在“十七大”精神指導(dǎo)下分析湖北經(jīng)濟當前的發(fā)展，實際上是要研究發(fā)展的步伐如何加快，旨在實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的節(jié)能減排如何展開，以及“以人為本”的民生問題如何處理，這三個焦點問題的研究也就是將科學(xué)發(fā)展觀引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟具體問題的考察。

經(jīng)濟問題總是歸結(jié)為發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展三大問題。在“十七大”精神指導(dǎo)下分析湖北經(jīng)濟當前的發(fā)展，實際上是要研究發(fā)展的步伐如何加快，旨在實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的節(jié)能減排如何展開，以及“以人為本”的民生問題如何處理，這三個焦點問題的研究也就是將科學(xué)發(fā)展觀引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟具體問題的考察。

一、發(fā)展步伐提速的空間在哪里？

一切問題的解決最終都取決于發(fā)展步伐的加快。盡管近幾年湖北經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國平均水平，2007年的速度為14 %以上，但經(jīng)濟塊頭橫向比較仍然過小。更重要的是，到2020年實現(xiàn)全面小康社會所需GDP為3.6萬億元，按科學(xué)推算，需要我們以平均16.21%的速度向前推進，這是一個較高的速度，其保證系數(shù)有多大？發(fā)展的空間在哪里？

首先分析宏觀環(huán)境，這就是中央出臺的緊縮的貨幣政策。這一政策，可以抑制源于信貸口徑的投資以收控制通脹之效。但下述三大因素不會使投資的步伐驟然放慢：其一，儲蓄仍然居高不下，特別是企業(yè)儲蓄大幅度增長，有好的投資方向，不愁沒有資金投入；二是國外投資仍然看漲，不論印度、俄羅斯、越南等地會在多大程度上分散國際資本，中國每年500億美元以上的資金引進不會在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)；其三，中國經(jīng)濟2000-2007年這一輪高增長周期還可能持續(xù)下去，至少目前沒有出現(xiàn)拐點，特別是國內(nèi)需求升級旺盛，要素供給依然強勁，足以支撐較快的發(fā)展速度。

綜合上述因素分析湖北，最大的特點是偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向來“怕冷不怕熱”。也就是說，其結(jié)構(gòu)特征與快速的工業(yè)化推進及宏觀形勢是吻合的。2007年我省制造業(yè)投資增長45.7%，高于全省工業(yè)投資平均水平9.8個百分點。特別是鋼鐵工業(yè)投資增長55.6%，化學(xué)纖維制造業(yè)投資增長近100%。它鮮明地昭示了工業(yè)化中期重化工業(yè)強大的生命力。

然而，這并不意味著現(xiàn)有的重化工業(yè)就是湖北經(jīng)濟打“翻身仗”的主攻方向。因為治理通脹的貨幣政策首當其沖的便是要減緩重化工業(yè)的發(fā)展速度，特別是陸續(xù)出臺的旨在推進“兩型社會”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，必然會對高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起到扼制甚至是剎車作用。因此，湖北的重化工業(yè)的發(fā)展，既要把握工業(yè)化的市場需求，又要規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策和兩型社會的“禁區(qū)”，那就只有在技術(shù)創(chuàng)新和高端產(chǎn)品上做文章，正是這一點值得認真研究。譬如，我省的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、汽車、黑色金屬、特種鋼材、船舶、數(shù)控機床、新材料工業(yè)有優(yōu)勢，而2007年的產(chǎn)值也占工業(yè)總值的70%強，僅機電產(chǎn)品出口同比就增長了85%，達到28億美元。但黑色金屬、建材、磷鹽化工眾多行業(yè)后續(xù)幾年受市場和環(huán)保政策沖擊很大，如果經(jīng)濟一旦大幅度降溫，整個發(fā)展大局便會嚴重受挫。因而要走重化制造業(yè)立省的道路，就必須對行業(yè)進行精細的分析和篩選，沒有這個基礎(chǔ)性工作，很難規(guī)避政策及商業(yè)周期的風(fēng)險。

發(fā)展步伐總是由投資、消費、出口“三駕馬車”拉動的。2007年，湖北投資增長速度為32.2%，高于全國平均數(shù)近6個百分點，但在中部六省中落后于河南（37.1%）、安徽（50.30%）、江西（32.4），與湖南并列第四位。湖北的投資速度并不慢，且為連續(xù)五年來的高速增長，問題在于規(guī)模過小。這一判斷是針對2020年的3.6萬億元GDP目標而言的。因為按這一目標要求，湖北的投資年均增長率需要保持在29%以上（投資轉(zhuǎn)化為GDP按中部六省平均值0.92系數(shù)計）。應(yīng)該強調(diào)，這是一個均勢分析。中國經(jīng)濟這一輪超長期增長不可能一直持續(xù)到2020年，未來幾年之內(nèi)必然會有一個回落的拐點。因此，在搶抓機遇期內(nèi)的速度應(yīng)更高些，即必須在30%以上，并以此增速一直挺進到“十二五”期末。這顯然是一個巨大的挑戰(zhàn)，僅靠篩選后的重化制造業(yè)并不足以支持如此長期的增長。出路在哪里？

