由北京市政府牽線，6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域和6個(gè)山區(qū)縣已正式結(jié)成對(duì)子，攜手發(fā)展。

5月5日，北京市區(qū)縣合作發(fā)展簽約儀式舉行，同時(shí)，市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》正式發(fā)布。這是我市深入貫徹落實(shí)十七大精神、加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展步伐、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的又一重要舉措。

簽約儀式上，東城與懷柔、西城與門頭溝、朝陽與延慶、海淀與密云、順義與平谷、亦莊與房山簽署了五年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議（2009－2013年），標(biāo)志著我市“城鄉(xiāng)區(qū)域合作、互助共贏發(fā)展”的區(qū)縣合作正式啟動(dòng)。

城區(qū)要素進(jìn)山區(qū)山區(qū)資源補(bǔ)城區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，也是全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

隨著近年來政策傾斜力度的不斷加大，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展取得了明顯成效。但是，目前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，山區(qū)與平原、城區(qū)與郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、基本公共服務(wù)、資源配置等方面還存在明顯差距，尤其是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)仍是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的薄弱地區(qū)和關(guān)鍵區(qū)域。

此次北京市政府通過開展區(qū)縣結(jié)對(duì)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)全市資源要素優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)了城區(qū)要素進(jìn)山區(qū)，山區(qū)資源補(bǔ)城區(qū)，對(duì)于落實(shí)區(qū)縣功能定位，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)首都可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，這次區(qū)縣合作是根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與城區(qū)之間發(fā)展條件的差異性、互補(bǔ)性、地緣因素及歷史淵源，以區(qū)縣為主體，自愿協(xié)商，開展“一對(duì)一”互助合作，合作期限初定五年。

西城區(qū)長張建東表示：“區(qū)縣合作是功能核心區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)一體化新格局予以的重任。將門頭溝區(qū)的資源優(yōu)勢與西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，一定能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，我們對(duì)此充滿信心?！?/p>

懷柔區(qū)長池維生代表生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對(duì)市委市政府近年來給予的大力支持表示感謝，他說：“有幸與東城區(qū)結(jié)成對(duì)子，這將對(duì)懷柔區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到極大的推動(dòng)作用?！?/p>

北京市委常委、常務(wù)副市長吉林在講話中說，推動(dòng)區(qū)縣合作、促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)把區(qū)縣合作工作擺上重要議事日程，拓寬思路，完善機(jī)制，全力推進(jìn)區(qū)縣合作工作上新水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，為實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

合作重點(diǎn)四大領(lǐng)域四類機(jī)制予以保障

記者了解到，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)，遵循規(guī)劃、落實(shí)功能，創(chuàng)新機(jī)制、利益共享的原則，北京市山區(qū)與城區(qū)結(jié)成6對(duì)合作區(qū)縣。同時(shí)，鼓勵(lì)其他區(qū)縣、園區(qū)之間在平等自愿的前提下，積極探索多種形式，多層次、多領(lǐng)域的互助合作。鼓勵(lì)毗鄰區(qū)縣推動(dòng)連接帶區(qū)域形成交通同網(wǎng)、旅游同區(qū)、環(huán)境同治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的多方面、多領(lǐng)域合作。

現(xiàn)階段，結(jié)對(duì)區(qū)縣將重點(diǎn)在四個(gè)領(lǐng)域開展合作，可以概括為“3222”工程，即：在公共服務(wù)領(lǐng)域突出“三個(gè)開展”——開展院校合作、開展人才交流、開展勞務(wù)合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域突出“兩個(gè)促進(jìn)”——促進(jìn)園區(qū)共建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域突出“兩個(gè)加強(qiáng)”——加強(qiáng)生態(tài)合作項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市功能疏解領(lǐng)域突出“兩個(gè)引導(dǎo)”——引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)疏解、引導(dǎo)城區(qū)功能疏解。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)區(qū)縣結(jié)對(duì)發(fā)展，我市將著力構(gòu)建四類機(jī)制：

一是構(gòu)建區(qū)縣合作的市場機(jī)制。在政府引導(dǎo)的同時(shí)，著力通過市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“看不見的手”和“看得見的手”的握手，構(gòu)筑區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)的互助共贏式合作模式。

二是構(gòu)建區(qū)縣合作的區(qū)域分工機(jī)制。城區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的同時(shí)，將符合涵養(yǎng)區(qū)功能定位要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同優(yōu)化升級(jí)。

三是構(gòu)建區(qū)縣合作的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)縣結(jié)對(duì)合作發(fā)展絕不是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的簡單求和與板塊拼湊，而是以提高生產(chǎn)力水平為目的，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于建立以區(qū)縣為主體的合作動(dòng)力機(jī)制和利益共享機(jī)制。

四是構(gòu)建區(qū)縣合作的資源優(yōu)化配置機(jī)制。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣有自身的資源優(yōu)勢，但缺乏資金、技術(shù)、人才、管理水平等要素的注入。區(qū)縣合作應(yīng)注重在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的要素市場培育上下功夫，重視金融市場、產(chǎn)權(quán)交易中心、勞動(dòng)力交易市場、人才市場等區(qū)域性要素市場和市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣之間資源優(yōu)化配置。

