［摘 要］ 黨的十七大報(bào)告中首次提出反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨人反腐倡廉的新路徑。反腐倡廉制度建設(shè)內(nèi)容極其豐富，建設(shè)廉政文化就是其重要的內(nèi)容。廉政文化是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我們黨提升文化軟實(shí)力的重要舉措。

［關(guān)鍵詞］ 十七大報(bào)告 廉政文化 反腐倡廉

［中圖分類］D033［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1002-2589(2008)08-41-03

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！雹賵?bào)告提出廉政文化概念并把廉政文化作為反腐倡廉制度建設(shè)的重要組成部分，這是新一屆黨中央在十六大以來的戰(zhàn)略任務(wù)，十七大把這一戰(zhàn)略任務(wù)提升到新的高度，并作為黨建新布局的重要內(nèi)容。

一

從世界的范圍看，一些國家廉政建設(shè)搞得好，除了體制、法律制度等方面因素外，一個(gè)極其重要原因就是這些國家形成了一種為全社會(huì)及全體公民所認(rèn)同并遵循的廉政文化。特別是北歐國家，其公民大都認(rèn)為“文化是制度之母”，非常重視廉政文化的建設(shè)，以廉政文化約束規(guī)范社會(huì)主體，特別是公職人員的行為。這些約束對(duì)國家雇員，突出強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的人生信仰、道德操守等方面的教育，然后是外在的法紀(jì)約束。在一定意義上說，北歐這些國家對(duì)雇員的廉政文化約束、教育是非常成功的。所以，黨的十七大報(bào)告如此重視廉政文化建設(shè)。

以胡錦濤同志為首的黨中央自十六大以來就非常重視廉政文化建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)廉政教育，而且是“大教育”，充分發(fā)揮“大教育”在反腐倡廉中的能動(dòng)作用。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)以“立”為主的思想建設(shè)，以系統(tǒng)的、全面的廉政文化大教育，完全符合我國的國情和黨情。這些年貪腐文化已造成了嚴(yán)重的“環(huán)境污染”，這種文化幾乎是達(dá)到了泛濫程度。從反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)看，我國制度建設(shè)不能說不完善，但制度要靠人來執(zhí)行，人在廉政文化上的缺失，必然導(dǎo)致制度的疲軟。維特根斯坦曾說過：社會(huì)變革的最有效的方式，就是人人都來提升自己。建設(shè)廉政文化的實(shí)質(zhì)是讓每個(gè)人自己提升自己，反對(duì)貪腐文化，形成自覺反腐倡廉的主動(dòng)性和自覺性，以文化的魅力抑制腐敗。

建設(shè)廉政文化要與我國的年、節(jié)文化等聯(lián)系起來。我國傳統(tǒng)的“年、節(jié)文化”歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，其中既有精華也有糟粕?！澳?、節(jié)文化”表現(xiàn)出的走親訪友、祝福平安、團(tuán)圓吉祥等習(xí)俗的積極因素，在走訪時(shí)還帶著一些禮品，這至今仍深刻地影響著人們的思想和行為，這里有著一些合情合理的人倫、人情交往。但這些年由于受不良風(fēng)氣的影響，一些人在過年期間，借走親訪友之名大送禮品禮金；借祝福平安之名大肆吃喝玩樂，不擇手段地拉攏腐蝕干部，這既使是年節(jié)文化中的積極因素發(fā)生了扭曲，也使歡樂的節(jié)日里暗藏著滋生腐敗的條件，同時(shí)造成了貪腐文化的泛濫。所以，我們要加強(qiáng)腐敗文化建設(shè)，尤其要抓住在“年、節(jié)”的時(shí)機(jī)，弘揚(yáng)“年、節(jié)文化”積極的內(nèi)涵，用先進(jìn)的廉政文化豐富傳統(tǒng)的“年、節(jié)文化”，用廉政文化的正面作用提升教育影響力，以積極的廉政文化消除貪腐文化，以先進(jìn)文化的約束功能規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的主體行為。

