[摘 要] 廉租住房制度是社會(huì)保障體系中非常重要的內(nèi)容。我國(guó)建立和完善廉租住房制度，解決最低收入家庭住房問題，已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱議。研究對(duì)比國(guó)外廉租住房制度的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)的廉租住房供應(yīng)體系，建立健全中國(guó)廉租住房制度，發(fā)揮廉租住房的廉租效用，建立起保障性的住房機(jī)制，是深化住房制度改革，解決社會(huì)公平問題，建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 廉租住房 住房保障 制度完善

［中圖分類］C915［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1002-2589(2008)08-57-04

廉租住房制度是社會(huì)保障體系中非常重要的內(nèi)容，許多國(guó)家把獲得適當(dāng)?shù)木幼?quán)力視為一項(xiàng)基本人權(quán)。建設(shè)廉租住房制度，是世界上大多數(shù)國(guó)家解決城市最低收入者住房的主要作法。在我國(guó)住房制度由高度福利化向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的住房制度改革中，黨和政府一直都很重視解決低收入城市居民的住房問題。早在1998年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了23號(hào)文件，提出對(duì)不同收入家庭，實(shí)行不同住房供應(yīng)政策，即：最低收入家庭租賃廉租房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房；高收入家庭購買、租賃商品房。2007年8月7日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求加快建立健全城市廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！兑庖姟分荚诮鉀Q社會(huì)公平問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建我國(guó)和諧住房保障制度。

一、國(guó)外廉租住房保障的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，住房保障大致可分三類或三個(gè)層次：一是救助（濟(jì)）性保障，就是政府對(duì)社會(huì)最低層的特困群體實(shí)行救助（濟(jì)），對(duì)其無力達(dá)到社會(huì)最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的部分由政府“包下來”，廉租房形式的公共住房（public house）等，是這類保障的典型方式。二是援助性保障，政府通過一定的補(bǔ)貼方式使住房消費(fèi)能力較低、迫切需要改善的人群及時(shí)獲取住房，貼息、貼租、個(gè)稅返還、貸款擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)適用房、部分產(chǎn)權(quán)房（affordable house）等都屬于此類。三是互助性保障，政府通過強(qiáng)制雇主補(bǔ)貼、減免個(gè)稅、規(guī)定政策性優(yōu)惠利率等方式提高社會(huì)中等階層的購房能力，使他們合理的住房需求及時(shí)得到滿足，公積金、住房?jī)?chǔ)蓄銀行（住房?jī)?chǔ)蓄賬戶）等是這類保障的典型形式。

1.日本：建低價(jià)房售、租中低收入者

在上個(gè)世紀(jì)90年代初，房地產(chǎn)泡沫破滅前的幾十年間，日本政府遵循“保低放高”的原則，采取了不少政策性調(diào)節(jié)措施，旨在使老百姓都能住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房。所謂“保低放高”是指，政府為中低收入者提供廉價(jià)住房或優(yōu)惠住房貸款，保證中低收入者能買得起住房或者租得起住房，高收入者的住房問題則由公開市場(chǎng)解決。日本政府在支持興建廉價(jià)住房方面的主要作法是，中央政府出資鼓勵(lì)地方政府興建住房和收購住房，然后再以較低價(jià)格出售或出租給中低收入者。依照《公營(yíng)住宅法》，日本中央政府要為地方政府興建用于出租的住房提供財(cái)政補(bǔ)貼。其中，新建住房的費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼一半，而翻修住房的費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼三份之一。

日本政府還通過為購房和建房的單位和個(gè)人提供低息貸款來解決國(guó)民的住房問題。1950年，日本制定了《住宅金融公庫法》，由國(guó)家出資成立住宅金融公庫，實(shí)行固定利率制，貸款利率相當(dāng)于普通銀行的三分之一左右，還貸期限也比較長(zhǎng)，一般為35年，一些特殊困難人群到期無法還款還能在原貸款期限的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，放貸對(duì)象主要是購建住房的個(gè)人和單位。1955年，日本頒布了《住宅融資保險(xiǎn)法》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放住房貸款提供保險(xiǎn)服務(wù)。

