摘要：近年來，重慶職教城形成的“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的獨(dú)具特色的“城校互動(dòng)”職業(yè)教育發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的區(qū)域示范效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：重慶職教城；職業(yè)教育；城?；?dòng)

2004年9月，中共重慶市委、重慶市人民政府決定在渝西地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、大專院校最為密集的科教城市永川建設(shè)重慶職業(yè)教育改革與發(fā)展的試驗(yàn)示范基地。數(shù)年內(nèi)形成了以中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的比較完備的職業(yè)教育體系。重慶職教城現(xiàn)有職業(yè)院校30所（其中國(guó)家級(jí)和省、部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校6所），在校生達(dá)8.3萬余人；校區(qū)建成面積4.5平方公里，建筑面積123萬平方米；有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22個(gè)，年培訓(xùn)量1.5萬余人，開設(shè)專業(yè)90多個(gè)，涵蓋300多個(gè)工種，形成了以數(shù)控機(jī)電、電子專業(yè)為龍頭的示范專業(yè)群，連續(xù)5年畢業(yè)生就業(yè)率均超過96%。近年來，重慶職教基地得到了快速發(fā)展，“互動(dòng)、多元、統(tǒng)籌”的特色日益顯現(xiàn)。2005年，中共永川市委、永川市人民政府被授予“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。

重慶職教城職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)

政府高度重視，集群優(yōu)勢(shì)明顯近年來，永川市政府在重慶市委、市政府的高度重視和大力支持下，先后投入13億元，征地2517畝，大力完善基地的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)政府還積極搭建了行政服務(wù)、對(duì)外宣傳等六個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，在院校建設(shè)、師資培訓(xùn)、技能證書及畢業(yè)證書辦理和發(fā)放等方面實(shí)行一站式服務(wù)，形成了“學(xué)技能來永川，選人才來永川，辦職教來永川”的職業(yè)教育發(fā)展品牌，被國(guó)家教育部譽(yù)為繼北京、長(zhǎng)春、常州之后的全國(guó)第四種職教模式——永川模式。2006年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察重慶職教基地時(shí)指出，要大力發(fā)展本地特色職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，使其發(fā)展成為面向社會(huì)各個(gè)方面、面向各個(gè)階層、面向人人的教育。重慶職教城集群優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)共有職業(yè)院校30所，國(guó)辦13所，校企合辦17所，在校生8.3萬人。有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22個(gè)，年培訓(xùn)量1.5萬人次。職業(yè)院校建成區(qū)面積已達(dá)4.5平方公里，在建區(qū)面積1.8平方公里。職業(yè)院?，F(xiàn)有教職工6000余人，其中具備高級(jí)職稱的占25.5%，具備中級(jí)職稱的占39.2%，專任教師占76.7%，“雙師型”教師占27.8%。新開工建設(shè)的學(xué)校圖書館、校園網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)基地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行政府統(tǒng)籌，共建共用，校際實(shí)行教師互聘、教學(xué)互動(dòng)、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)了校校合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了布局合理、資源共享、層次多樣、靈活開放的辦學(xué)規(guī)模與集群優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌規(guī)劃合理，城?；?dòng)明顯永川市政府在建立重慶職教城之初就提出了“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城校互動(dòng)”職業(yè)教育發(fā)展模式，并聘請(qǐng)大批專家進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，形成了“三區(qū)一備”的發(fā)展規(guī)劃：（1）面積3.8平方公里的永川市西北地區(qū)，是以重慶水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所職業(yè)院校為主的高、中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地與教學(xué)實(shí)訓(xùn)區(qū)；（2）面積4.37平方公里的永川市東部和東北部新區(qū)，是以高、中等職業(yè)院校學(xué)生生活與職業(yè)教育行政管理為主的生活管理區(qū)；（3）散布于市區(qū)的18所高、中等職業(yè)院校為總體規(guī)劃的整合區(qū)；面積5.5平方公里的永川市東北地區(qū)作為職業(yè)教育基地遠(yuǎn)景規(guī)劃中的職業(yè)教育運(yùn)籌發(fā)展后備區(qū)。在加快重慶職教基地建設(shè)的過程中，政府將職業(yè)院校建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，通過調(diào)整職業(yè)院校在城市中的空間布局，實(shí)現(xiàn)“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”，城市將職業(yè)院校發(fā)展作為自身發(fā)展的內(nèi)涵，為職教提供建設(shè)發(fā)展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái)；職業(yè)院校為城市提供人才智力支持、文化繁榮空間、群體消費(fèi)市場(chǎng)及招商引資環(huán)境。在城市擴(kuò)張過程中，為職業(yè)院校建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，保證處于城市各區(qū)域的職業(yè)院校既能充分利用城市公共資源，又能使各區(qū)域內(nèi)的市民方便利用職教資源，逐步將校區(qū)打造成為城市景區(qū)。通過發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，提升城市形象，推動(dòng)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走出一條具有永川特色的城市化道路。

