［摘 要］ 當(dāng)前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會建設(shè)進(jìn)程不斷加快，“文化立市”戰(zhàn)略實施成效顯著，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，創(chuàng)建“平安哈爾濱”工作成效明顯。但在社會發(fā)展過程中也面臨著諸如就業(yè)壓力大、消費(fèi)指數(shù)高等許多矛盾和問題。2008年，哈爾濱市要貫徹落實十七大精神，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，提高政府公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)文化體制改革，注重改善民生，力爭讓全體社會成員分享改革發(fā)展的成果。

［關(guān)鍵詞］ 哈爾濱市 社會發(fā)展 城市 分析預(yù)測

［中國分類］F209［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-2589(2008)08-06-06

2007年哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持高增長的態(tài)勢，民主政治建設(shè)有效加強(qiáng)，文化體制改革正式啟動，社會形勢發(fā)展平穩(wěn)健康，哈爾濱市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會勝利召開，進(jìn)一步明確了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和環(huán)境五個方面確定今后發(fā)展方向和任務(wù)。2008年哈爾濱市在十七大精神指引下，全面建設(shè)小康社會將為全體社會成員帶來更多的福祉，讓全體社會成員享受到改革發(fā)展的成果。

一、2007年哈爾濱市社會發(fā)展基本狀況

1.保持經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，為“三個適宜”建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

哈爾濱市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)15年保持兩位數(shù)的高速增長，2000年首次突破千億大關(guān)，2006年又突破2000億達(dá)到2094億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，2003～2006年生產(chǎn)總值年均增長13.9%。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值首次半年突破千億元，達(dá)到1049億元，2007年前三季度全市實現(xiàn)GDP1697.6億元，比上年同期增長13.7%。全年預(yù)計達(dá)到2334億元，同比增長12%左右。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于深入實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提高競爭力，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方財政總收入和財政預(yù)算支出逐年增長為科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會安全等各項社會事業(yè)的發(fā)展，為政府公共服務(wù)能力和水平的提高提供了強(qiáng)有力的財政支撐。2007年1～9月份，公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等有關(guān)社會公共服務(wù)支出等累計76.7億元，比上年同期平均增長42.6%。

2.城鄉(xiāng)居民收入快速增長，居民生活水平穩(wěn)步提高

2007年前三季度，城市居民人均可支配收入9318元，同比增長13.3%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4091元，同比增長14.2%。收入增長得益于養(yǎng)老保險、最低生活保障等社會保障技術(shù)增加，工資性收入增長，證券、股票、基金等投資性收益增加等。2007年前三季度全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額726.9億元，比上年同期增長15.6%，增幅高于上年同期2個百分點。汽車零售額增長26.7%，通訊器材類零售額增長22.2%，金銀珠寶類零售額增長48.7%，家用電器類零售額增長20.8%。商品房銷售額比上年同期增長25.9%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，哈爾濱市人民生活水平不斷提高。

3.“文化立市”戰(zhàn)略實施成效顯著

一是市民精神風(fēng)貌明顯改善。2005年全市上下共同建構(gòu)起“開放包容、時尚活力、誠信創(chuàng)業(yè)、和諧奮進(jìn)”的哈爾濱城市精神。幾年來，哈爾濱城市精神向世界充分展示這座城市無窮的創(chuàng)造力和巨大的凝聚力，使哈爾濱全體市民對于生產(chǎn)、生活，對于未來，充滿信心和希望，始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

二是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)有所創(chuàng)新。通過開展“月讀一書”活動，推動全社會形成崇尚學(xué)習(xí)、喜愛讀書的良好風(fēng)尚，使全面振興中的哈爾濱充滿思想的活力、知識的力量和文化的魅力，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。創(chuàng)辦市民身邊的圖書館，創(chuàng)辦在市民生活中發(fā)揮作用的圖書館，實現(xiàn)便利閱讀、公平閱讀，使居民不論身居何處，都能享受到全市圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

三是積極探索文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。哈爾濱市以創(chuàng)新文化展館的發(fā)展模式為突破口，由政府出政策，甚至出場地和部分資金，引導(dǎo)、扶持社會辦文化展館，走出一條“民辦公助”建館模式：利用城市改造，扶持民間辦館；利用企業(yè)改制，引導(dǎo)行業(yè)辦館；利用政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)社會辦館；利用示范效應(yīng)，政府參與辦館。