2.德國(guó)：大力推行“社會(huì)住房”和“住房金”等政策，照顧低收入家庭

德國(guó)規(guī)范住房市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)是《住宅建筑法Ⅱ》。這項(xiàng)法律規(guī)定，開發(fā)商應(yīng)該為社會(huì)不同階層提供住房，在面積大小、房屋設(shè)施和租金或購買能力等方面，滿足不同層次的需求。盡管《住宅建筑法Ⅱ》確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大體框架，能夠滿足社會(huì)廣大階層的居住需求，但畢竟還是有的家庭由于收入低，買不起合適的房子。為此，德國(guó)政府住房政策的一大重點(diǎn)是向低收入家庭傾斜，大力推行“社會(huì)住房”和“住房金”等資助政策。

戰(zhàn)后幾十年里，聯(lián)邦德國(guó)開始大力興建“社會(huì)住房”，包括供出租的公寓樓和合作社住宅。通過不同的補(bǔ)貼方式，使這類住房以低于成本的租金供應(yīng)給低收入階層。近年來，在“社會(huì)住房”的資助框架內(nèi)，政府還資助私人投資者和地方房地產(chǎn)公司，幫助他們?yōu)樵谑袌?chǎng)上難以獲得住房的家庭提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的租用房。政府還資助房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)現(xiàn)有住房翻新改造，供低收入家庭居住。在德國(guó)許多地區(qū)，開發(fā)商如果提供適合老年人和殘疾人居住的房屋，還可以得到政府的補(bǔ)貼。此外，德國(guó)政府還實(shí)施“住房金”制度，通過向低收入家庭提供補(bǔ)貼，幫助這部分人群獲得合適的住房。1965年，聯(lián)邦德國(guó)開始實(shí)施“住房金”政策，從1991年起這一政策開始在德國(guó)東部地區(qū)實(shí)行。在德國(guó)，只要滿足法定條件，公民都有權(quán)享受“住房金”。統(tǒng)計(jì)顯示，最近幾年中，領(lǐng)取“住房金”的家庭，住房負(fù)擔(dān)（包括房租和購房負(fù)擔(dān)）占家庭稅后月收入的比例由45%下降到31%。

3.法國(guó)：廉租房抑制房?jī)r(jià)

法國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)近兩年來增速逐漸放緩，這與法國(guó)政府作出的努力密不可分的。為遏制房?jī)r(jià)過快上漲，法國(guó)政府大力推行廉租房制度，對(duì)房產(chǎn)所有者征收重稅，并不斷完善房屋租賃市場(chǎng)。同時(shí)，法國(guó)中央銀行法蘭西銀行還通過加息控制房貸規(guī)模擴(kuò)大。

在法國(guó)，廉租房的基準(zhǔn)房租比普通私人住房的房租低一半左右。政府規(guī)定，人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%。廉租房的資金主要來自于中央政府和地方各級(jí)政府，房屋建成后交給地方的廉租房管理部門管理。有了廉租房制度，低收入居民在考慮住房時(shí)，首先考慮的是租房住，從而降低了市場(chǎng)上對(duì)住房的需求，遏制了需求量的快速擴(kuò)大?？梢哉f廉租房制度或多或少起到了穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。此外，法國(guó)政府對(duì)房產(chǎn)所有者征收重稅，以免投機(jī)者擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)。購房者除向政府繳納高額的地皮稅外，還需繳納住房稅和空房稅等多種稅費(fèi)。另外，法國(guó)政府還征收很高的遺產(chǎn)稅，這讓作為遺產(chǎn)重要組成部分的房產(chǎn)價(jià)值縮水。那些想通過“倒房”賺錢的人的成本也大幅增加，這在某種程度上也減少了市場(chǎng)上的住房需求。

4.新加坡：分配為主，出售為輔，低收入者可享受廉租房待遇

新加坡是一個(gè)人口密度較高的城市型國(guó)家。怎樣在有限的土地上建造國(guó)民所需的住房，一直是新加坡政府極為重視的問題。新加坡政府長(zhǎng)期堅(jiān)持以政府分配為主、市場(chǎng)出售為輔的原則，在房地產(chǎn)市場(chǎng)上牢牢掌握了主動(dòng)權(quán)，既解決了大部分國(guó)民的住房問題，也有效地平抑了房?jī)r(jià)。政府組屋建成后，新加坡建屋發(fā)展局以國(guó)民的收入水平為依據(jù)，按照公平原則進(jìn)行合理分配。符合政府配房條件的住戶一律排隊(duì)等候政府分配住房，低收入者可以享受廉價(jià)租房待遇，中等收入者可以享受廉價(jià)購房待遇。組屋按地段與面積不同，每套的價(jià)格從15萬新加坡元（1美元約合1.52新元）到25萬新元不等。符合條件者，可以向建屋發(fā)展局申請(qǐng)優(yōu)惠按揭貸款，而設(shè)立于1955年的中央公積金，則是新加坡人購房的主要資金來源。在購買組屋時(shí)，公積金可以用來支付購房的首付款，也可以用于支付“月供”。

