摘要：失業(yè)是我國進入市場經(jīng)濟后必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。就我國東北老工業(yè)基地而言，失業(yè)既有總需求不足的因素，也有行業(yè)壟斷和制度方面的因素，因而有必要建立健全一個全方位的治理失業(yè)的政策體系，進而解決或削減總量性失業(yè)、行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；失業(yè)；治理

中圖分類號：F249.27文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0136－02

在西方經(jīng)濟學(xué)中，失業(yè)是勞動者沒有工作，不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會現(xiàn)象。失業(yè)既包括新增勞動者找不到工作，也包括原有工作者失去正在從事的工作而又找不到新的工作。考察東北老工業(yè)基地當(dāng)前失業(yè)狀況的結(jié)論是：不僅存在較為嚴(yán)重的總量性失業(yè)，而且存在非常明顯的行業(yè)壟斷性失業(yè)和非自愿性的制度性失業(yè)。

一、總量性失業(yè)

總量性失業(yè)是指由于總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)。一般經(jīng)濟實踐認(rèn)為，總量性失業(yè)主要是由于總需求不足造成的，當(dāng)總需求大于充分就業(yè)的總供給時，產(chǎn)生通貨膨脹；當(dāng)總需求小于充分就業(yè)的總供給時，就產(chǎn)生失業(yè)。我國目前總需求存在明顯不足，東北老工業(yè)基地大量的失業(yè)和下崗人員難找到新的就業(yè)機會，與總需求不足有較大關(guān)系。

為了治理這種總量性失業(yè)，市場經(jīng)濟國家通常采用總量性宏觀經(jīng)濟政策，其中，包括擴張性財政政策、貨幣政策、貶值性匯率政策等。如果經(jīng)濟中市場化水平較高，擴張性財政貨幣政策所取得的效果就比較好。盡管在我國實施擴張性財政政策、貨幣政策要考慮到體制和發(fā)展上的“折扣效應(yīng)”或“漏出效應(yīng)”。但是，就我國已初步建立市場經(jīng)濟體制而言，總量政策還是具有一定效果的。只要我們依據(jù)我國國情靈活運用擴張性財政貨幣政策，總還是可以最終消除總量性失業(yè)的。

二、行業(yè)壟斷性失業(yè)

行業(yè)壟斷是指政府部門對某些生產(chǎn)行業(yè)進行直接的行政干預(yù)和控制，設(shè)置準(zhǔn)入壁壘限制競爭而造成的該行業(yè)在產(chǎn)量和價格上的壟斷狀況，無論該壟斷行業(yè)是“夕陽產(chǎn)業(yè)”還是“朝陽產(chǎn)業(yè)”都會間接造成失業(yè)。夕陽產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷必然意味著維持一定高水平的就業(yè)量，而這種就業(yè)屬于無效就業(yè)或隱性失業(yè)。近些年，東北老工業(yè)基地正是“夕陽產(chǎn)業(yè)”淡出的時期，此間會產(chǎn)生大量失業(yè)工人；對于市場潛在需求旺盛，并且是新興產(chǎn)業(yè)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，行業(yè)壟斷就意味著低效率、低產(chǎn)出和高物價。同時，也意味著經(jīng)濟中大量生產(chǎn)資源不能轉(zhuǎn)移到滿足該方面的市場需求，可能造成資源閑置，還可能造成那些本來可以找到工作的勞動力處于閑置狀態(tài)，成為失業(yè)者。

行業(yè)壟斷性失業(yè)常常伴隨著壟斷行業(yè)外的高失業(yè)和壟斷行業(yè)內(nèi)的高收入并存現(xiàn)象。一國經(jīng)濟中高需求行業(yè)的壟斷程度越嚴(yán)重，則這種高失業(yè)和高收入并存的現(xiàn)象也會越嚴(yán)重。目前，行政壟斷行業(yè)受西方民營化浪潮的沖擊，所占比重已很小，故對經(jīng)濟中總體就業(yè)狀況影響已不大。而當(dāng)前我國的情況卻不大一樣，我國目前的行政壟斷行業(yè)主要有郵政業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、非義務(wù)教育業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、共用服務(wù)（電、氣、水、熱等）業(yè)、傳媒業(yè)、石化業(yè)、鐵路運輸業(yè)、航空業(yè)等。不難看出，這些行業(yè)都是隨著市場經(jīng)濟和社會的發(fā)展而市場潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。對這些行業(yè)的壟斷很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)問題，而且這些行業(yè)大多具有生產(chǎn)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，因此，其壟斷經(jīng)營形成的價格過高和產(chǎn)出過低，將會提高其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和壓低他們的盈利性與生產(chǎn)力，從而削弱和阻礙一般產(chǎn)業(yè)與整體就業(yè)的擴展。因此，相比正常的競爭經(jīng)濟，這些行業(yè)壟斷會產(chǎn)生負(fù)的“乘數(shù)效應(yīng)”，使得就業(yè)機會成倍的縮減。這種就業(yè)損失之巨大，即使是壟斷行業(yè)憑借其不計成本的優(yōu)勢而多進一些冗員也遠遠無法彌補的。

對于行業(yè)壟斷性失業(yè)，我們可以借鑒其他市場經(jīng)濟國家已有的做法。主要措施包括完全放開壟斷（民營化）、壟斷行業(yè)分塊引入競爭、壟斷行業(yè)管理方式和經(jīng)營成本的信息公開，以接受公眾監(jiān)督，壟斷行業(yè)的產(chǎn)品定價實行民眾和專家的聽證會制度等。實踐證明，這些措施在減少壟斷性行業(yè)的負(fù)面影響，降低壟斷行業(yè)的過高價格，以及擴大壟斷行業(yè)的產(chǎn)出量和就業(yè)量方面，是卓有成效的。關(guān)鍵是要排除壟斷行業(yè)的利益集團對中央和地方政府決策的壓倒性影響力，真正開始著手消除行業(yè)的行政壟斷所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，特別是消除對就業(yè)的不利影響。只要根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，采取上述不同的措施，總是能夠取得一定的成效。

