糧食安全警鐘長鳴立足國內(nèi)基本自給

關(guān)鍵詞 有效供給

確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須立足發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給是我們必須長期堅(jiān)持的基本方針，也是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。我國是一個(gè)有著13億多人口的大國，解決吃飯問題，必須立足國內(nèi)保證糧食基本自給，立足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保障糧食、肉食品、油料和奶制品等主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全非常重要。

雖然2004年以來，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增長，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上，但從中長期看，我國糧食供給形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)糧食需求增長的壓力較大，糧食生產(chǎn)資源減少的矛盾突出，而國際市場糧價(jià)“一片漲聲”，糧食安全已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避的重大戰(zhàn)略問題。因此，必須不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，千方百計(jì)地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)要切實(shí)抓好“菜籃子”工作，全面強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓消費(fèi)者吃上營養(yǎng)、安全、放心的食品。

實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

關(guān)鍵詞 核心產(chǎn)區(qū)

實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)的前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。

這是我國第一次把糧食生產(chǎn)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，文件明確提出，一方面要立足于當(dāng)前集中力量建設(shè)一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，今后國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等投入將重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜；另一方面，又要未雨綢繆著手開發(fā)一批糧食后備產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)的開發(fā)必須進(jìn)行水土資源、生態(tài)環(huán)境、倉儲運(yùn)輸?shù)确矫娴木C合論證。

關(guān)鍵詞 財(cái)政補(bǔ)貼

全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。

近幾年，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是2007年果斷采取扶持糧食、油料、生豬和奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的措施，發(fā)揮了很好的政策效應(yīng)。今后有必要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加大補(bǔ)貼力度，建立較為完善的補(bǔ)貼政策體系。2008年，中央財(cái)政將加大投入力度，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、糧食最低收購價(jià)制度和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度；切實(shí)抓好能繁母豬飼養(yǎng)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度和動物防疫工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)體系

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。對有利于農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工項(xiàng)目，要重點(diǎn)傾斜、大力扶持，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣作用。

我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)部已在全國創(chuàng)建了534個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，建設(shè)220個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（農(nóng)場），7000余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，各地共建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3500多個(gè)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)面積5億畝。品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5.5萬個(gè)，認(rèn)定無公害產(chǎn)地3.5萬個(gè)，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品出口量已占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的90%。

關(guān)鍵詞 龍頭企業(yè)

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！∪珖液褪〖壷攸c(diǎn)龍頭企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和成長性的市場競爭主體，龍頭企業(yè)要不斷完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步提升農(nóng)民的組織化程度和增收致富能力。

目前全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)15.4萬個(gè)，帶動農(nóng)戶9098萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收1486元。在龍頭企業(yè)的帶動下，形成了種植業(yè)生產(chǎn)基地10多億畝，帶動養(yǎng)殖水面9570萬畝，帶動牲畜飼養(yǎng)量14.6億頭、禽類飼養(yǎng)量113.4億只。