新加坡政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以防止房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)。例如，建屋發(fā)展局的政策定位是“以自住為主”，對(duì)居民購買組屋的次數(shù)有嚴(yán)格的限制。購買組屋后，屋主在一定年限內(nèi)不得整房出租，在購買后5年之內(nèi)，組屋不得轉(zhuǎn)讓。

通過對(duì)國(guó)外住房保障的研究，我們可以清晰地看到，廉租房最大的作用是可以滿足低收入人群的住房需求和拉低房?jī)r(jià)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，廉租房供應(yīng)量與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系，廉租房供給每增加5%，就會(huì)讓房?jī)r(jià)下降了3~4%。我國(guó)不合理的房市供給結(jié)構(gòu)、“一步到位”的消費(fèi)理念，是房?jī)r(jià)居高不下的重要原因。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，居民住房自有率也僅為50%左右。據(jù)資料記載，英國(guó)占40%，美國(guó)占60%，日本東京占43%，瑞典占42%。而目前我國(guó)房屋自有率卻在80~90%之間，這并非是件好事。

二、我國(guó)廉租房制度與住房保障模式

在我國(guó)城市廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城市常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。低收入家庭的住房保障是住房保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其保障程度高，對(duì)政府水平的要求也高。因此，廉租房供應(yīng)分配制度是建立健全我國(guó)住房保障制度的重要環(huán)節(jié)，也是深化住房制度改革的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》指出：首先應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)中的住房特困家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！保刻峁┝庾》烤幼??！皯?yīng)保盡?！钡暮x是符合條件的家庭及時(shí)可解決，無需輪候。據(jù)政府有關(guān)部門調(diào)查，2005年城鎮(zhèn)低保家庭中人均10平方米以下的住房困難戶尚有400萬戶，但目前僅解決了26.8萬戶，占6.7%。對(duì)這部分人群的保障目標(biāo)，就應(yīng)定在“應(yīng)保盡?！鄙?。最低端人群的住房水平提高了，社會(huì)整體的住房水平就提高了。經(jīng)過幾年的廉租房制度的實(shí)踐，我國(guó)住房保障操作方式上各城市都有所創(chuàng)新，成效顯著。大致有以下幾種模式。

1.以租金補(bǔ)貼為主的模式

上海、北京市，在廉租住房補(bǔ)貼方式上，選擇以租金補(bǔ)貼為主，向符合申請(qǐng)條件的家庭，按現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。此方式最早出現(xiàn)在上海市。早在1999年便出臺(tái)最低收入家庭廉租房保障制度的政策，并率先在長(zhǎng)寧、閘門兩區(qū)展開試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市自2001年12月起在全市范圍推開廉租住房保障制度。上海市規(guī)定，對(duì)經(jīng)審查合格，確定為符合領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的申請(qǐng)家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租辦簽訂租金補(bǔ)貼協(xié)議。選定的房源經(jīng)廉租辦認(rèn)可后，出租人憑《上海市城鎮(zhèn)廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放通知書》和身份證，到區(qū)縣廉租辦指定的銀行專戶領(lǐng)取補(bǔ)貼租金。

上海市廉租住房租金補(bǔ)貼的住房面積標(biāo)準(zhǔn)暫定為人均居住面積7平方米（包括原住房居住面積）。對(duì)廉租住戶按配租標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米居住面積補(bǔ)貼租金，9個(gè)中心區(qū)和浦東新區(qū)不超過40元，閔行、寶山、嘉定3個(gè)區(qū)不超過30元，其他6個(gè)區(qū)、縣不超過20元。

北京市廉租房制度啟動(dòng)于2001年11月，由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)實(shí)施管理，《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》規(guī)定，本市廉租房租金補(bǔ)貼的住房面積標(biāo)準(zhǔn)是人均使用面積10平方米。對(duì)實(shí)行租金補(bǔ)貼的家庭，其原住房低于10平方米的差額部分暫按每月每平方米補(bǔ)貼25元。北京市廉租房實(shí)行申請(qǐng)、輪候和退出制度。