三、制度性失業(yè)

失業(yè)從失業(yè)者最初動因上可分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指個人在市場經(jīng)濟條件下自愿選擇了暫時不就業(yè)所形成的失業(yè)現(xiàn)象。自愿失業(yè)者不接受相伴的就業(yè)機會較多而市場通行的較低水平的工資率，而非自愿失業(yè)者是接受的。

西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于自愿失業(yè)的結(jié)論是：自愿失業(yè)有較嚴(yán)格的體制和制度條件的約束。首先，要求所處的經(jīng)濟是較為成熟的市場經(jīng)濟。如果市場制度尚未成熟，市場中還存在嚴(yán)重的規(guī)則缺陷和就業(yè)市場分割現(xiàn)象，或者市場中存在著嚴(yán)重的信息不透明和激勵機制不完備現(xiàn)象，對于宏觀經(jīng)濟政策無法解決的失業(yè)，簡單地稱之為是“自然的”或“自愿的”失業(yè)，顯然是不適當(dāng)?shù)?。其次，要求所處的是區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件較為平衡的經(jīng)濟。一個國家內(nèi)部的不同區(qū)域之間可以存在發(fā)達程度的差異，但是，作為一個發(fā)展的整體，經(jīng)濟發(fā)展的一些基本方面，如交通、通訊、電力、用水等基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育、法規(guī)、政府行政、社區(qū)管理等社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，在不同的區(qū)域之間應(yīng)該是差別不大的。否則的話，宏觀經(jīng)濟政策的運用就會產(chǎn)生差異非常大的效果?？梢栽O(shè)想，對于一個交通不便、電力缺乏的區(qū)域，擴張性的財政政策和貨幣政策刺激不了當(dāng)?shù)囟啻蟮耐顿Y和消費，因而解決不了當(dāng)?shù)卦瓉泶嬖谥膰?yán)重失業(yè)或就業(yè)問題。由此而留下的失業(yè)，也不可能被合理的視為“自然的”或“自愿的”。最后，要求所處的是一個封閉性的或者外部經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定和有利的經(jīng)濟。宏觀財政貨幣政策的實施及效果的考察，常常被假定處于一個封閉經(jīng)濟環(huán)境之中。如果面對的是一個開放經(jīng)濟，財政貨幣政策的效果就可能要大打折扣。

考察東北老工業(yè)基地的失業(yè)情況，事實上是非自愿失業(yè)尤其是非自愿的制度性失業(yè)占很大比重。因此，治理對策絕不能照搬西方治理自愿失業(yè)和單純總量失業(yè)的對策，而應(yīng)更多的結(jié)合本國國情。對于制度性失業(yè)的治理，是一個艱難、復(fù)雜而又必須解決的問題。目前來看，重點有兩個亟待解決的方面：一是解決國有企業(yè)勞動力供求行為形成的制度性失業(yè)。在國有企業(yè)勞動力供給方，勞動者由于考慮到自己在傳統(tǒng)體制下的貢獻和懷念自己在傳統(tǒng)體制下的“主人翁”身份及地位，遲遲不愿加入真正勞動力市場的競爭。即使眼下沒有工作，也不愿把眼光放在非國有企業(yè)身上，而是圍繞和擁擠在國有企業(yè)和國有單位的周圍，總想等著政府有一天為他們恢復(fù)昔日的地位及待遇。在國有企業(yè)勞動力需求方，由于政企不分和產(chǎn)權(quán)不明，法人治理結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代企業(yè)制度遲遲建立不起來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不具有業(yè)績的透明性和激勵的規(guī)范性。因此，對于這類勞動力的供求主體應(yīng)當(dāng)實行加大分化政策，即其中一部分通過加大改革力度使他們分別進入更小范圍的壟斷性生產(chǎn)環(huán)境，而大部分可以通過參股和控股的形式退出國企勞動力市場，盡早加入到真正勞動力市場的競爭中去。二是解決“非農(nóng)就業(yè)”的農(nóng)村勞動力面臨的制度性失業(yè)。從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力與城市勞動力有較大差異，他們以從事臟難險重的非技術(shù)性和非熟練性勞動為主要特征，這一特征使得這類勞動力常常無法跟上產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求不斷升級的步伐，而可能面臨更為嚴(yán)重的制度性失業(yè)。解決農(nóng)村勞動力制度性失業(yè)的辦法，只有運用各種方式加強對農(nóng)村勞動力的文化、科技、信息、工作規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，以財政和信貸扶持提高農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平和勞動生產(chǎn)率，同時，在城市中建立就業(yè)一體化和國民待遇一體化的新觀念和新制度，放棄對農(nóng)村勞動力的歧視性政策。

綜上所述，東北老工業(yè)基地失業(yè)問題不僅僅是總需求不足造成的，更有行業(yè)壟斷方面的原因和制度方面的原因。因而在解決失業(yè)問題對策的選擇上，也不可能僅僅實行擴張性財政貨幣政策和再就業(yè)政策，我們必須在推進經(jīng)濟體制全面改革和市場化建設(shè)的同時，把政策的重點放在治理行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)上。所以，一個健全的治理我國失業(yè)的政策，必須是致力于同時解決或削減總量性失業(yè)、行業(yè)壟斷性失業(yè)和制度性失業(yè)的全方位治理失業(yè)政策。