我們要立足國情，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，特別要每到節(jié)假日，都要向黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明確紀(jì)律、訂立規(guī)矩，重申嚴(yán)禁公車掃墓、嚴(yán)禁“帶彩”打牌、嚴(yán)禁公款高消費(fèi)等廉政從業(yè)要求，積極預(yù)防各類違紀(jì)違規(guī)行為，警示黨員干部自覺做到過節(jié)不忘廉政反腐。在現(xiàn)實(shí)反腐倡廉建設(shè)中，有些部門已創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，一是在年節(jié)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)信息，在祝福中播撒廉政從業(yè)的思想。廣泛開展繪“廉”畫、寫對(duì)“廉”對(duì)、發(fā)“廉”短信、上互“廉”網(wǎng)、寄賀“廉”卡等活動(dòng)，讓廉政文化入眼、入耳、入心、入腦，以廉政文化的軟實(shí)力影響領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。二是有關(guān)部門要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年終時(shí)述廉，到年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，要求領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，讓群眾為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況“打分”。這樣既弘揚(yáng)廉政文化，凈化官場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到凈化官員心靈的目的，又保證官員依法從政。許多地方和部門還召開“廉內(nèi)助”座談會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬進(jìn)行廉政文化教育，特別要結(jié)合各種反面事例進(jìn)行教育，與家屬共敘廉之幸、貪之害，積極宣傳廉政從業(yè)，聘請(qǐng)家屬為“廉政監(jiān)督員”，保證領(lǐng)導(dǎo)干部踐行反腐倡廉。三是在進(jìn)行廉政文化大教育中突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廉政文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，我們要?jiǎng)?chuàng)造廉政文化的大環(huán)境，唱廉政歌、頌廉政事、奏廉政曲、歌廉政人，大力弘揚(yáng)廉潔文化，讓人們?cè)诮】档牧蟓h(huán)境中暢敘廉政，在輕松愉悅中崇廉、尚廉，保持每個(gè)黨員干部的先進(jìn)性，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二

建設(shè)廉政文化就要必須破除貪腐文化，尤其要鏟除貪腐文化產(chǎn)生的土壤和根源。這些年我們必須看到，經(jīng)過全黨上下多年的努力，高壓反腐，使反腐倡廉各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，廉政文化得到弘揚(yáng)光大，貪腐文化走向沒落，使一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所指出的：“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重?！雹谶@些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與貪腐文化的存在是密不可分的。據(jù)祝福恩教授分析，目前的腐敗現(xiàn)象已由過去的“俗貪”、“俗賄”轉(zhuǎn)向“雅貪”、“雅賄”，一個(gè)重要的原因就是文化原因，一些腐敗分子丟掉了廉政文化，奉行的是貪腐文化。③足見貪腐文化的巨大消極作用。

目前，盡管廉政文化在社會(huì)上占主流，貪腐文化處于支流地位，但其負(fù)作用不可低估。貪腐文化的存在與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征及多元文化存在密切相關(guān)。兩種文化斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。溫家寶總理在《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國對(duì)外政策的幾個(gè)問題》一文中指出： “講初級(jí)階段，不光要講生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，還要講社會(huì)主義制度的不夠完善和不夠成熟?！薄拔覈纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會(huì)不公、貪污腐敗等問題仍然存在”。④這既指出了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在腐敗這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也闡明了這些問題發(fā)生、存在的諸多根源。這就是說，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，在客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。特別是作為上層建筑的文化，具有相對(duì)獨(dú)立性，其對(duì)人們的腐蝕作用不可低估。現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。我們要落實(shí)黨的十七大精神，樹立憂患意識(shí)，居安思危，增強(qiáng)緊迫感，要大力宣傳廉政文化，構(gòu)建廉政的文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)定信念，充滿信心，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的能動(dòng)作用，將反腐倡廉貫穿于改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的全過程，堅(jiān)持不懈地抓下去，就一定能把反腐倡廉建設(shè)推向新的階段。

在我們黨堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想的指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)廉政文化的大背景下，貪腐文化還大有市場(chǎng)，甚至還在滋生蔓延。這是因?yàn)椋阂皇窃诟母镩_放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會(huì)上拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想及貪腐文化有所滋長，一些黨員干部放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美女的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑，成為貪腐文化的犧牲品。二是我國社會(huì)正處在深刻變革之中，體制改革正在深化，文化也呈現(xiàn)出一主多元的態(tài)勢(shì)，貪腐文化也有其存在的土壤和根源，廉政文化建設(shè)力度不夠也自然會(huì)在社會(huì)上泛濫。三是民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，權(quán)力還沒有能夠在陽光下運(yùn)行，對(duì)權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督，便得腐敗現(xiàn)象一度滋生并擴(kuò)展，這又刺激了貪腐文化的發(fā)育。四是在反腐倡廉建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識(shí)不足，沒有把廉政文化建設(shè)放在突出地位，工作力度不夠，致使廉政文化還沒有形成對(duì)貪腐文化的高壓態(tài)勢(shì)。

由于腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件不是短時(shí)期內(nèi)就可以徹底鏟除的，清除貪腐文化更是如此，以廉政文化戰(zhàn)勝貪腐文化必然要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史過程。我們既不能因?yàn)榱幕ㄔO(shè)取得了成效而對(duì)貪腐文化掉以輕心，也不能因?yàn)檫€存在貪腐文化就否定我們建設(shè)廉政文化成績，更不能由此得出“腐敗越反越厲害”這樣的結(jié)論。我們必須充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要地位和作用，在馬克思主義指導(dǎo)下，樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地抓好廉政文化建設(shè)，絕不可能“速戰(zhàn)速?zèng)Q”、 “畢其功于一役”，把廉政文化建設(shè)發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