開放辦學(xué)，加強(qiáng)交流（1）在本區(qū)職業(yè)教育院校內(nèi)實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源和設(shè)備開放、校際互動(dòng)、資源共享，建立校際實(shí)現(xiàn)交流合作與資源互動(dòng)共享的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師互聘、教學(xué)互助、實(shí)訓(xùn)互用、學(xué)分互認(rèn)的開放辦學(xué)模式。（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先后組織人員赴北京、陜西等職教發(fā)展較好的地方考察，學(xué)習(xí)借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)。（3）頻繁開展對(duì)外交流合作。近幾年，每年接待來永州參觀交流、投資考察的客人一千二百多人次。重慶職教城與國(guó)外教育合作交流得到加強(qiáng)，中澳職業(yè)教育合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)；永川與常州市政府簽訂了兩市職業(yè)教育合作交流協(xié)議書；職業(yè)院校與陜西、貴州、四川、云南等地區(qū)八十多所院校簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)教育扶持（1）制定優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)了土地成本價(jià)供給、教學(xué)用房免繳建設(shè)規(guī)劃費(fèi)等優(yōu)惠政策。扶持和鼓勵(lì)職業(yè)院校擴(kuò)大規(guī)模，快速發(fā)展。近三年，引進(jìn)職業(yè)院校7所（其中2所已建成并招生，另外5所在建）。（2）狠抓“永川技工”品牌打造，構(gòu)建品牌打造新機(jī)制。每年選擇800名左右的優(yōu)秀畢業(yè)生，建立“永川技工”人才庫。目前，“永川技工”人才庫總?cè)藬?shù)達(dá)到5404人，涉及機(jī)械制造、汽車、電子技術(shù)、數(shù)控車工、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)等12個(gè)專業(yè)。（3）加強(qiáng)扶貧助學(xué)基地建設(shè)。采取“政府資助，社會(huì)贊助，學(xué)校減免，工學(xué)交替，勤工儉學(xué)”等措施，搭建起貧困家庭學(xué)生“走出貧困家庭，走進(jìn)職業(yè)學(xué)校，走上就業(yè)崗位”的“致富金橋”。2006年，就讀于重慶職教基地的2020名中職“三類生”（三峽庫區(qū)移民子女、城鎮(zhèn)低保家庭子女和農(nóng)村貧困家庭子女）受到資助，資助總額700多萬元，人均資助額達(dá)3500元，加上高職學(xué)生，2007年，重慶職教基地共資助貧困生5541人（含“三類生”），資助總金額達(dá)1940萬元。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，拓寬就業(yè)渠道（1）堅(jiān)持多層次辦學(xué)。重慶職教城有本科、高職、中職、短期培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)等多種辦學(xué)機(jī)構(gòu)70多個(gè)，2000年以來，共培養(yǎng)高、中、初級(jí)技能型人才8萬余人。（2）開設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)90多個(gè)，正著力打造數(shù)控技術(shù)、電子應(yīng)用等10個(gè)示范專業(yè)。（3）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在重慶、北京、天津等地建成了機(jī)械加工、特色養(yǎng)殖等公共實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的技能型人才。通過政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、校企結(jié)合等方式，年培訓(xùn)學(xué)生2萬人以上。（4）積極開展校企合作辦學(xué)。目前，各院校與360多家企業(yè)簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，通過“訂單培養(yǎng)”和組織“雙選”會(huì)等形式推介學(xué)生就業(yè)，提高畢業(yè)生就業(yè)率。6年來，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)定在96%左右。

重慶職教城職業(yè)教育發(fā)展的問題與不足

傳統(tǒng)擇校觀與教育不公平重普教、輕職教的觀念以及“擇校熱”愈演愈烈，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況不同，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)貼不足，各地辦學(xué)條件存在較大的差異，教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的學(xué)生享受不同的教育資源，接受不同的職業(yè)教育，進(jìn)而影響到教育體系的健全與完善。

職業(yè)教育發(fā)展難以適應(yīng)市場(chǎng)需求（1）在供求關(guān)系上，職業(yè)教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不適應(yīng)，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)，與市場(chǎng)需求聯(lián)系不緊密，學(xué)生掌握的技能不能滿足市場(chǎng)需要。（2）在培養(yǎng)學(xué)生過程中，職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊密，職業(yè)教育的理論教學(xué)與實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)置比例不合理，過于注重理論教學(xué)，技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。（3）職業(yè)教育發(fā)展過多地注重自身建設(shè)，而忽視了大力發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)一體化，職業(yè)教育發(fā)展后勁不足。

缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制目前，尚缺乏具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對(duì)民辦教育的管理缺乏權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問題，如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象。民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等，這部分資金畢竟有限，因而經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持相當(dāng)困難。