2.以新建廉租住房為主的模式

天津市新建廉租住房是我國(guó)實(shí)施廉租住房早期普遍采取的方式。其主要作法是政府統(tǒng)一興建成片的廉租住房，以廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)分配給符合雙困條件的家庭。天津市政府于1998年利用住房公積金增殖資金專門興建了普康里住宅小區(qū)，其中部分作為廉租住房，提供給最低收入且住房困難的家庭。1999年，對(duì)廉租住房進(jìn)行分配，解決了146戶雙困家庭的住房困難。

3.現(xiàn)房認(rèn)定，租金減免的模式

長(zhǎng)春市采取“現(xiàn)有公房認(rèn)定”方式，對(duì)城區(qū)最低生活保障線以下的家庭所承租的公房，通過審核確認(rèn)符合廉租住房條件的，可以認(rèn)定現(xiàn)住公房為廉租住房，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，收取房租，與現(xiàn)行公房租金的差額部分，由政府用籌集到的廉租住房租金補(bǔ)貼給產(chǎn)權(quán)單位。

長(zhǎng)春市市區(qū)財(cái)政偏緊，解決廉租住房的資金短缺，能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市最低生活保障線以下居民約4000戶，其中有1608戶辦理了城市最低生活保障優(yōu)惠證和保障金領(lǐng)取證。根據(jù)長(zhǎng)春市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，認(rèn)為新建或購置廉租房還不切實(shí)際。通過綜合分析，最終選擇認(rèn)定廉租住房的方式，開始啟動(dòng)廉租住房工作。長(zhǎng)春市把2000年廉租住房租金確定為第一步租金改革時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，即使用面積月基本租金為0.4元/平方米，以后每年公布一次。經(jīng)概算，全市每年需補(bǔ)貼現(xiàn)行租金與廉租租金之間的差額約200萬元，三年需補(bǔ)交差額租金600萬元左右。這種方式即解決了城區(qū)最低生活保障線以下家庭的住房經(jīng)濟(jì)困難，又不減少產(chǎn)權(quán)單位的租金收入，政府也用力所能及的資金實(shí)施了德政工程。

4.以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物安置、租金核減為輔的模式

2000年，廈門市出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房管理規(guī)定》，規(guī)定家庭收入低于公布當(dāng)年最低生活保障線、人均居住面積在6平方米以下的“雙困戶”可承租政府提供的低租金住房，后又將家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)從人均6平方米提高到8平方米。2003年，又出臺(tái)了《廈門市城鎮(zhèn)廉租房租金補(bǔ)助暫行辦法》，補(bǔ)步形成了“以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物安置、租金核減為輔”的多種廉租住房保障方式。為保證廉租住房房源，廈門市將廉租住房制度建設(shè)列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，充分保障廉租住房制度建設(shè)所需資金。在廈門市，凡符合廉租住房申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，均能當(dāng)年申請(qǐng)、當(dāng)年享受保障，并將享受廉租住房的家庭在相關(guān)媒體、網(wǎng)站、公告欄公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2001年以來，廈門市共解決廉租住房對(duì)象3170多戶，其中，實(shí)物安置666戶，租金核減2100多戶，租金補(bǔ)貼407戶。

5.以實(shí)物配租起步，逐步過渡到現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式

這一模式是西部地區(qū)城市典型的作法。如成都市，由于剛開始時(shí)缺乏穩(wěn)定的資金來源，廉租住房大都從實(shí)物配租起步，待條件成熟后推行租金補(bǔ)貼。成都市自1995年提出先行解決住房雙困戶的居住問題，該市規(guī)定：住房困難戶是指家庭年收入6500元以下，無房居住或人均居住面積低于6平方米的家庭。成都市租金補(bǔ)貼方法有以下幾種：（1）按家庭收入標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。即承租人個(gè)人出資額為家庭收入的25%，政府補(bǔ)貼不足部分；（2）差額補(bǔ)貼。對(duì)不足定額人均使用面積部分，按每平方米給予租金補(bǔ)貼，使承租戶可將原住房出租后再租房；（3）定額補(bǔ)貼。以定額的人均使用面積為解決標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。適用于無房戶和愿意退出原租公房的承租戶；（4）以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)租金為標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼。即在限定的人均居住面積內(nèi)，以不同地段市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)租金的95%為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以避免個(gè)人出資額為零。

