房山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之于其他區(qū)更加艱巨，因?yàn)榉可浇?jīng)濟(jì)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度更高，依賴資源開(kāi)采就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口比重更大。

“北京的樓有多高，房山的坑就有多深”，這是房山區(qū)制磚業(yè)對(duì)北京城市建設(shè)貢獻(xiàn)的真實(shí)寫(xiě)照，也反應(yīng)了房山因?yàn)橘Y源開(kāi)采對(duì)區(qū)域土地、生態(tài)、環(huán)境等造成的極大破壞程度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“高新”良方

“房山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時(shí)候了，這是歷史使命和必然。”沒(méi)等記者開(kāi)口，房山發(fā)改委主任崔山就直率地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

“因?yàn)榉可降慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求相悖、與房山可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際相悖、與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。房山從過(guò)去六七十年代首都經(jīng)濟(jì)龍頭老大的地位，快速地滑落。我們自己也在反思，找經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的原因，其主要是房山的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期依賴也對(duì)區(qū)域造成幾大危害：環(huán)境遭到極大的破壞、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、勞動(dòng)技能比較單一”。

自上世紀(jì)八十年代末到區(qū)發(fā)改委任職，崔山就曾對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行探討與研究，由于當(dāng)時(shí)對(duì)資源開(kāi)采，一方面認(rèn)為抑制是方向，另一方面制磚業(yè)、非煤礦山開(kāi)采以及煤礦、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)卻在快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。

進(jìn)入廿一世紀(jì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真縝密的研究，區(qū)委、區(qū)政府下定決心把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為頭等大事來(lái)抓，提出不管遇到什么困難、資源型產(chǎn)業(yè)都要大踏步有序退出，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力。房山區(qū)“十一五”規(guī)劃中，明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，一是堅(jiān)決有序退出資源型產(chǎn)業(yè)，而且要加快退出；二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變房山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

資源開(kāi)采業(yè)轉(zhuǎn)身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，跨度是否太大？崔山認(rèn)為，如果從解決當(dāng)前的就業(yè)壓力考慮，是要適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大多又處于中低端，要特別注意避免今后還要進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題，房山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)展和不斷的調(diào)整中前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度可能會(huì)受到影響，難免走在首都經(jīng)濟(jì)的后面。只有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、創(chuàng)造高端就業(yè)崗位，勞動(dòng)力才能逐步走出低端就業(yè)的現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，房山確定了石油化工新材料、新型建材、機(jī)電裝備制造、都市型工業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)。去年，良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)和中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，共同建設(shè)良鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。目前，房山區(qū)政府又與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂五年合作協(xié)議，重點(diǎn)對(duì)房山工業(yè)園和規(guī)劃的竇店4.75平方公里的新材料產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

崔山表示，房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于最艱難、最痛苦的時(shí)期，正在考驗(yàn)著我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)決程度，也是迫切需要市里面大力支持的時(shí)期，房山既是發(fā)展新城，又兼容生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的區(qū)域功能，是首都西南的綠色生態(tài)屏障。房山面臨的是一個(gè)難題接著一個(gè)難題，最大的難題是資源型產(chǎn)業(yè)退出后的就業(yè)問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)測(cè)算，資源型產(chǎn)業(yè)的退出，直接影響了房山深山區(qū)10萬(wàn)人、淺山區(qū)和丘陵地帶16萬(wàn)人，共計(jì)26萬(wàn)人的生活和就業(yè)。過(guò)去倚仗資源養(yǎng)活的這些人，隨著資源型產(chǎn)業(yè)的退出，生活出路何在？

崔山指出，針對(duì)深山區(qū)和淺山區(qū)，房山采取了不同的措施。對(duì)深山區(qū)，在區(qū)財(cái)力十分緊張的情況下，在山區(qū)外新建了2所、擴(kuò)建了2所寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)山區(qū)中學(xué)全部搬遷到平原，完成了山區(qū)中學(xué)的搬遷工作，市發(fā)改委也給予了支持。希望通過(guò)教育移民，讓山區(qū)孩子在上中學(xué)時(shí)就走出大山，用孩子的一雙小手將父母的兩雙大手帶出大山。