職業(yè)教育投入不足實(shí)踐證明，與普通教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本相對(duì)較高，教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教師培養(yǎng)等等，都需要有充足的資金投入。2000～2005年，重慶市地方財(cái)政對(duì)高、中等職業(yè)教育的投入，雖然總量不斷增加，但在GDP中的份額、在全市經(jīng)費(fèi)開支中的比例卻逐年下降。2000～2005年，重慶市地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于高、中等職業(yè)教育的支出，由2000年的28828.9萬元增加到2005年的41142.4萬元，年均增長(zhǎng)8.54%，而同期財(cái)政支出則年均增長(zhǎng)41.78%；高、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全市GDP比重由2000年0.18%減少到2005年的0.13%，在全市財(cái)政開支中的比例由2000年1.42%減少到2005年的0.66%。在高、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，人頭經(jīng)費(fèi)占72.6%，公用經(jīng)費(fèi)占18.8%，基建經(jīng)費(fèi)占8.6%。公用經(jīng)費(fèi)中有19.55%用于設(shè)備購(gòu)置（每個(gè)高、中職生年均僅39元）。經(jīng)費(fèi)的缺乏使多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備不能適應(yīng)職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)的需要，少數(shù)院校甚至缺乏必要的專業(yè)教學(xué)設(shè)施，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

推動(dòng)重慶職教城職業(yè)教育發(fā)展的措施

加大統(tǒng)籌，加快發(fā)展必須進(jìn)一步加大政府統(tǒng)籌力度，落實(shí)各級(jí)政府部門在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)重慶市，永川市兩級(jí)政府在職教基地建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌管理、資源整合、城?；?dòng)、學(xué)校布局調(diào)整與投融資協(xié)調(diào)等方面的作用，將職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)作為重頭戲，加快建設(shè)步伐。今后5年，國(guó)家將拿出更多的資金用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，因此，抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施示范院校、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、示范專業(yè)與精品課程、職教扶貧助困等基礎(chǔ)能力建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)職教城的發(fā)展具有積極意義。

積極改革，大力創(chuàng)新為進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，行政主體必須采取有效措施，改變職業(yè)教育條塊分割、多頭管理的狀況，打破部門壁壘，整合各類職教資源，走規(guī)?；?、集約化、優(yōu)質(zhì)化的辦學(xué)道路，積極鼓勵(lì)和探索創(chuàng)建各種形式的職業(yè)教育聯(lián)合體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校企合作、工學(xué)交替、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。要深化職業(yè)院校特別是公辦職業(yè)院校的人事分配制度改革，激發(fā)內(nèi)部活力，增強(qiáng)職教基地院校的軟實(shí)力。要認(rèn)真打造區(qū)域性、開放式、資源共享的職教實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步探索普、職、成三教互聯(lián)互通的機(jī)制，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。要主動(dòng)與國(guó)際職業(yè)教育接軌，積極擴(kuò)大職業(yè)教育的國(guó)際交流與合作，探索中外合作辦學(xué)的有效途徑。在管好現(xiàn)有存量職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持和發(fā)展優(yōu)質(zhì)的民辦教育，使職業(yè)教育格局呈現(xiàn)出良好的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

多方籌資，加大投入要積極爭(zhēng)取各種資金投入職業(yè)教育。一方面要加強(qiáng)優(yōu)惠政策的宣傳，同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以一種更為優(yōu)越的軟硬件環(huán)境爭(zhēng)取更多的民間資本投入職業(yè)教育。另一方面要積極爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，落實(shí)將城市教育費(fèi)附加資金的30%用于職業(yè)教育的政策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門、扶貧部門、勞動(dòng)部門的培訓(xùn)資金，整合有效的培訓(xùn)資源，做大、做強(qiáng)、做活職業(yè)教育。

提升內(nèi)涵，完善互動(dòng)（1）學(xué)校各類設(shè)施與城市設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共享，涉及各方的資產(chǎn)所有權(quán)及收益的核算與分配問題，應(yīng)通過協(xié)商解決。（2）學(xué)校教育與社區(qū)繼續(xù)教育和成人教育應(yīng)有效結(jié)合，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)方面，探索職業(yè)教育與社區(qū)教育互動(dòng)、資源共享的有效途徑和有效機(jī)制。（3）校際應(yīng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與資源共享，建立校際實(shí)現(xiàn)交流合作與資源互動(dòng)共享的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師互聘、教學(xué)互助、實(shí)訓(xùn)互用、學(xué)分互認(rèn)。

適應(yīng)社會(huì)，貼近市場(chǎng)（1）必須大力拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生的發(fā)展空間，努力營(yíng)造高技能人才在社會(huì)上有地位、在事業(yè)上有前途、在發(fā)展中有作為的良好環(huán)境，循序漸進(jìn)地改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念。（2）各類職業(yè)院校要面向市場(chǎng)，貼近市場(chǎng)，大力推廣訂單培訓(xùn)，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。

目前，我國(guó)的職業(yè)教育地區(qū)發(fā)展極不平衡，還未能形成可在全國(guó)推廣的職業(yè)教育發(fā)展模式。由于歷史原因，中西部其他地區(qū)與重慶職教城的職業(yè)教育發(fā)展情況有較多的類似，重慶職教城的實(shí)踐對(duì)于探索與發(fā)展我國(guó)中西部長(zhǎng)期滯后的職業(yè)教育事業(yè)具有一定的借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介：

丁華（1987—），男，重慶市人，重慶文理學(xué)院法政系思想政治教育（行政管理）專業(yè)2006級(jí)學(xué)生。