我國(guó)早就認(rèn)識(shí)到了建立廉租住房制度的重要性。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》就規(guī)定：“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，最低收入家庭租用由政府或單位提供的廉租住房”。但是，一直以來我國(guó)的社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心和重點(diǎn)的，雖然建立了城市居民最低生活保障制度，但住房保障并未納入其中，而將住房問題排除在社會(huì)保障體系之外，僅靠住房體制改革來解決住房保障問題，是很難達(dá)到目的的，市場(chǎng)化的住房供應(yīng)機(jī)制無法完全解決社會(huì)公平問題。國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，是我國(guó)完善住房保障類的劃時(shí)代文件，它由“主調(diào)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤爸髡{(diào)保障”，是中國(guó)住房制度建設(shè)的又一重要里程碑，力度及影響力非同小可。

當(dāng)前，我國(guó)廉租住房制度正處于健全完善過程之中。宏觀調(diào)控政策將廉租房制度建設(shè)納入地方政府的目標(biāo)責(zé)任管理的舉措，促使地方政府提高了對(duì)建立保障制度的重視程度，廉租房制度建設(shè)將有較大的推進(jìn)。截止2006年12月，全國(guó)已有512個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。累計(jì)用于廉租住房制度建設(shè)資金70.8億元，其中，2006年到位的資金占33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，占45.5%。但是，總體上看，廉租住房的覆蓋面小、發(fā)展不平衡是主要問題。

三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全住房保障制度

1.強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職能。廉租住房是國(guó)際上通行的保障低收入者居住權(quán)的作法。實(shí)施廉租住房制度，地方政府不僅要犧牲土地轉(zhuǎn)讓收入，更需要拿出真金白銀投資建房。目前我國(guó)廉租住房數(shù)量是房地產(chǎn)市場(chǎng)10%以下，各級(jí)地方政府任重而道遠(yuǎn)。所以，落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財(cái)政預(yù)算資金及時(shí)到位，建立規(guī)范的資金來源，是我們各級(jí)地方政府首要任務(wù)。

2.采取多元化融資方式解決廉租住房。從我國(guó)廉租房建設(shè)資金來源看，目前的資金來源渠道主要包括財(cái)政撥款，住房公積金增殖收益、土地出讓收益的10%、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)等。而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)卻是多元化的，其中包括政府的資金注入、市場(chǎng)融資、建立基金或債券。所以，盡管政策是進(jìn)一步要求將土地轉(zhuǎn)讓金凈收益中的部份資金用于廉租房建設(shè)，就是把土地轉(zhuǎn)讓收益全部列入預(yù)算，從融資方式上說，仍是單一的，充分挖掘私人發(fā)展商和金融機(jī)構(gòu)的潛力，推出新的優(yōu)惠政策，通過減免土地出讓金和報(bào)建審批費(fèi)用等，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與廉租房建設(shè)，即在開發(fā)商品房時(shí)，同時(shí)承擔(dān)一定比例的廉租房建設(shè)指標(biāo)，盡可能的調(diào)動(dòng)可以利用的資金，才能加快完善住房保障體系。

3.加強(qiáng)住房保障的管理。住房保障管理的問題專業(yè)性較強(qiáng)，涉及被保障人員的資格審查、補(bǔ)貼資金的測(cè)算、房屋的維修、物業(yè)管理、被保障人員收入提高后的退出等諸多方面，住房保障制度的落實(shí)也涉及財(cái)政、金融、稅收、土地、規(guī)劃等多個(gè)部門，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要專門機(jī)構(gòu)管理。目前，住房保障缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)及人員，難以落實(shí)已有的保障制度也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這主要是因?yàn)?，在住房制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)住房保障的認(rèn)識(shí)不充分，管理機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)備就不足，住房保障工作難以有效落到實(shí)處。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也值得重視，從國(guó)外的作法來看，均是普遍單獨(dú)設(shè)置住房管理部門對(duì)住房保障進(jìn)行專門管理。如美國(guó)的住房保障由聯(lián)邦政府的組成部門住房與城市發(fā)展部（HUD）具體負(fù)責(zé)管理實(shí)施。同時(shí)，住房保障資金預(yù)算也都是在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列支。

（責(zé)任編輯/李宏君）