對(duì)深山區(qū)的10萬(wàn)人，僅靠教育移民遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到搬遷目標(biāo)。結(jié)合房山的新城建設(shè)，區(qū)里制定了4.5萬(wàn)人的搬遷規(guī)劃方案：計(jì)劃在新城建設(shè)中安排2.6萬(wàn)人，在新城周邊再安置1.9萬(wàn)人，今年將全面啟動(dòng)示范區(qū)起步建設(shè)。同時(shí)通過(guò)發(fā)展山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，幫助留在山區(qū)的人生活就業(yè)。

對(duì)淺山區(qū)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，區(qū)政府決心建設(shè)一所占地200畝的職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)聘請(qǐng)各個(gè)技能、工種的技師對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)進(jìn)行實(shí)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)不同就業(yè)愿望的人群開(kāi)展技能培訓(xùn)，盡可能地滿足他們對(duì)技能實(shí)訓(xùn)的需求。在培訓(xùn)的過(guò)程中同時(shí)要注重轉(zhuǎn)變他們的擇業(yè)觀念，這個(gè)基地不僅滿足山區(qū)搬遷人口的就業(yè)需求，同時(shí)也面向平原地區(qū)和城區(qū)就業(yè)人口。

“示范區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，僅靠房山的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這迫切需要得到市發(fā)改委給予大力支持”。崔山表示，解決就業(yè)問(wèn)題不是一朝一夕的事情，只有房山區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展順暢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量速度真正實(shí)現(xiàn)又好又快了，房山的就業(yè)問(wèn)題才能得到根本解決。

高新技術(shù)轉(zhuǎn)型之“困”

高新技術(shù)之于房山應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較好的選擇之一，但轉(zhuǎn)型期間的難度之大、問(wèn)題之多，也是目前房山區(qū)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。作為承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房山區(qū)兩個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與房山工業(yè)園的發(fā)展制約與困惑，也為此提供了有力的佐證。

良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1992年，規(guī)劃面積240公頃，分三期建設(shè)。目前，一期、二期110公頃土地已基本轉(zhuǎn)讓完畢，華素制藥、新興集團(tuán)、紅都制衣、帕爾普、杜邦、助野襪業(yè)、優(yōu)視隱形眼鏡等一批國(guó)內(nèi)外知名公司的入駐，使其形成了生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電為主的支柱產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)于2007年底與中關(guān)村科技園區(qū)簽署合作協(xié)議，將利用開(kāi)發(fā)區(qū)三期130公頃土地合作共建良鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

“三期的開(kāi)發(fā)建設(shè)并沒(méi)有想象中的那么簡(jiǎn)單，其中涉及了兩個(gè)行政村、一個(gè)學(xué)校和養(yǎng)老院的整體搬遷，這些使三期工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)成本大幅上升，甚至達(dá)到了130萬(wàn)/畝的成本，搬遷后可用于工業(yè)的用地僅剩1千畝左右，這無(wú)疑是橫亙?cè)谂c中關(guān)村合作進(jìn)程中的最大障礙”。良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副總經(jīng)理史軍對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)不無(wú)擔(dān)心。“目前開(kāi)發(fā)區(qū)正在與中關(guān)村就共建信息平臺(tái)進(jìn)行合作，但如果在工商登記、稅收、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的政策不能與中關(guān)村享受同等待遇，合作共建將變成一紙空文。如在稅收方面，中關(guān)村園區(qū)入駐企業(yè)所得稅‘三年免征、兩年減半’的優(yōu)惠政策，就是其他開(kāi)發(fā)區(qū)所不具備的”。

房山工業(yè)園于2002年年底組建，是以房山區(qū)城關(guān)街道辦事處為開(kāi)發(fā)主體的工業(yè)園區(qū)。有毗鄰燕山石化的地緣優(yōu)勢(shì)，市里將其產(chǎn)業(yè)定位為石油化工新材料。園區(qū)的開(kāi)發(fā)也是伴隨著城關(guān)街道的小城鎮(zhèn)建設(shè)而起步的，這種低起點(diǎn)與管理體制的先天不足嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展。

“雖然定位為石油化工新材料基地，但房山工業(yè)園并不具備發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的條件”，園區(qū)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理劉金祿一針見(jiàn)血?！叭ツ晡挥谕ㄖ莸闹惺呋瘎┢髽I(yè)想進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，如果這一項(xiàng)目成功入駐，無(wú)論對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)定位，抑或?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的財(cái)政貢獻(xiàn)都會(huì)有質(zhì)的飛躍。然而伴隨小城鎮(zhèn)建設(shè)起步的工業(yè)園，由于園區(qū)眾多的居民生活區(qū)穿雜其間，化工企業(yè)引入園區(qū)必須與居民區(qū)保持1500米距離的剛性條件難以滿足，最終項(xiàng)目與工業(yè)園失之交臂”。

