[摘 要] 發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地資源的合理調(diào)整和集約利用，有利于城市可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。因此，要按照國家對建設(shè)用地的政策，將經(jīng)過審批確定的園區(qū)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，樹立建設(shè)用地的緊湊度發(fā)展理念，重新修訂園區(qū)的布局規(guī)劃，進(jìn)一步清理整頓各類園區(qū)的建設(shè)用地，并實(shí)施二次開發(fā)，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 園區(qū)經(jīng)濟(jì) 土地使用效率 城市可持續(xù)發(fā)展 緊湊度

[中圖分類]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-2589(2008)08-18-04

在我國高速推進(jìn)城市化的現(xiàn)階段，城市化的主要推動力來自工業(yè)化，而無論城市化還是工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)集聚化和區(qū)域功能化為特征的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是其主要的載體和發(fā)展的推動力。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的諸要素中，土地是最基本、最稀缺的不可再生資源，建設(shè)用地的急速擴(kuò)張需求和現(xiàn)有耕地必須嚴(yán)格保護(hù)的矛盾日益突出。哈爾濱市在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)前面臨的主要瓶頸也來自在國家對土地等生產(chǎn)要素實(shí)施宏觀調(diào)控政策的背景下建設(shè)用地的緊缺問題。筆者認(rèn)為，從國情和市情出發(fā)，應(yīng)確立園區(qū)建設(shè)用地的緊湊度理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放式的土地利用模式，千方百計提高土地的使用效率。這是促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。

一、確立建設(shè)用地的緊湊度理念是我國城市可持續(xù)發(fā)展的核心理念

城市發(fā)展的土地利用模式的選擇對能源、資源消耗量的影響非常大，可以說是關(guān)系城市能否可持續(xù)發(fā)展的一個核心問題。因為城市的空間布局一旦形成，其剛性度很高，往往是不可逆的。我國的耕地總量非常稀少。全國現(xiàn)有耕地18.37億畝（1996年為19.51億畝，10年中整整減少了1億畝），人均耕地?fù)碛辛恐挥?.413畝，僅為世界人均水平的37.3%。而且這為數(shù)不多的耕地在地理空間的分布上非常不均衡，工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展與耕地資源在空間上是高度重合的，也就是說，成本較低的適宜工業(yè)和城市開發(fā)的建設(shè)用地恰恰是優(yōu)質(zhì)耕地。所以，我國城市發(fā)展的土地利用模式不宜采取美國曾走過的蔓延擴(kuò)張的“過度郊區(qū)化”之路，而應(yīng)在控制城市人口密度分布適宜的前提下，確立建設(shè)用地的緊湊度理念，推行緊湊型的城市發(fā)展模式，努力提高土地利用效率。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國城市建設(shè)用地24萬平方公里，人均城市建設(shè)用地130平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均88.3平方米。而從我國城市群的人口和土地現(xiàn)狀出發(fā)，今后城市建設(shè)用地的緊湊度必須保持在1萬人/平方公里以內(nèi)，即人均建設(shè)用地不能突破100平方米。

從哈爾濱市人地關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，也應(yīng)理性地選擇緊湊型的城市發(fā)展模式。哈爾濱市人均耕地?fù)碛辛侩S著人口增加和城市化加速呈下降趨勢。2005年底，全市人口達(dá)974.8萬人，約占黑龍江省總?cè)丝诘?5.6%，而耕地面積只占全省耕地總面積960萬公頃的17.6%，人均耕地?fù)碛辛繛?.19公頃（2.85畝），雖然是全國人均水平的2倍，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省0.31公頃（4.65畝）的人均水平；根據(jù)哈爾濱市“十一五”規(guī)劃的指標(biāo)，到2010年，全市人口控制在1031萬人，耕地保有量為172.4萬公頃，按此計算，人均耕地?fù)碛辛繉⑾陆?.17公頃（2.55畝）。目前，全市城市建設(shè)用地總計283平方公里，人均建設(shè)用地84.9平方米，也略高于發(fā)達(dá)國家的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。因此，哈爾濱市在加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，必須在控制城市人口密度分布適宜的前提下，采取緊湊型的建設(shè)用地模式，努力提高土地利用效率。

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)從理論上說是提高產(chǎn)業(yè)集中度和建設(shè)用地緊湊度的有效途徑。因為：一是把原有在城市中心區(qū)的工業(yè)企業(yè)，尤其是附加值不高、污染環(huán)境的企業(yè)經(jīng)過退出、改造，按照合理的產(chǎn)業(yè)布局分類整合到園區(qū)落戶，有利于把原工業(yè)占地的“黃金地段”或退出用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，或發(fā)展高科技、高效益、無污染的都市工業(yè)，極大地提高建設(shè)用地的產(chǎn)出率。二是園區(qū)按照同一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條或經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系集中安置企業(yè)，有利于環(huán)保設(shè)施、專業(yè)技術(shù)設(shè)施和倉儲等輔助設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃用地與共建共享，有利于提高建設(shè)用地的集約性。三是園區(qū)一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市郊區(qū)和中心城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，有利于改造城中村、“空心村”、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，大幅度提升這些區(qū)域原土地的地租等級，充分發(fā)揮土地增值潛力。因此，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)土地資源的合理調(diào)整和集約利用、有利于全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。