這里應(yīng)特別強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，河南“十五”以后經(jīng)濟規(guī)模急劇擴張，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)居功至偉，幾占GDP40%左右。湖北是農(nóng)業(yè)大省，糧、棉、油、豬、林、特及水產(chǎn)資源甚至優(yōu)于河南，如果能引導(dǎo)大資本、新技術(shù)進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植一兩個像“雙匯”那樣的企業(yè)，由點帶面，將會形成很長的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代的金融業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)同樣如此，它們也是湖北足具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。若在高起點上主攻農(nóng)產(chǎn)品的“工業(yè)開發(fā)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不但可以吸引大量投資，推動強勁的增長，而且可以規(guī)避宏觀產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟波動的風(fēng)險。

消費和出口對沿海經(jīng)濟帶動作用遠大于中部。我省2007年出口總額預(yù)計突破80億美元，同比增長30%以上，但占GDP比重僅為8.6%，無法與沿海省份相比。事實上，舉凡可以做大的出口產(chǎn)品，在未來十年內(nèi)都很難使GDP結(jié)構(gòu)有大的改觀。國際消費市場對湖北似乎是殘酷的，但國內(nèi)消費市場卻是我們要著力爭取的對象。事實上，由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需躍遷正是中國經(jīng)濟從眾多國際市場堡壘中解套而出的主要途徑。由此界定的發(fā)展空間應(yīng)是十分明確的，即致力于國內(nèi)工業(yè)化所需的裝備制造業(yè)、致力于改善民生的日用品和服務(wù)業(yè)的提供，創(chuàng)造出有湖北特色的強大的“內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)”。這樣，我們可以在一定意義上“讓”沿海占國際市場，湖北“搶占”國內(nèi)市場。綜合各方面的條件，在這一基礎(chǔ)上展開競爭，我們一點也不比沿海落后，如果抉擇和行動路徑正確，完全可以如期實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標，開辟出一條異軍突起的發(fā)展道路。

二、“節(jié)能減排”的著力點何在？

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重生態(tài)文明，這屬于怎樣發(fā)展的問題。在近幾年，它的緊迫任務(wù)是大力開展節(jié)能減排。沒有這項基礎(chǔ)性工作，“兩型社會”的建設(shè)及遠景發(fā)展目標都無從談起。

2007年我省開展了五個專項治理工程，關(guān)閉了一大批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。上半年，單位GDP能耗同比下降3.56%，降幅快于全國0.78個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降6.2%，降幅快于全國2.33個百分點，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年同期減少0.16%和2.72%，主要污染物減排綜合成績居全國第七、列中部六省之首。全年節(jié)能減排成績亦同樣可圈可點。這凸顯了湖北正在致力向新的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有的節(jié)能減排方式一是“堵”（關(guān)閉）；二是技術(shù)改造（特別是尾氣回收、廢水凈化、廢渣利用等技改措施），這是完全必要的，不如此，不足以促成后續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。但湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是偏重型的，“堵”不可能全部堵死；大規(guī)模技改，所需投入短期內(nèi)不堪負擔。事實上，2007年1-9月份，“兩高”行業(yè)投資仍然很大，僅黑色金屬冶煉及壓延加工就達114.3億元?，F(xiàn)有節(jié)能減排措施即使全部到位，“十一五”末期，總的“三廢”排放量在現(xiàn)有總量基礎(chǔ)上還會增加20%，效果是堪憂的。更重要的是，實現(xiàn)3.6萬億元的GDP目標，按現(xiàn)有的百元產(chǎn)值耗資源61元計，則我們在未來12年內(nèi)要付出2萬多億元的環(huán)境資源代價，這一點沒有任何支撐條件，是決不可能行得通的。看來，除現(xiàn)有措施外，節(jié)能減排還得另辟蹊徑。

首先，增強自主創(chuàng)新能力是節(jié)能減排的中心環(huán)節(jié)。單純更新或添置新設(shè)備的技改會大規(guī)模增加投入，而自主創(chuàng)新則會占領(lǐng)技術(shù)高端，在技改的同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益，這就是二者的根本區(qū)別。目前，我省技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)針對大氣污染、水污染、垃圾污染的治理進行專項突破，開發(fā)出自己的專利品牌。這樣，才可以通過自主創(chuàng)新打開循環(huán)經(jīng)濟的通道，同時搶占國內(nèi)“環(huán)境經(jīng)濟”的大市場，兼顧環(huán)境整治和經(jīng)濟發(fā)展的雙重效益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的治本之道。在工業(yè)內(nèi)部，我們應(yīng)將未來發(fā)展重點轉(zhuǎn)向低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)。在大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)全力主攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件制造業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)以及影視文化產(chǎn)業(yè)。這幾大產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)相比，綜合資源消耗分別低200%、130%、80%、340%。事實上，它們代表著工業(yè)化的最高水平，有的甚至是后工業(yè)時代的產(chǎn)物。湖北發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)勢，問題恰恰在于我們沒有將其看成是“兩型社會”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有形成大的氣候。我們要搶抓機遇，首先就應(yīng)搶抓這一機遇，將政策和資源向這些產(chǎn)業(yè)傾斜。由此才能走出“三高工業(yè)”的窠臼。在一定意義上可以說，我們要兼顧發(fā)展和注重生態(tài)文明，舍此別無它途。

