃避檢查。銀行這些逐利的行為，都將削弱政策在實踐中的執(zhí)行效果。

現(xiàn)行的技術(shù)層面障礙，可以通過建立全國環(huán)保信貸評估標準、統(tǒng)一銀行對排污企業(yè)懲戒尺度、建立專門的排污鑒定專家組等方式解決。但應當明確，政府部門利用市場手段的前提是要尊重市場規(guī)律，在以銀行信貸作為維護公共利益的工具之前，首先要解決如何令“公共利益與商業(yè)利益實現(xiàn)一致”的問題。否則，再完備的技術(shù)設計方案都無法完全規(guī)避“鉆空子”等主觀逃避行為，在政策執(zhí)行機構(gòu)的縱容下，“綠色貸款”的政策目標很可能會因此落空。

“綠色經(jīng)濟”已經(jīng)被許多國家所倡導，我國的“綠色信貸”則是為實現(xiàn)該理念而設計的新政。但是，新政最終成功實施的關(guān)鍵還在于能否扭轉(zhuǎn)金融機構(gòu)被動執(zhí)行為主動。單純依靠行政性手段試圖實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟體的具體調(diào)控目標，往往會遭遇現(xiàn)實難題，“綠色信貸”的遇阻再次證明了這個規(guī)律。