4.社會建設(shè)進(jìn)程加快，民生問題成為政府工作重點

哈爾濱市以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，利民惠民行動得到有效開展。2007年政府工作報告中10項利民行動和20項惠民行動，涉及社會保障、教育衛(wèi)生、便民服務(wù)、宜居環(huán)境等四大方面。近年來，哈爾濱市委市政府開展的利民惠民行動內(nèi)容涵蓋開發(fā)就業(yè)崗位、擴(kuò)大社會保障范圍、特困群體救助、城區(qū)危房改造、助學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多方面涉及國計民生的實事。利民惠民行動的落實不僅有組織保障還有機(jī)制保障。在每年年初經(jīng)過市委常委會確定改善民生的利民惠民行動內(nèi)容和工作目標(biāo)，把實施利民行動和惠民行動納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并寫入政府工作報告，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束性，集中財力物力解決了許多問題。

5.創(chuàng)建“平安哈爾濱”工作效果明顯

2006年，哈爾濱市社會治安形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)，市民安全感明顯增強(qiáng)。市綜治辦與市城調(diào)隊在全市7區(qū)（不含松北區(qū)）10縣（市）隨機(jī)選取4000名居民，開展“公眾安全感”民意調(diào)查。調(diào)查顯示，本市居民對當(dāng)前社會治安狀況認(rèn)為好的占89.1%，分別比2005和2004年提高0.3個和1個百分點。群眾對“創(chuàng)安”知曉率、參與率分別達(dá)91.2%、90.6%。市民對“創(chuàng)安”工作表示滿意和基本滿意的占90.9%，分別比2005年和2004年提高2個和4.9個百分點。哈爾濱市社科院社會學(xué)所在全市8個城區(qū)隨機(jī)抽取1200名居民進(jìn)行的社情民意調(diào)查顯示，在當(dāng)前和今后一段時期最希望解決的12項問題中，社會治安問題排在11位，這表明哈爾濱市開展三年的創(chuàng)建“平安哈爾濱”工作取得明顯效果，得到大多數(shù)市民的認(rèn)可，進(jìn)一步說明城市居民對社會治安問題的關(guān)注度明顯下降，我市社會治安已經(jīng)初步形成良好的大平安格局。

6.積極推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作，構(gòu)建良性就業(yè)格局

一是開發(fā)公益性崗位成效顯著。近幾年，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)上萬人，不僅解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，而且提高了政府公信力，取得很好的社會效益。2007年1至6月份，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)6.48萬人，其中新增就業(yè)6.03萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.61萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.03萬人；開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)1806人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1010人、金額2027.5萬元。

二是全市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作成效顯著。隨著國家新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的實施，哈爾濱市就業(yè)再就業(yè)工作把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為突破口，在示范社區(qū)的帶領(lǐng)下，切實解決好零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。截至2007年9月份，全市已有116個社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)的六條標(biāo)準(zhǔn)，占社區(qū)總數(shù)的18%，有68%的社區(qū)登記失業(yè)率、下崗失業(yè)人員就業(yè)率、就業(yè)困難人員安置率達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

三是充分利用和開發(fā)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，加大就業(yè)培訓(xùn)力度。截至6月末，勞動預(yù)備制度培訓(xùn)8700人，完成企業(yè)職工培訓(xùn)2.8萬人。2007年1～7月份，全市組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.32萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4017人；組織農(nóng)民工培訓(xùn)20.4萬人。

7.社會保險覆蓋面擴(kuò)大工作進(jìn)展明顯

一是加強(qiáng)重點群體的參保工作。養(yǎng)老保險的重點是解決私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保問題；醫(yī)療保險的重點是解決享受基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的破產(chǎn)、關(guān)閉、困難企業(yè)未參加醫(yī)療保險的退休人員和18歲以下少年兒童參加醫(yī)療保險問題；失業(yè)保險的重點是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位和城鎮(zhèn)私營企業(yè)的參保；工傷保險的重點是建筑行業(yè)用人單位的農(nóng)民工參保問題。2007年上半年，全市參加社會保障（不含低保）584.33萬人，增長7.8%。其中，養(yǎng)老162.18萬人，失業(yè)133.05萬人，醫(yī)療178.5萬人，生育51.8萬人，工傷58.8萬人，同比分別增長4.1%、5.8%、5.6%、26.3%、16.3%。在養(yǎng)老保險中，企業(yè)100.18萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)17.8萬人，農(nóng)村 44.2萬人。

二是加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。哈爾濱市相繼出臺了《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《哈爾濱市關(guān)于破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見》等一系列政策。貫徹落實國家確定我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點城市工作，重點解決城鎮(zhèn)困難居民、貧困在校學(xué)生、低保家庭成員、殘疾人等困難群體參保問題。探索降低參保人員的自負(fù)比例，更好地滿足廣大參保人員的基本醫(yī)療需求。

