[落實十七大 區(qū)縣看變化]專稿

編者按：2008年4月23日，全省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作會議在通河縣召開。省委副書記、省長栗戰(zhàn)書，省委常委、常務副省長杜家豪，省政府副省長于沙燕出席會議。省直各部門負責人，全省各地市縣負責人參加會議。

與會人員在通河縣領導趙洪君、趙欣等陪同下，先后深入到通河縣濃河鎮(zhèn)富強村、富林鄉(xiāng)紅旗村、德興村和通河鎮(zhèn)民樂小區(qū)對農(nóng)村泥草房和城市棚戶區(qū)改造工作進行現(xiàn)場參觀檢查。在濃河鎮(zhèn)富強村，栗戰(zhàn)書等省領導來到農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶親切攀談。隨后，栗戰(zhàn)書等領導又驅(qū)車來到通河縣江畔廣場，查看該縣的城市建設工作。并對通河縣在城市建設中規(guī)劃起點高、高層建筑錯落有致、市容市貌干凈整潔給予了充分肯定。

通河縣委書記趙洪君就該縣棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作所取得的成績代表縣委縣政府在大會上做了經(jīng)驗介紹。近幾年來，通河縣把城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房“雙改造”作為一項民心工程和政治任務，作為改善民生、利民惠民的大事來抓，得到了城鄉(xiāng)群眾的普遍歡迎。省委常委、常務副省長杜家豪在大會上作了總結(jié)講話，他說，通河作為財力不是十分雄厚，區(qū)位優(yōu)勢不是十分明顯的縣，但由于全縣上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，明確任務，落實措施，在短短的幾年里，城鄉(xiāng)面貌取得了迅速變化，開創(chuàng)了通河縣棚戶區(qū)和泥草房改造工作新局面。

通河縣創(chuàng)新“雙改”模式，實施棚戶區(qū)和泥草房改造的成功經(jīng)驗，無疑給全省各市縣棚戶區(qū)和泥草房改造工作起到了良好的示范作用，其積累的寶貴經(jīng)驗值得其他縣市學習和借鑒。本刊將對此作專題報道。

通河縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江中游北岸。幅員面積5678平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、82個行政村、216個自然屯，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬。

近年來，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的實踐中，我們按照省第十次黨代會和錢運錄書記來通河調(diào)研時的指示精神，以及哈爾濱市委、市政府的工作要求，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，把城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房“雙改”工作作為一項民心工程和政治任務，積極探索，著力推進，取得初步成效。2005年以來，引進開發(fā)資金14億元，改造棚戶區(qū)33萬平方米，建筑面積56萬平方米。2007年投入農(nóng)房改造資金1.1億元，改造泥草房1620戶。我們的主要作法是：

科學規(guī)劃，把握“雙改”定位

我們堅持規(guī)劃先行，建立前瞻性、梯次性、綜合性城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，用規(guī)劃指導建設。一是建立規(guī)劃體系。制訂了《全縣城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃》、《城市建設總體規(guī)劃》、《城市建設近期規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設試點村規(guī)劃》和24個重點村泥草房改造規(guī)劃，確?！半p改”工作有章可循，有序推進。二是精心建筑設計。聘請哈工大建筑設計院、方舟建筑設計院、天津城建設計院等省內(nèi)外有關(guān)院校、專家，對新建城市樓房和農(nóng)房進行專業(yè)設計，將總體布局、房屋造型、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、配套設施等重點建設內(nèi)容提交縣城市棚戶區(qū)改造指揮部、縣農(nóng)村泥草房改造領導小組和縣委縣政府主要領導把關(guān)。三是制定實施方案。在總體規(guī)劃的指導下，組織縣、鄉(xiāng)、村、街道有關(guān)人員深入村屯、社區(qū)，逐戶調(diào)查登記，摸清底數(shù)，建立檔案。在此基礎上，分別制定棚戶區(qū)和泥草房改造具體實施方案。同時，制定了申報、公示、審批、興建、驗收、兌現(xiàn)等一整套工作程序，確?！半p改”工作科學嚴密、有條不紊。