同時(shí)，為使合作取得實(shí)效，我市將建立區(qū)縣合作發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣合作發(fā)展工作。通過制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，建立利益共享機(jī)制等促進(jìn)區(qū)縣深化合作。結(jié)對(duì)區(qū)縣將共同編制《合作發(fā)展規(guī)劃》，市政府每年將組織各結(jié)對(duì)區(qū)縣簽訂《年度合作發(fā)展任務(wù)書》，同時(shí)，還將加強(qiáng)考核檢查，切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

區(qū)縣合作內(nèi)容一覽

順義與平谷：合力打造京東北環(huán)渤海重要經(jīng)濟(jì)增長帶

山水相連、陸路相通的順義區(qū)與平谷區(qū)利用毗鄰優(yōu)勢，著眼于環(huán)渤海和京津冀地區(qū)整體發(fā)展，抓住首都空間布局戰(zhàn)略調(diào)整和東部發(fā)展帶建設(shè)，開展發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)、壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域合作和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境整治等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)汽車零部件企業(yè)向平谷區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，共同做大做強(qiáng)首都汽車產(chǎn)業(yè)，共同規(guī)劃建設(shè)京平沿線臨空產(chǎn)業(yè)輻射帶，合力打造京東北環(huán)渤海重要經(jīng)濟(jì)增長帶。

東城與懷柔：產(chǎn)業(yè)對(duì)接謀雙贏

東城區(qū)與懷柔區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、城市功能疏解等領(lǐng)域開展全方位合作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，依托雍和科技園區(qū)良好的區(qū)位條件、豐富的文化資源和核心輻射力以及高端創(chuàng)意平臺(tái)的操控力，與北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國（懷柔）影視基地共同謀劃做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以孔廟、國子監(jiān)、雍和宮、鐘鼓樓以及胡同與四合院的北京民俗生活為基礎(chǔ)的文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)與懷柔的自然山水生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游緊密融合，借勢宣傳，合作開發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的互助雙贏。開展兩區(qū)教育、衛(wèi)生資源的共建共享與交流合作，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施向懷柔區(qū)轉(zhuǎn)移。

海淀與密云：共同打造高新技術(shù)綠色新區(qū)

海淀區(qū)擁有雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科教資源，密云縣具有綠色環(huán)保和發(fā)展空間的后發(fā)優(yōu)勢，兩個(gè)區(qū)縣在人才、資金、科技交流和園區(qū)共建等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。兩區(qū)縣將通過園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地的共建，推動(dòng)研發(fā)、文化創(chuàng)意、后臺(tái)服務(wù)、新材料新能源利用等領(lǐng)域的廣泛合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)輻射，共同打造海淀區(qū)、密云縣高新技術(shù)綠色新區(qū)。

朝陽與延慶：合力打造國際化生態(tài)旅游名區(qū)

延慶是北京西部的重要生態(tài)屏障，延慶新城正在建設(shè)“國際旅游休閑名區(qū)”，朝陽區(qū)是“國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。通過合作，兩區(qū)縣攜手共建官廳水庫生態(tài)庫濱帶、媯河生態(tài)走廊，引入先進(jìn)管理理念，全面提升延慶縣的旅游服務(wù)水平，共同打造京郊國際化生態(tài)旅游名片，為國際交往服務(wù)。在延慶縣的市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)合作建設(shè)共建基地，共同搭建資本平臺(tái)，鼓勵(lì)朝陽區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)與延慶縣的市級(jí)開發(fā)區(qū)開展合作，引導(dǎo)高端項(xiàng)目向共建基地流動(dòng)。

西城與門頭溝：共同打造北京西部綜合服務(wù)基地

西城區(qū)和門頭溝新城同屬城市中軸線以西，地域臨近的優(yōu)勢有利于開展全方位合作，共同打造首都西部綜合服務(wù)基地。促進(jìn)在石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)安排一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地作為共建園區(qū)，兩區(qū)共同規(guī)劃、合作建設(shè)，引導(dǎo)西城區(qū)總部型、會(huì)展型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向共建基地流動(dòng)。積極開展商務(wù)合作，擴(kuò)大市場的雙向開放，建立資金、信息、項(xiàng)目交流平臺(tái)，定期舉辦針對(duì)性強(qiáng)的投資洽談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)通過參股等方式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨所有制的商務(wù)合作。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，廣泛校校結(jié)對(duì)、院院結(jié)對(duì)。開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，采取捐資、捐物、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等多種方式，參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

亦莊與房山：共建面向京津冀區(qū)域發(fā)展的重要樞紐

房山區(qū)是首都西南門戶和重要流通節(jié)點(diǎn)，亦莊是京津塘發(fā)展帶上的樞紐，雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、物流服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研一體化等領(lǐng)域合作潛力巨大。重點(diǎn)圍繞高教園區(qū)合作、市級(jí)開發(fā)區(qū)共建、文化休閑旅游、勞動(dòng)力定向培訓(xùn)就業(yè)等方面進(jìn)行合作，促進(jìn)土地、人才、資金等要素優(yōu)化配置，加快房山生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，形成以亦莊、房山區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的京津冀地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同提高區(qū)域整體競爭力。