三是社會救助工作順利進(jìn)行。上半年，哈爾濱市高度重視社會救助工作，取得較大成效。全市共投入城市社會救助金5401萬元，其中，為13.5萬人發(fā)放基本醫(yī)療救助金286萬元；為19.2萬低保戶子女免費(fèi)提供教科書，減免學(xué)雜費(fèi)2000萬元；為2.6萬低保戶提供供暖補(bǔ)貼2075萬元；為2776低保戶實施住房租金補(bǔ)貼1000萬元；支出農(nóng)村醫(yī)療救助金264萬元，其中92.1萬元資助9.2萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

二、2007～2008年哈爾濱市社會發(fā)展中的主要矛盾和主要問題

1.增加收入是哈爾濱市民最關(guān)注的社會問題，收入差距問題依然突出

根據(jù)哈爾濱市社會科學(xué)院社會學(xué)所2006年對哈爾濱市城區(qū)8個區(qū)1200名市民進(jìn)行抽樣調(diào)查，問卷中列舉了12個社會問題，要求被訪問對象根據(jù)自己的意愿，選擇出當(dāng)前和今后一段時期最希望解決的３個問題，并依據(jù)緊迫性和重要性排序，調(diào)查結(jié)果顯示增加收入成為被調(diào)查對象首選。哈爾濱市城鄉(xiāng)居民收入雖然每年都大幅增加，但哈爾濱市城市居民收入同全國其他城市比較差距明顯。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年上半年哈爾濱市在15個副省級城市中，城市居民人均可支配收入為6177元，位次為15；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出4507元，位次為15。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政支付能力，提高居民收入是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。

哈爾濱市社會科學(xué)院社會學(xué)所調(diào)查顯示哈爾濱市城區(qū)居民收入差距明顯。在被調(diào)查者中，有296人的月收入低于哈爾濱市區(qū)職工最低工資(590元)，有532人的收入低于1000元，而2006年2～3月的社會平均工資為1217元。另外，從反映城市居民收入差距的對比系數(shù)看，選取收入最低的20%被調(diào)查者，他們的平均收入為748.81元，按從高收入到低收入的順序選取20%被調(diào)查者 ，他們的平均收入為4045.99元，二者之比為0.19，換句話說，高收入者的平均工資是低收入者的5.4倍。由此，不難看出收入差距之大。從被調(diào)查對象對我市貧富差距狀況評價看，有401人認(rèn)為很嚴(yán)重，占到33.8％，有615人認(rèn)為嚴(yán)重，占到51.8％。二者合計85.6％。由于低收入群體，消費(fèi)水平低，住房條件差，家庭財產(chǎn)少，生活質(zhì)量差，與社會平均生活水平差距加大，有潛在引發(fā)社會矛盾的土壤，全社會都應(yīng)關(guān)注和對待這類矛盾，采取增加公共財政的投入，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，擴(kuò)大社會救助等措施，建立人人共享改革發(fā)展成果的小康社會。

2.就業(yè)與再就業(yè)問題是社會發(fā)展進(jìn)程中的突出問題

一是就業(yè)供需矛盾突出。2005年哈爾濱市1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，少兒人口規(guī)模和比重不斷下降，勞動適齡人口迅猛增長，勞動適齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，意味著哈爾濱市可供勞動力資源的豐富，截至到2006年末，哈爾濱市16歲以上勞動人口比重已達(dá)到84.4%。從哈爾濱市勞動供給看，全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模都在110萬人以上，其中每年60～70%需在哈爾濱市城區(qū)就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)每年新增的勞動力約10萬人需要就業(yè)，下崗職工再就業(yè)等，就業(yè)壓力較大。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。哈爾濱市作為老工業(yè)基地城市，國有企業(yè)改革的不斷深化，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。新增勞動力素質(zhì)和技能與企業(yè)的要求存在差距，反映在勞動力市場上，出現(xiàn)某些領(lǐng)域的技術(shù)工種“招工難”。

三是困難群體再就業(yè)問題。近兩年因企業(yè)改組改制等與單位解除勞動關(guān)系的人員增多，截至2005年底，哈爾濱市累計完成32.8萬人國有企業(yè)職工下崗與失業(yè)并軌。2007年市政府通過《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作實施意見》等系列文件，確定從2007年起，在哈爾濱市進(jìn)行廠辦大集體改革工作，并爭取利用兩年時間，基本完成大集體改革任務(wù)。該項改革將涉及哈爾濱市廠辦集體企業(yè)668戶，廠辦集體企業(yè)在冊職工7.72萬人。這一群體就業(yè)面臨年齡偏大、文化程度不高、技能偏弱、家庭困難等諸多問題，是市委市政府開發(fā)擴(kuò)大再就業(yè)的重點。