二、目前哈爾濱市園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和模式粗放已經(jīng)成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

雖然從理論上說發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于土地資源的合理調(diào)整與集約利用，但是，事實(shí)上園區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地利用模式如果選擇不當(dāng)，不但不能集約利用土地，還會造成開發(fā)失控、浪費(fèi)土地資源的后果。據(jù)國土資源部2005年統(tǒng)計，在開發(fā)區(qū)整頓前，全國有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，而全國所有城市的建成區(qū)面積只有2.4萬平方公里，即開發(fā)區(qū)的總面積幾乎是我國全部城市建成區(qū)面積的1.5倍。經(jīng)過整頓，目前，國家級開發(fā)區(qū)222個，規(guī)劃面積2323.33平方公里；省級開發(fā)區(qū)1346個，規(guī)劃面積7878.25平方公里，總計為10201.58平方公里，僅是原來的1/3?？梢姡瑢﹂_發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓、控制建設(shè)用地規(guī)模是完全必要的。從哈爾濱市各類園區(qū)的建設(shè)用地情況看，主要存在以下問題：

一是國家級和省級園區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)用地面積有限，且大部分已經(jīng)開發(fā)，園區(qū)持續(xù)發(fā)展的空間嚴(yán)重不足。哈爾濱國家級開發(fā)區(qū)2個（兩區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在2001年12月合并），規(guī)劃用地總面積30.7平方公里，包括經(jīng)開區(qū)平房集中區(qū)用地面積11.9平方公里、高開區(qū)迎賓路集中區(qū)用地面積12.2平方公里、南崗集中區(qū)用地面積6.6平方公里。其中，平房集中區(qū)和南崗集中區(qū)規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢，迎賓路集中區(qū)規(guī)劃用地已開發(fā)了2/3，約9平方公里。省級開發(fā)區(qū)呼蘭利民開發(fā)區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)用地面積為7平方公里，也已開發(fā)完畢?？傊?，這些園區(qū)開發(fā)時間早，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，具有一定規(guī)模，吸引投資的能力較強(qiáng)，然而進(jìn)一步發(fā)展面臨土地嚴(yán)重緊缺的障礙，新來的項目已經(jīng)少有落地空間。

二是園區(qū)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃存在較大差異，致使規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)滿足。目前園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)滿足的最大區(qū)域是納入哈大齊工業(yè)走廊的各個園區(qū)（包括江北工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū)、群力新區(qū)、太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、香坊工業(yè)新區(qū)）。2005年省政府確立了“哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃”，哈爾濱部分規(guī)劃面積為252平方公里，其中農(nóng)用地面積185平方公里（占73.4%），未利用地27平方公里，只有群力新區(qū)27.3平方公里的規(guī)劃用地符合土地利用總體規(guī)劃，其余184.7平方公里的規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃。近兩年來雖然通過調(diào)劑規(guī)劃用地指標(biāo)解決了12.63平方公里，然而，在國家嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地的政策背景下，要在短期內(nèi)解決這么大面積的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)是非常困難的。而且，在制定哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃時，新修編的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》（2020年）早已完成并上報國家有關(guān)部門，因此哈大齊工業(yè)走廊252平方公里的規(guī)劃用地只有118平方公里在城市總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，那些超范圍的規(guī)劃用地落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)的難度更大。

三是園區(qū)啟動區(qū)已經(jīng)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)的土地開發(fā)進(jìn)度不均衡，開發(fā)模式粗放，閑置浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)市國土資源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在哈大齊工業(yè)走廊各園區(qū)總計35平方公里的啟動區(qū)中，符合土地利用總體規(guī)劃或已調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)劃用地為14.56平方公里，目前已申報建設(shè)用地的面積是8.1平方公里（占55.5%），尚有6.46平方公里(占45.5%)有規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)卻至今沒有申報用地審批?？梢?，已經(jīng)獲得用地指標(biāo)的啟動區(qū)尚有接近一半的土地還沒有投入開發(fā)，仍處于“晾地皮”的閑置狀態(tài)。同時，已經(jīng)投入開發(fā)的土地用地模式粗放，產(chǎn)業(yè)布局分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，影響了土地的使用效率。如對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有道里、松北、平房、香坊、賓縣等五個區(qū)縣在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，各自為戰(zhàn)，無序競爭，極不利于土地的集約使用。我們在視察中還看到，不少園區(qū)的入?yún)^(qū)企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃緊湊度過低，廠房設(shè)計過于寬大，土地粗放使用的現(xiàn)象令人看了心疼，感覺有些入園企業(yè)的行為是在圈地占地。