政策扶持，激發(fā)“雙改”內(nèi)力

為調(diào)動群眾參加“雙改”的積極性，特別是解決貧困群體無力建房、購房問題，我們出臺了棚戶區(qū)和泥草房改造相關(guān)惠民政策。在農(nóng)村泥草房改造上，對完全沒能力建房、年人均純收入在720元以下的貧困農(nóng)民，縣政府給予集中統(tǒng)建扶持，按照每棟2戶、每戶42平方米的戶型，由政府統(tǒng)建節(jié)能住房（含室內(nèi)廁所），每戶農(nóng)民只出5000元；或者由政府補貼1.5萬元，由農(nóng)戶自建；對于購買舊磚房的，每戶補助1萬元。對扒掉泥草房建磚瓦房的農(nóng)戶，履行建房審批手續(xù)，由政府協(xié)調(diào)提供1～3年期住房貸款；對用苯板、免燒磚、稻草板建設節(jié)能房的農(nóng)戶，由政府分別提供1000元、3000元、5000元節(jié)能建筑材料補助；對農(nóng)民在集體土地上建集資樓的，由政府補助每戶5000元。在城市棚戶區(qū)改造上，制定出臺了《經(jīng)濟適用住房暫行辦法》、《棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償規(guī)定》、《廉租房租金補貼暫行辦法》等一系列相關(guān)配套政策。經(jīng)濟適用住房價格每平方米僅為850元，并設計了40～65平方米不等的戶型，使被拆遷貧困戶用拆遷補償資金基本能買到住房。對無能力購買或暫時無房源的貧困戶，實行廉租房租金補貼。2007年每戶每月補貼60元，2008年增加到150元。為保證被拆遷人都能住上樓房，制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。通過適當降低行政事業(yè)性收費、與開發(fā)商簽訂協(xié)議、適度限價等辦法，降低樓房銷售價格。2007年，縣樓房銷售價格均在每平方米1500元以下。

多方籌資，保證“雙改”需要

采取多種辦法，拓展投資渠道，積極籌措建設資金。一是發(fā)動農(nóng)戶自籌一塊。2007年，農(nóng)民自籌改造資金8300萬元。二是動員社會力量支持一塊。建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制，縣直87個部門幫建82個村，每個幫建單位幫助所包村屯改造1～2戶泥草房，建設、土地等相關(guān)部門免收全部行政事業(yè)性收費。三是通過金融部門信貸一塊?？h農(nóng)村信用社采取土地抵押、聯(lián)保等方式，2007年投放泥草房改造貸款840萬元。四是縣級財政投入一塊。2007年，縣財政投資320萬元用于建設經(jīng)濟適用住房和廉租房補貼，投資260萬元用于泥草房改造補貼。五是積極向上爭取一塊。我縣棚戶區(qū)和泥草房改造工作得到省和哈爾濱市有關(guān)部門的大力支持。2007年，省建設廳、民政廳、殘聯(lián)、市建設局、民政局、殘聯(lián)等部門支持資金達339萬元。六是整合使用一塊。把省、市對我縣的扶貧資金、新農(nóng)村建設資金、助殘資金等整合起來，最大限度地用于棚戶區(qū)和泥草房改造。2007年，捆綁資金用于泥草房改造298萬元。七是招商引資吸引一塊。通過政策牽引，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵縣內(nèi)外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資改造棚戶區(qū)，先后有韓國、天津、遼寧、綏芬河等企業(yè)，開發(fā)旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區(qū)等一批高層建筑和住宅小區(qū)。目前，進駐通河開發(fā)房地產(chǎn)的企業(yè)已達30余家，通過外力解決了房地產(chǎn)開發(fā)資金問題。