類似這樣的例子，在兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)上演了無(wú)數(shù)次。史軍和劉金祿均認(rèn)為，改變這種現(xiàn)狀，除對(duì)現(xiàn)有支持政策進(jìn)行調(diào)整外，拓寬融資渠道、拓展發(fā)展空間也是當(dāng)務(wù)之急。

劉金祿指出，房山工業(yè)園雖為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但投資主體卻是房山區(qū)城關(guān)街道辦事處，作為街道下轄的企業(yè)，這一平臺(tái)很難集聚園區(qū)急需的人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展要素，在搭建投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道上更是舉步維艱。園區(qū)的起步是依托開(kāi)發(fā)銀行的3000萬(wàn)元貸款啟動(dòng)，所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金全部為園區(qū)通過(guò)銀行渠道籌集，而入駐園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造的稅收卻歸屬城關(guān)街道，街道只返還一部分資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)實(shí)際成了一個(gè)只投入沒(méi)產(chǎn)出的主體。在這種管理體制下，投入資金僅依賴街道加銀行貸款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了園區(qū)發(fā)展的需要，無(wú)論從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是軟環(huán)境營(yíng)造上都無(wú)法與其他市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相提并論。

同時(shí)，由于房山工業(yè)園起步較晚，知名度較低，先期也急于招商引資，引進(jìn)了眾多的小企業(yè)，這使園區(qū)發(fā)展的空間受到了很大的限制，中石化催化劑廠引進(jìn)的失敗就是最好的證明。

據(jù)了解，房山工業(yè)園總面積為241.43公頃，現(xiàn)有的企業(yè)及居民生活區(qū)已經(jīng)占去了絕大部分，可開(kāi)發(fā)利用的土地非常有限，園區(qū)現(xiàn)已向市里申報(bào)了后期500公頃的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但時(shí)至今日仍無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

相比房山工業(yè)園，良鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀略好一些，但形勢(shì)也不容樂(lè)觀?？繀^(qū)政府幾十萬(wàn)元資金啟動(dòng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，屬自主滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，投入資金主要為三部分：土地出讓收益、稅收、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，不足部分再通過(guò)銀行融資，而真正來(lái)自政府的投入非常少，開(kāi)發(fā)區(qū)投融資的渠道非常狹窄。這種開(kāi)發(fā)方式，造成開(kāi)發(fā)區(qū)在初期引進(jìn)企業(yè)上喪失了自主選擇權(quán)，進(jìn)駐了一些不是非常符合園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，也沒(méi)有充分預(yù)留一二期企業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間。史軍認(rèn)為，造成這種原因，主要是開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)時(shí)沒(méi)有制定好長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，由此也造成了引進(jìn)企業(yè)的門檻較低，發(fā)展方向并不是特別明確。沉痛的教訓(xùn)使得開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)三期開(kāi)發(fā)慎之又慎，需要研究如何將有效的空間得到最大限度的利用。與中關(guān)村的牽頭，就是希望借助中關(guān)村的資源優(yōu)勢(shì)，吸引一家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐，再通過(guò)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的中下游配套企業(yè)將這塊區(qū)域做大做強(qiáng)，但現(xiàn)有的發(fā)展空間以及開(kāi)發(fā)的成本，也使得開(kāi)發(fā)區(qū)非常為難。

作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺(tái)，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀應(yīng)引起政府、社會(huì)等各個(gè)層面人士去關(guān)注、重視，也進(jìn)一步凸顯了房山區(qū)轉(zhuǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的困難，房山區(qū)應(yīng)該對(duì)自身發(fā)展的癥結(jié)進(jìn)行綜合的分析，并通過(guò)各種渠道去爭(zhēng)取支持與理解，只有將區(qū)域發(fā)展的體制理順，制定好相關(guān)的配套政策，才能進(jìn)一步拓寬投融資渠道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)才能形成，開(kāi)發(fā)區(qū)“高新技術(shù)倍增極”的功能才能得到最大限度的發(fā)揮。