目前電子廢棄物的回收處置，主要存在著市場準入機制缺失、未能建立起規(guī)范有效的回收體系、電子廢棄物不能集中供給、很顯然，電子廢棄物市場呼喚規(guī)范。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前北京市的電子廢棄物規(guī)范處置企業(yè)面臨較大的困難。首先是回收渠道不完備，與小商販在回收市場的競爭中沒有比較優(yōu)勢；其次是電子廢棄物作為最復雜的固廢物，單一處置技術難以獲得最高經(jīng)濟附加值，而國內(nèi)電子廢棄物處置技術相對滯后和缺乏；第三是鑒于中國國情，電子廢棄物付費取得，環(huán)?；厥蘸吞幹贸杀具^高，企業(yè)難以直接實現(xiàn)贏利。由于電子廢棄物回收處置流程不規(guī)范，廢棄物集中后如不能妥善處置其潛在污染風險甚至比分散狀態(tài)下更大。一些企業(yè)呼吁，北京市還需要在規(guī)范回收處置流程、引進和研發(fā)先進實用技術、加強試點企業(yè)建設、加大政策扶持等方面繼續(xù)加大工作力度。

加快試點建設

北京市政府對電子廢棄物的回收處置工作十分重視。2004年8月開展了基礎調(diào)研工作，2005年底開始圍繞本市廢舊家電回收處置的責任主體和責任范圍、回收處置專項資金的建立和使用原則、試點企業(yè)的支持政策等幾個方面進行研究和分析。積極參與了國家發(fā)展改革委制訂的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處置管理條例》調(diào)研和修訂工作。在《北京市“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及《北京市“十一五”時期固體廢棄物處置規(guī)劃》中，對電子廢棄物回收處置都提出了規(guī)劃發(fā)展意見。目前北京市已啟動了處置產(chǎn)業(yè)鏈建設，正在加大力度培育電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)鏈。新的電子廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈條分為兩種途徑，一部分進入二手市場，另一部分由拆解企業(yè)拆解后，再由配套處置企業(yè)進行專業(yè)處置，如廢塑料利用、金屬提純和危廢處置。北京市電子廢棄物回收處置示范項目由華星環(huán)保公司投資建設，落戶于中關村科技園區(qū)通州園金橋科技產(chǎn)業(yè)基地，設計年處置廢舊家電120萬臺，一期處置能力40萬臺/年，目前已建成兩條拆解線。截至2007年12月底，已回收處置電子廢棄物約10萬臺，拆解后的鐵、銅、塑料等物質(zhì)送往下游專業(yè)處置企業(yè)，實現(xiàn)了電子廢棄物的資源化。

建立回收體系

為了推動電子廢棄物的資源化回收利用，北京市商務局等十一個部門制定了《關于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化建設方案的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），按照本市《實施意見》的要求，北京市在崇文區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)開展再生資源回收試點工作基礎上，在城八區(qū)全面推進再生資源回收體系建設。各區(qū)按照“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，初步建立了規(guī)范的、組織化程度較高的回收網(wǎng)絡。新的回收體系與舊體系相比主要體現(xiàn)在環(huán)保、高效、安全三個方面。隨著再生資源回收體系建設的推進，回收的品種也正在逐步增加，各區(qū)已經(jīng)開展廢舊家電的回收。同時，市商務局組織城八區(qū)再生資源回收主體企業(yè)與電子廢棄物回收處置試點單位（華星環(huán)保公司）就電子廢棄物的回收工作進行銜接。要求各區(qū)的再生資源回收主體企業(yè)回收的廢舊家電必須直送華星環(huán)保公司，實現(xiàn)廠商直掛。目前各個回收點的基礎建設工作已經(jīng)基本完成。

記者走訪了崇文商務局，據(jù)有關負責人介紹，截止到2007年底，全區(qū)已經(jīng)建立了再生資源回收網(wǎng)點200個（固定網(wǎng)點110個，流動網(wǎng)點90個），其中居民社區(qū)、學校140個，設施分期分批逐步到位，在區(qū)內(nèi)初步實現(xiàn)了再生網(wǎng)點的全面覆蓋。根據(jù)封閉式小區(qū)、非封閉式小區(qū)、商業(yè)設施、機關、企事業(yè)單位、辦公樓、學校等情況的不同，因地制宜，采用不同的回收模式。在再生資源回收點上，記者看到了持證上崗的工作人員，儲物箱中四周整潔干凈，潔白的墻壁上沒有一絲塵埃，回收點和我們想象中的完全不同，沒有刺鼻的氣味，大約8 平米見方的儲物箱中，工作人員一邊回收物品，一邊分揀，一邊打包，整個過程都是在儲物箱中完成。