三、民生問題如何處理？

讓廣大群眾充分享有改革發(fā)展的成果，應(yīng)是經(jīng)濟工作的根本出發(fā)點。2007年，湖北的民生問題得到了很大改善。然而分配取決于生產(chǎn)，而財富分配的相對均衡則取決于經(jīng)濟制度的安排。

從收入與物價走勢來看，湖北2007年農(nóng)民人均收入2878元（1-11月），城鎮(zhèn)人均可支配收入8665元（1-11月），居于全國中下等水平，但物價走勢卻高于全國平均水平，這在表征上是反常的。其主要原因在于本地日用消費品大量為外地產(chǎn)品占有，本省日用產(chǎn)品占有率不及銷售總量的15%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)。由于外地商品的進入必然會附加一定的交易成本，且必然會反映到物價上來，因而我省CPI漲幅高于全國平均水平。當然，其它原因還有本省某些企業(yè)的產(chǎn)品成本不具備與外地大企業(yè)競爭的優(yōu)勢，加之覆蓋城市的大型超市和連鎖商店不夠發(fā)達，流動人口急劇增加，都會抬高物價。物價漲幅高于收入漲幅，無疑會加大民生負擔。而控制CPI上漲的正確途徑除了需求管理外，更重要的還在結(jié)構(gòu)管理及改善有效供給，提高本省日用品的市場占有率，進一步發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點。省政府推動的解決“十件實事”的民生工程應(yīng)該說是針對性極強的舉措。

民生的第一基礎(chǔ)性條件是能充分就業(yè)，在工業(yè)化中期尤其如此。對湖北的就業(yè)問題，我們按失業(yè)率與CPI、經(jīng)濟增長率的函數(shù)關(guān)系做出的菲利普斯曲線發(fā)現(xiàn)：失業(yè)率幾乎與物價走勢、經(jīng)濟增長毫無關(guān)系，長期在4%左右徘徊。難道2006-2007年兩位數(shù)以上的增長對解決失業(yè)問題不起作用嗎？這顯然屬于統(tǒng)計技術(shù)和口徑上的紕漏，實際上的失業(yè)率有可能高于4%。

我們需要研究的問題是，為什么湖北較高的增長率、投資率，特別是縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，尚不足以帶動更充分的就業(yè)和老百姓更顯著的收入效應(yīng)呢？正確的解釋是：重化工業(yè)的增長在技改基礎(chǔ)上是相對排斥就業(yè)的，而目前的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇主要是脫離農(nóng)業(yè)的制造業(yè)。這樣，經(jīng)濟的高速發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟規(guī)模的擴大和財政收入的快速增長，卻較難直接轉(zhuǎn)化為就業(yè)的增長和居民收入的提高。因此，在大中城市以高新技術(shù)制造業(yè)為主的布局條件下，縣域經(jīng)濟似應(yīng)切實圍繞著農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，打造若干個農(nóng)產(chǎn)品深加工的制造業(yè)基地，走“河南農(nóng)業(yè)工業(yè)”的路子，這是立足于民生謀經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。只有這樣，才能使廣大群眾的收入增加，解決收入和物價倒錯的矛盾。

目前我們對民生政策更多的是采取二次分配的辦法，這十分重要，但更重要的還在于盡可能杜絕一次分配出現(xiàn)嚴重收入分配不公的現(xiàn)象。2007年，盡管湖北的基尼系數(shù)只有0.36，較之全國平均0.43以上的基尼系數(shù)要低得多。這既說明了我省采取了有力的二次分配政策，又凸顯了發(fā)展不夠，即初次分配中不具備發(fā)達地區(qū)“大富豪”成群出現(xiàn)的土壤。因此，下一步擔憂是合理的：如果經(jīng)濟發(fā)展逐步接近發(fā)達地區(qū)，分配不公的局面有可能在湖北重演。

防止這一局面出現(xiàn)的主要措施在于，要讓廣大群眾擁有進入市場的要素分配權(quán)，首先是讓農(nóng)民享有土地使用權(quán)的相應(yīng)收益，切實落實《物權(quán)法》；要杜絕錢權(quán)交易，防止公共資源和行政權(quán)力的尋租行為；要在市場內(nèi)外切斷政企的黑市交易，推動公平競爭。在這個基礎(chǔ)上，加大二次分配的再調(diào)節(jié)，以防止收入分配的懸殊化。

（作者：湖北省社會科學(xué)院

經(jīng)濟研究所所長）