三

黨的十七大報(bào)告向全黨提出了建設(shè)廉政文化的要求，這是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要在十七大精神指引下抓好廉政文化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的積極作用，把腐敗現(xiàn)象降低到最小的范圍內(nèi)。為此，我們要采取措施把具有中國特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)好。

第一，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的廉政文化。建設(shè)中國特色社會(huì)主義廉政文化，要以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情為依據(jù)，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，冷靜觀察和清醒分析一主多元的各種社會(huì)思潮，特別要針對(duì)黨員干部思想上、文化上存在的問題，用廉政文化回答教育黨員和群眾，消除貪腐文化，凈化社會(huì)環(huán)境堅(jiān)持廉政文化正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，使廉政文化成為中國特色社會(huì)主義理論體系中的真理顆粒，把廉政文化建設(shè)好，創(chuàng)造一流的社會(huì)文化環(huán)境，使之在“大教育”的格局中發(fā)揮廉政文化的積極作用。

第二，把廉政文化建設(shè)放在突出的位置，發(fā)揮廉政文化的積極作用。在一主多元格局中建設(shè)廉政文化，就要對(duì)全球化和文化建設(shè)相對(duì)滯后帶來的負(fù)面影響進(jìn)行深刻反思，深入分析貪腐文化、享樂主義、金錢拜物教、人情面子文化、社會(huì)潛規(guī)則、不平衡及僥幸心理等在違紀(jì)違法行為中所起的作用，大力宣傳中華民族的優(yōu)秀文化，民族精神凝聚力，增進(jìn)優(yōu)秀文化認(rèn)同感，在打造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中完善和發(fā)育廉政文化，改善反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)文化心理環(huán)境，不斷建設(shè)社會(huì)主義廉政文化。

第三，深入實(shí)際調(diào)查研究和理論研究，為構(gòu)建廉政文化提供智力支持。理論工作者和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要站在提升文化軟實(shí)力的高度建設(shè)廉政文化，深入實(shí)際加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉重大理論與現(xiàn)實(shí)問題的思考，以戰(zhàn)略意識(shí)、政治眼光和戰(zhàn)略思維，客觀冷靜地觀察分析當(dāng)前社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象，準(zhǔn)確審慎地提出有效治理腐敗現(xiàn)象的思路與對(duì)策，推進(jìn)反腐倡廉理論、政策和制度建設(shè)，為廉政文化建設(shè)提供營養(yǎng)。當(dāng)前，要認(rèn)真研究群體腐敗、間接腐敗、期權(quán)腐敗等新型腐敗形式，剖析“俗貪”、“俗賄”向“雅貪”、“雅賄”的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)。⑤要依托經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、國際問題研究等多學(xué)科方法，寬視角、綜合性開展研究，使研究成果具有扎實(shí)深厚的文化基礎(chǔ)，用研究成果深化反腐倡廉的理論，豐富和提升廉政文化。要加快建立反映反腐倡廉建設(shè)狀況的指標(biāo)體系，注意收集預(yù)防腐敗和識(shí)別腐敗風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)信息，建立健全預(yù)警機(jī)制，為提高我國預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的積極作用，像北歐國家那樣在文化層面形成反腐倡廉的主體自覺，構(gòu)建清廉的反腐倡廉的文化環(huán)境。

第四，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍要做廉政文化的實(shí)踐者、發(fā)育者、建設(shè)者。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部處在反腐敗斗爭(zhēng)第一線，面臨腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)堅(jiān)持黨性原則，自覺踐行廉政文化，切實(shí)提高自身的政治素質(zhì)、反腐倡廉素質(zhì)、與腐敗分子斗爭(zhēng)的素質(zhì)，嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，嚴(yán)格工作紀(jì)律，特別是辦案紀(jì)律，全力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。要帶頭遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，講操守、重品行、樹正氣，努力成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范、嚴(yán)格自律的模范，實(shí)踐廉政文化的模范，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范。真正擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托，牢記反腐敗斗爭(zhēng)的重任，同時(shí)，還要積極宣傳廉政文化，使之在黨內(nèi)、在社會(huì)上形成廉政的大氣候、大環(huán)境，發(fā)揮廉政文化的積極作用，清除貪腐文化，鏟除腐敗滋生漫延的文化氣候和土壤，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，把反腐倡廉工作推向新的階段。

［注釋］

①②胡錦濤.《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社，第55頁、第5頁.

③⑤祝福恩.《論“雅貪”、“雅賄”產(chǎn)生的原因及懲治》，理論探討，2006年第6期.

④溫家寶.《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國對(duì)外政策的幾個(gè)問題》，新華文摘，2007年.