有關專家認為推進回收體系的規(guī)范建設需要做好以下三個方面的工作。推進現(xiàn)有回收體系與處置企業(yè)對接。北京市政府有關部門正在完善回收渠道，建立大型家電連鎖商回收渠道，電子廢棄物處置企業(yè)與家電連鎖商簽訂了廢舊家電回收戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議原則約定家電連鎖商按月將“以舊換新”所取得的廢舊家電交給電子廢棄物處置企業(yè)處置。其次，在北京市政府有關部門的支持下，電子廢棄物處置企業(yè)與商務系統(tǒng)再生資源回收體系進行了工作銜接，電子廢棄物回收工作正在逐步展開。同時，吸納個體回收商戶，在電子廢棄物集散地建立回收聯(lián)絡站，使之成為電子廢棄物社會化回收的重要來源。

規(guī)范行政事業(yè)單位回收處置工作。建立規(guī)范有序的電子廢棄物回收渠道是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，為盡快建立我市電子廢棄物規(guī)范化處置機制推進首都循環(huán)經(jīng)濟建設，北京市財政局和北京市發(fā)展和改革委員會于2007年底出臺了《關于規(guī)范北京市市級行政事業(yè)單位電子廢棄物回收處置工作的通知》，倡導行政事業(yè)單位率先垂范，對電子廢棄物環(huán)?；厥仗幹霉ぷ鞔罅χС?。《通知》規(guī)定，市級行政事業(yè)單位的電子廢棄物必須無償交給經(jīng)北京市發(fā)展和改革委員會批準的具有相應資質(zhì)電子廢棄物處置企業(yè)。市級行政事業(yè)單位應確定電子廢棄物核銷、交投工作機構并指定專人負責，電子廢棄物屬于國家固定資產(chǎn)的，其審批程序和處置要嚴格按照《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《關于加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作的通知》的規(guī)定辦理。處置企業(yè)必須按照國家規(guī)定進行回收處置工作，其過程應可獲追溯、可管理、可監(jiān)督。處置企業(yè)不得以任何名義和理由向單位收取任何費用。處置企業(yè)每季度向北京市財政局、發(fā)展和改革委員會匯報電子廢棄物回收、處置情況。

拓寬其他回收渠道。密切與環(huán)保組織、公益性協(xié)會的合作；完善居民社區(qū)等其它回收渠道，設立了800－706－0160免費交投熱線；開設“華星環(huán)保網(wǎng)”網(wǎng)上交投平臺，并廣泛印發(fā)宣傳資料，以方便社會各界對電子廢棄物的主動交投。

完善管理機制

北京市要強化管理，率先給予電子廢棄物處置適當補貼，建設電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺，逐步建成電子廢棄物規(guī)范回收處置的交流平臺和宣教基地，逐步完善電子廢棄物回收處置機制，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)電子廢棄物的資源化。

給予電子廢棄物處置適當補貼。由于電子廢棄物處置成本較高，資源再利用所帶來的利潤不足以彌補回收處置成本，因此我市擬對電子廢棄物處置給予適當補助。根據(jù)電子廢棄物回收處置財政補貼方案，對華星環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營情況進行嚴格審核后，核定以年終結算、多退少補的定額補虧方式給予華星環(huán)保以生產(chǎn)經(jīng)營補貼，2007年華星環(huán)保已回收處置電子廢棄物10萬余臺。

建設電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺。電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺主要對處置企業(yè)電子廢棄物的回收情況、處置情況進行監(jiān)測，包括回收處置情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、危廢處置情況、物流管理、補貼資金使用等，便于政府部門能夠隨時掌握回收利用企業(yè)的相關信息。監(jiān)測信息平臺已于2007年11月正式上線運行，政府部門能夠隨時掌握回收利用企業(yè)的相關信息。

逐步建成電子廢棄物規(guī)范回收處置的交流平臺和宣教基地。華星環(huán)保處置中心在投入試生產(chǎn)之后，多次接待國內(nèi)外企業(yè)、協(xié)會、組織的實地考察，了解處置企業(yè)的處置能力和技術水平，并初步建立了合作關系。部分中、小學校也組織學生參觀，接受環(huán)保教育，使同學們認識到電子廢棄物只有經(jīng)過規(guī)范的處置才能變廢為寶。