創(chuàng)新模式，拓展“雙改”途徑

一是“拔窮根”，實施“小屯搬遷工程”。本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設思路，引導偏、小、窮、30戶以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并。2006年，采取政府出資、農(nóng)民投工投勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)道壕橋村建設11棟、924平方米新型住宅，將地處偏遠、交通閉塞、自然條件惡劣、全部居住泥草房的下青山屯22戶農(nóng)民整體遷入新居。二是經(jīng)濟適用，推行新型節(jié)能住宅建設。2007年，在濃河鎮(zhèn)富強村和富林鄉(xiāng)紅旗村集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房20棟、1680平方米，安置農(nóng)村特困戶、殘疾戶40戶。節(jié)能稻草板房每平方米造價僅為625元，比現(xiàn)行磚瓦房節(jié)省建設成本280元。稻草板房具有冬暖夏涼的特點，用稻殼取暖，一個取暖期的費用僅為180元。為保證泥草房改造需要，利用本地稻草資源，引進哈爾濱鈺升新型墻體材料有限公司進行稻草板生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力可達50萬平方米，可建設稻草板房18萬平方米。三是節(jié)地環(huán)保，推行農(nóng)民集資樓和城市高層樓房建設。為解決建設用地緊張、擠占耕地問題，引導和扶持經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶集資建設住宅樓。2007年，濃河鎮(zhèn)富強村和清河鎮(zhèn)清河村農(nóng)戶建設2棟、86戶、5950平方米農(nóng)民集資樓，占地僅8300平方米，同時整理出耕地、養(yǎng)殖用地54畝。在城市棚戶區(qū)改造中，我們注重向高層建筑擴展，在沿江地段建設高層住宅12棟，比建設多層樓房節(jié)約建設用地近2/3。積極推進單體樓向規(guī)模小區(qū)，一樓一院局部開發(fā)向建設樓群、成片開發(fā)轉(zhuǎn)變。在城區(qū)建設首批經(jīng)濟適用住房3棟、1.5萬平方米，安置城市貧困居民270戶。在農(nóng)民集資樓和城市部分住宅區(qū)，嘗試采用地下熱源供暖取得成功，既保護了環(huán)境，又降低了取暖費用。

配套建設，完善“雙改”功能

2005年以來，結(jié)合城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造，著力推進城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境配套建設。實施農(nóng)村改路268.3公里，全縣已有65個村實施了通村通暢公路建設，通村通暢公路率達到79.3%，82個行政村中有51個村實施了村內(nèi)道路硬化，占行政村總數(shù)的62%；改水52個村屯；改廁1918戶；改灶1500戶；建水泥排水明溝72.4公里；亮化11個村，安裝路燈534盞；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株。通過泥草房改造及其配套建設，使村容村貌煥然一新。縣城在街巷道路全部硬化的基礎上，實施了綠化、亮化、美化工程。栽植綠化樹5萬余株，鋪草坪24萬平方米，栽植花灌木80萬株，形成了“一街一品、一路一色”的城市景觀；大力推進城市亮化工程，共安裝路燈645基桿，5120盞，主街道亮化達100%，樓體亮化達95%；興建了14.1萬平方米的江畔公園、7.7萬平方米人民廣場和3.2萬平方米岔林湖公園，使城市品位得到提升，人居環(huán)境得到改善。

狠抓落實，強化“雙改”領導

為確保棚戶區(qū)和泥草房改造取得實效，我們進一步完善工作方法，強化推進措施。一是高度重視，迅速行動?？h委、縣政府主要領導掛帥，成立了城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造兩個領導小組，為“雙改”工程提供了堅強的組織保障。二是明確責任，目標管理。把“雙改”工作納入目標管理，縣、鄉(xiāng)、村層層簽狀立標。三是典型引路，有序推進。確定3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個村作為泥草房改造試點，確定4個小區(qū)作為棚戶區(qū)改造試點，四是公開透明，強化管理。堅持平等、公開、擇優(yōu)的原則，嚴格執(zhí)行招投標程序，面向社會公開招標。對建房所用的材料等統(tǒng)一品牌，對施工標準、工程質(zhì)量全程監(jiān)理；組織改造村屯農(nóng)民和棚戶區(qū)居民成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，確保棚戶區(qū)和泥草房改造全部達到優(yōu)質(zhì)工程。

今年，全縣將改造泥草房3334戶，建設農(nóng)民集資樓7個村2.8萬平方米，棚戶區(qū)開工建筑面積30萬平方米，完成20萬平方米。計劃用3～5年時間，基本完成城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造任務，為進一步改善民生、促進和諧、全面建設小康社會做出更大的貢獻。

（責任編輯/王麗君）