四是全市各級園區(qū)開發(fā)過多過濫，建設(shè)用地“先斬后奏”或“已斬不奏”的隨意開發(fā)現(xiàn)象依然存在。哈爾濱市不僅有經(jīng)有關(guān)部門審批的國家級、省級和市級園區(qū)，還有大量區(qū)級、縣級、甚至是鄉(xiāng)級、村級園區(qū)，至今市政府沒有哪個部門能夠說清全市究竟有多少園區(qū)。據(jù)市財政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市有區(qū)縣及其以上各級各類工業(yè)園區(qū)57個，總體規(guī)劃面積達(dá)486.4平方公里，是目前全市城區(qū)建成區(qū)面積220平方公里的2倍多，其中累計投入開發(fā)的面積182平方公里，土地開發(fā)率僅達(dá)37%。已經(jīng)實(shí)際開發(fā)的土地中有的雖報批但還沒有獲得建設(shè)用地指標(biāo)，也有的甚至沒有申報審批卻已征地建設(shè)，從而造成已建的一些項目面臨行政處罰，相當(dāng)一部分未建項目由于審批難、落地難、建設(shè)難、發(fā)展難，因此見難而退。

五是入園企業(yè)土地利用“門檻”過低，全市尚未統(tǒng)一設(shè)置不同園區(qū)建設(shè)用地的投資標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)。全市各級各類園區(qū)在招商引資中沒有按照產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置不同區(qū)域單位面積土地的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)，存在“抓到籃子里便是菜”的門檻過低現(xiàn)象。不少已落地項目規(guī)模小、投資少、產(chǎn)業(yè)層次低、附加值不高，卻占地多，甚至污染環(huán)境，嚴(yán)重影響了土地資源的使用效率。

上述問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約哈爾濱市園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

三、以國家宏觀調(diào)控為契機(jī)，提高園區(qū)建設(shè)用地效率的建議

針對哈爾濱市園區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的土地利用模式粗放的種種問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前國家對土地等生產(chǎn)要素實(shí)施嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策是完全必要和非常及時的。哈爾濱市為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須千方百計保護(hù)土地資源，維系全市172.4萬公頃的耕地保有量。哈爾濱市應(yīng)以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把國家對土地資源實(shí)施嚴(yán)格調(diào)控的壓力變成改變土地利用模式、提高土地利用效率的機(jī)遇，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

1.盡快將經(jīng)過審批確定的園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為園區(qū)建設(shè)用地的合法性提供法律保障。按照國家對建設(shè)用地的政策，各級各類園區(qū)規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，只有納入這兩個總體規(guī)劃的園區(qū)申報建設(shè)用地才視為合法，購得建設(shè)用地指標(biāo)才順理成章。因此，哈爾濱市必須堅決杜絕違反這兩個總體規(guī)劃自行設(shè)立各類園區(qū)的現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急是針對哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)各個園區(qū)規(guī)劃未完全納入兩個總體規(guī)劃的問題，建議市政府有關(guān)部門抓緊向省政府和國務(wù)院有關(guān)部門反映、申報，進(jìn)一步修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，盡快使哈大齊工業(yè)走廊252平方公里規(guī)劃用地取得開發(fā)建設(shè)的合法性。

2.確立建設(shè)用地的緊湊度理念重新修訂園區(qū)布局規(guī)劃，提高建設(shè)用地的節(jié)約性和集約性。針對目前全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)建設(shè)、項目擺布和廠區(qū)規(guī)劃緊湊度過低等問題，建議進(jìn)一步確立建設(shè)用地的緊湊度理念，對現(xiàn)有園區(qū)布局規(guī)劃進(jìn)行全面論證和修訂：一是要調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，因地制宜確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，大力倡導(dǎo)和激勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)用地很少、勞動密集、智力密集、生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟(jì)效益高，應(yīng)成為都市型工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要調(diào)整園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和項目布局規(guī)劃，包括全市園區(qū)總體布局規(guī)劃、單個園區(qū)布局規(guī)劃以及入園企業(yè)的廠區(qū)規(guī)劃等都要體現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約性和集約性原則。凡違背這一原則的規(guī)劃必須重新修訂后報審批準(zhǔn)。比如道路的寬度應(yīng)科學(xué)適宜，不是越寬越好；房屋容積率和人均綠化面積也要合理；環(huán)保、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)共建共享；工業(yè)用房還可以向地下和空中發(fā)展，以多層、高層建筑取代大面積占地的平房等。

