摘要：隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，國家財政支農(nóng)資金投入也在不斷增加，但支農(nóng)資金的使用過程中卻出現(xiàn)配套投入不足、投入結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了支農(nóng)資金作用的發(fā)揮。因此，有必要引入多元化的財政支農(nóng)資金投入方式，調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，進而提高黑龍江省財政支農(nóng)資金的使用效益。

關鍵詞：財政支出；支農(nóng)資金；政策效果

中圖分類號：F810.45文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0032－02

加強管理、提高資金使用效益是衡量財政支農(nóng)工作質(zhì)量和水平的一個重要標志。近年來，我國已經(jīng)開始將建設資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著支農(nóng)資金投入的不斷加大，對強化管理、確保財政支農(nóng)資金安全運行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財政支農(nóng)資金投放現(xiàn)狀

黑龍江省是中國的農(nóng)業(yè)大省，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應方面占有重要地位。但作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在財政支農(nóng)資金的投放方面，卻存在一定問題。

從表1可以看出，全國及黑龍江省財政農(nóng)業(yè)支出在財政總支出中所占比例均較小。國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量在“十五”計劃期間一直在逐步上升，但相對量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢；黑龍江省財政支農(nóng)資金總量在“十五”期間也一直在穩(wěn)步上升，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例整體水平低于國家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長率低于財政收入增長率。除2004年以外，財政農(nóng)業(yè)支出增長速度，均未超過財政經(jīng)常性收入的增長，說明黑龍江省地方財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

二、黑龍江省財政支農(nóng)資金存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金配套投入不足影響政策效果

按規(guī)定，上級財政下達農(nóng)業(yè)項目資金時，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國大部分地區(qū)地方財政緊張，無法拿出這部分資金，而在經(jīng)濟條件好的一些地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，政府也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)中。配套資金的無法到位直接影響了整個項目實施的完整性。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從黑龍江省財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)及特征，可以看出，財政農(nóng)業(yè)投入直接用于生產(chǎn)的支出比重不斷下降，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重不斷上升。主要表現(xiàn)在財政支農(nóng)經(jīng)費中用于人員供養(yǎng)及行政開支比重過高；基礎設施建設中大型基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護的支出過高，且多用于一些與農(nóng)民增收無關的城市防洪、綠化建設等方面。這兩部分就占去了財政支農(nóng)資金的絕大部分，使得用于農(nóng)業(yè)科技投入，技術(shù)推廣，農(nóng)村救濟投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）財政支農(nóng)環(huán)節(jié)錯位

與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比，我國政府支持農(nóng)業(yè)過多地注重對流通環(huán)節(jié)的支持，而忽視了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持。體現(xiàn)在政府希望對糧食流通企業(yè)按定購價或保護價收購糧食的支持，以此來保護農(nóng)民利益。但實踐表明這種支持方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品流通部門從中受益匪淺，農(nóng)民收益卻非常有限。

（四）財政支農(nóng)資金管理制度不完善

首先，財政支農(nóng)投資管理政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。從管理體制看，有財政部門與農(nóng)業(yè)部門共同投資管理，也有另設機構(gòu)或由政府成立的投資公司單獨投資管理的。這些部門的投資內(nèi)容大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，低水平的重復投資，導致效率不高。其次，決策過程不科學。目前的支農(nóng)投資決策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏經(jīng)濟、財務方面參考，不少項目不可避免地存在一些局限性，如有的項目建得起用不起，原因就在于運行費用過多，收益單位無利可圖。最后，財政體制的不完善，也不利于財政支農(nóng)資金運行效率的提高。一些屬于基層財政部門管理的支農(nóng)事務，由于事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，基層財政部門無力支持，只有受上級財政部門的“遙控”指揮，不利于基層部門積極性的發(fā)揮和資金效益水平的提高。

（五）財政支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督機制

首先，國家財政支農(nóng)政策落實不到位，鄉(xiāng)村財務管理混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次，財政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，項目實施單位不按程序申報、審批、立項和建設，擠占、挪用、虛報冒領，套取、騙取項目資金，損失浪費、甚至涉嫌個人經(jīng)濟犯罪等問題。最后，財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機制落后，項目審批制度化、公開化、科學化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財政支農(nóng)資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財政支農(nóng)資金投入

黑龍江省工商企業(yè)、資本市場、外商對農(nóng)業(yè)的投入還有很大潛力可挖。應積極鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領域，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。同時利用證券市場為農(nóng)業(yè)籌集資金，支持各類證券資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)并加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)上市公司的扶持和監(jiān)督。逐步建立起以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主，國家財政性投資為引導，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

（二）調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整和完善財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)的措施主要有三個：一是財政支農(nóng)政策要向初級生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民職業(yè)教育傾斜。此外，財政部門也應安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，并對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設投資力度。與中央財力增長相適應，財政應逐年增加一部分中央預算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源。三是建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼，同時在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用直接補貼制度，并嘗試將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼也轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。

（三）財政支農(nóng)資金投入要統(tǒng)籌兼顧

各級政府應始終以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標，加大與之切身相關的農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。投入時應充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，從如何發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的角度有選擇的進行投入以提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。做到把支農(nóng)資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，使每一分錢都能發(fā)揮最大效用。

（四）支農(nóng)資金的有償使用與無償使用相結(jié)合

對于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局意義的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究、大中型水利工程建設、道路建設以及有社會效益、生態(tài)效益而沒有直接經(jīng)濟收入或收入很低、受益主體不能明確的項目等，應以無償為主。對于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟和有直接經(jīng)濟效益的技術(shù)承包、多種經(jīng)營等項目支出，應以有償為主，以加強項目單位或人員的責任心，提高經(jīng)濟效益。

（五）加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

要及時檢查，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。實行支農(nóng)進度與支農(nóng)資金投放掛鉤的措施，建立支農(nóng)預算執(zhí)行通報制度，把各地支農(nóng)支出進度作為考核各地區(qū)財政支農(nóng)工作的主要指標，確保財政支農(nóng)資金及時足額到位。同時，進一步加大對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)對財政支農(nóng)資金事前、事中和事后的全程監(jiān)管。

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