健全相關法律體系

對于電子廢棄物產(chǎn)業(yè)化處置中的種種問題，華星環(huán)保的相關人士希望政府加強回收市場的法律監(jiān)管，疏堵結合，規(guī)范回收處置行為，避免回收處置過程中對電子廢棄物的不當處置或將電子廢棄物交給非正規(guī)處置企業(yè)，另外，繼續(xù)實行對規(guī)范處置企業(yè)的扶持政策，使企業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由于我國電子廢棄物回收處置的產(chǎn)業(yè)化程度還不高，電子廢棄物回收處置過程中仍有不環(huán)保的行為，完整合規(guī)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全形成，政府有關部門應該對整個回收處置環(huán)節(jié)進行政策疏導和法律監(jiān)管，使之成為綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并進一步引入市場機制，使真正的環(huán)保企業(yè)做強做大。

中國家電研究院的張友良說，在電子廢棄物回收過程中，要健全法制體系，加大執(zhí)法力度，加強宣傳，使老百姓增強環(huán)保意識。在電子廢棄物回收的過程中，關鍵是要立法，環(huán)?？偩帧峨娮訌U棄物污染環(huán)境防治管理辦法》，已經(jīng)頒布執(zhí)行，國務院《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置管理條例》正在征求意見。隨著立法進程的加快，會相應建立電子廢棄物回收處置過程中的市場規(guī)范機制，并進一步為電子廢棄物回收處置行業(yè)指明發(fā)展方向。

市商務局制定和出臺的《關于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見》要求近期在崇文區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)開展再生資源回收試點工作基礎上，在城八區(qū)全面推進再生資源回收體系建設。市財政局、市發(fā)改委出臺的《關于規(guī)范北京市市級行政事業(yè)單位電子廢棄物回收處置工作的通知》對行政事業(yè)單位電子廢棄物處置進行了規(guī)定并提出要求。

研究生產(chǎn)者責任體系

在電子廢棄物回收體系改革中大家最關心的是回收的費用誰來出？目前，北京回收體系與國外回收體系中最顯著的差別付費機制。歐洲電子廢棄物的處置工作始于二十世紀七十年代，歐洲大部分國家關于電子廢棄物的立法工作始于80年代后期，對于電子廢棄物的付費有著明確的規(guī)定。歐盟2002年批準的“關于電子廢棄物報廢指令”要求，成員國在2005年8月13日實行：生產(chǎn)者對廢棄后的家庭用品承擔收集、處置責任，即對家庭用品，主要由政府承擔責任，生產(chǎn)者對政府收集后的產(chǎn)品承擔一切責任，包括在集中收集、處置、再循環(huán)利用、環(huán)境無害化處置等；對于廢棄后的非家庭用品，由生產(chǎn)者承擔所有收集、處置、再循環(huán)利用和環(huán)境無害化處置責任。日本在2001年公布實施的《家用電器資源回收法》規(guī)定：家電制造商和進口商對電冰箱、電視機、洗衣機、空調(diào)器有回收的義務和實施再商品化的義務，家電的回收費、運輸費和處置由用戶來承擔，消費者在產(chǎn)品報廢時應負擔法定的再生利用費、家電零售商應當負擔回收費、運費以及消費稅。由于我國的消費水平比較低下，很多的老百姓認為廢棄的電子產(chǎn)品是有一定的價值的，而且也沒有相關的法律法規(guī)規(guī)定回收付費機制，所以在北京仍然是傳統(tǒng)的由回收者付費。

生產(chǎn)者責任制在國際上是一種普遍認可的回收體制。華星環(huán)保的有關人士認為，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，沒有盈利就談不到持續(xù)良性的經(jīng)營和健康發(fā)展，也談不到持續(xù)擴大對環(huán)保事業(yè)的貢獻，所以，在政府支持的同時，我們更需要長效的市場機制，也就是建立生產(chǎn)者責任延伸制度。

有專家認為，大的賣場的利潤相對要高一些，銷售商、消費者、生產(chǎn)者，以及政府都應當承擔相關的責任，消費者使用電冰箱吃到的是保鮮的食品，制造者和商家都有利潤，包括政府收稅。各方共同承擔回收成本應是發(fā)展的方向。

簡言之，政府要制定地方性配套法規(guī)和規(guī)章，負責電子廢棄物回收處置監(jiān)督管理；制造商、進口商要減少有害物質(zhì)材料的使用，提供生產(chǎn)或回收處置的信息，承擔回收處置費用；銷售商和回收企業(yè)有義務回收廢舊家電；消費者有義務將廢舊家電交售給銷售商、售后服務機構、回收企業(yè)；回收處置廠要按規(guī)劃建設，對電子廢棄物回收處置，上報業(yè)務信息；無害化處置公司負責危險廢棄物的最終處置。