3.全市分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一設(shè)置不同園區(qū)建設(shè)用地的投資標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)，提高入園項目的“門檻”。為改變目前入園項目土地利用“門檻”過低的狀況，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照上海、重慶、大連等地的經(jīng)驗，按照工業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)（大致可分為這樣三類），分類統(tǒng)一設(shè)置不同園區(qū)單位面積土地的投資數(shù)額底線和產(chǎn)出率底線，以此作為招商引資項目的入園標(biāo)準(zhǔn)和土地招標(biāo)拍賣的依據(jù)，從而提高土地的使用效率。如群力新區(qū)規(guī)劃的中央商務(wù)核心區(qū)等“黃金”區(qū)域應(yīng)充分預(yù)留土地（目前預(yù)留不足），作為將來發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基地，應(yīng)進(jìn)一步提高項目進(jìn)入這些黃金地段的門檻，以持續(xù)發(fā)揮這些“黃金”區(qū)域的土地增值潛力。

4.進(jìn)一步清理整頓各類園區(qū)的建設(shè)用地，實(shí)施二次開發(fā)。針對全市各級各類園區(qū)過多過濫的問題，建議按照國家有關(guān)要求進(jìn)一步進(jìn)行清理整頓，重新核定園區(qū)級別、類別和規(guī)劃面積，已經(jīng)撤消的園區(qū)應(yīng)限期恢復(fù)土地的原來用途。對已經(jīng)取得建設(shè)用地指標(biāo)而閑置兩年沒有啟動開發(fā)的項目，市政府國土資源部門應(yīng)收回其土地使用權(quán)，重新招標(biāo)拍賣。對全市各類園區(qū)內(nèi)的“爛尾樓盤”和至今沒有上馬（已經(jīng)不可能上馬）的二期、三期工程預(yù)留用地進(jìn)行一次徹底的限期清理，期限過后可由市政府統(tǒng)一處置，實(shí)施二次開發(fā)。

5.把園區(qū)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合土地資源、集約利用宅基地。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市郊區(qū)和中心城市周圍的衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的園區(qū)，應(yīng)妥善處理園區(qū)開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對因征地而失地的農(nóng)民要保證他們失地不失業(yè)、失地不失居，而且，還可以把鄰近工業(yè)園區(qū)的舊村落改造成為工業(yè)園區(qū)提供生活和社會服務(wù)的新功能社區(qū)。賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了很好的把園區(qū)開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的經(jīng)驗，他們在賓西鎮(zhèn)整合土地資源，開展了城中村改造試點(diǎn)，將位于開發(fā)區(qū)內(nèi)的西川村5個自然屯的246戶農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，規(guī)劃建設(shè)了一處占地20萬平方米的西川新村，農(nóng)民可用宅基地和老屋置換新房。同時，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了蔬菜大棚、牧業(yè)小區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這一做法應(yīng)總結(jié)推廣。

6.徹底摸清閑置地、廢棄地、鹽堿地等情況，充分挖掘可轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的儲備資源潛力。哈爾濱市建設(shè)用地盡管緊缺，但不是無潛力可挖。部分區(qū)縣有不少不適宜耕作的鹽堿地，大多數(shù)區(qū)縣有多年沒有耕作的閑置地和廢棄地，這些土地是可利用的儲備資源。松北區(qū)政府最近就全區(qū)的閑置地、廢棄地和鹽堿地進(jìn)行了徹底調(diào)查，清理挖掘出約30平方公里的儲備土地資源，幾乎都是不適宜耕作并有條件轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的土地，為松北的可持續(xù)發(fā)展摸清了土地儲備資源“家底”。松北區(qū)的作法值得其他區(qū)縣效仿。

7.落實(shí)園區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)用地的監(jiān)管。一是對各類園區(qū)實(shí)行分級管理，由市政府發(fā)改委牽頭，國土資源局、規(guī)劃局、國資委、財政局、環(huán)保局、工商局、地稅局、中小企業(yè)局、商務(wù)局、科技局等有關(guān)部門組成全市園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會，分別對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃用地、投融資、環(huán)境保護(hù)等實(shí)施調(diào)控指導(dǎo)和服務(wù)，由園區(qū)所在區(qū)縣對園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和日常管理負(fù)責(zé)。二是完善目標(biāo)體系，健全目標(biāo)責(zé)任制。對各級各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃用地、投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)等都要制定明確的目標(biāo)，同時將目標(biāo)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，并建立激勵機(jī)制，進(jìn)行定期考核，獎懲分明。三是加強(qiáng)對園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的監(jiān)督和管理。市園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會及有關(guān)部門應(yīng)按照園區(qū)規(guī)劃和目標(biāo)體系，會同區(qū)縣政府共同對園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并通過主動服務(wù)，為入園企業(yè)解決實(shí)際問題。

（責(zé)任編輯/王麗君）