四是勞動關(guān)系不和諧。近兩年勞動力價格增長較快，勞動力自我保護(hù)意識增強(qiáng)，對勞動雇傭關(guān)系的認(rèn)識逐漸明確，有時導(dǎo)致自我定位過高，很難找到工作。同時雇主為了降低勞動力成本，盡量減少用工，降低員工工資和應(yīng)享有的社會保障。目前，兩者之間的矛盾越來越明顯，建立和諧的勞動關(guān)系是今后就業(yè)政策關(guān)注的重點。

3.社會保障面臨新的變化和挑戰(zhàn)

一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)哈爾濱市2005年1％人口抽樣調(diào)查，全市65歲及以上老年人口為75.58萬人，占總?cè)丝诘?.75%，比2000年提高了1.8個百分點。五年來，全市老年人口增長34.8%，與全市常住人口增長3.6%相比，顯示出我市人口老齡化進(jìn)程加快。因此，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障壓力越來越大。同時，高齡老年人口的快速增長趨勢對哈爾濱市的養(yǎng)老社會保障提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是城市化的挑戰(zhàn)。由于城市發(fā)展空間的不斷擴(kuò)展，哈爾濱市先后兩次調(diào)整行政區(qū)劃，市區(qū)面積擴(kuò)大到7086平方公里，是原來的4.3倍。呼蘭、松北、哈西、哈東、群力、香坊工業(yè)新區(qū)、平房工業(yè)新區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)取得明顯成效。隨著城市化步伐加快，一批農(nóng)村勞動力將無土地依附，新增非農(nóng)業(yè)人口成為社會保險擴(kuò)面的重點。2006年末全市戶籍總?cè)丝?80.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口473.2萬人，同比增加3.7萬人，占總?cè)丝诘?8.3%?！豆枮I市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》預(yù)計2010年哈爾濱市區(qū)總?cè)丝?020 97萬人，城市化率達(dá)到55%，非農(nóng)業(yè)人口561.5萬人，預(yù)計新增非農(nóng)業(yè)人口88.3萬人。

三是就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。2006年，全市基本養(yǎng)老保險人數(shù)呈下降趨勢。這是由于積極就業(yè)政策的實施，就業(yè)格局已發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道，靈活就業(yè)人員大量增加，傳統(tǒng)的以“單位”為主的社會保障體制受到分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)方式的挑戰(zhàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員成為社會保險擴(kuò)面工作的重點。隨著就業(yè)格局的不斷調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員比例不斷擴(kuò)大，必將影響社會保障體系的建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。

4.消費(fèi)指數(shù)的居高不下，影響城鄉(xiāng)居民的生活水平與質(zhì)量

2007年最受關(guān)注的就是居民消費(fèi)價格指數(shù)的不斷上漲，連續(xù)突破歷史高點。哈爾濱市CPI指數(shù)從5月份的4.3 開始明顯升高，8月份CPI指數(shù)達(dá)到最高點6.4，9月份CPI指數(shù)5.5。

一是消費(fèi)物價指數(shù)直接影響居民生活成本，受此影響最大的是城鄉(xiāng)低保戶與生活困難群體。據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊對全省2250戶城鎮(zhèn)居民家庭的調(diào)查顯示：上半年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5092元，同比增長15.7%；消費(fèi)支出3662元，同比增長15.9%。上半年，按照我省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入水平5092元計算，因物價上升人均損失了204元。10%低收入戶人均可支配收入為2408元，因物價上升，10%低收入居民家庭人均損失97元。因物價上漲，10%低收入居民家庭人均消費(fèi)多支出了89元，其中91%是由食品價格上漲引起的。長時期消費(fèi)價格指數(shù)增長容易加劇低收入群體的貧困程度，引發(fā)社會矛盾。

二是非消費(fèi)性支出比例不斷增長，增加市民負(fù)擔(dān)。在收入不斷增加的同時，哈爾濱市城市居民消費(fèi)繼續(xù)呈上升態(tài)勢。1～9月，城市居民人均消費(fèi)支出為6978元，同比增長11.7%。調(diào)查顯示，受社會保障支出和購房建房支出顯著增長的拉動，人均非消費(fèi)性支出為1798元，同比增長10.5%，占總支出比重的19.7%。哈爾濱市城市居民人均社會保障支出404元，同比增長16.1%；哈爾濱市居民人均購房與建房支出461元，同比增長11.9%；人均歸還住房貸款205元，同比增長31.4%。上述社會保障和購房建房支出，再加上教育支出，已經(jīng)占居民消費(fèi)支出的很大比例，也會影響居民的生活質(zhì)量和水平。

5.改善城市發(fā)展環(huán)境，降低管理成本是必須解決的問題

城市發(fā)展環(huán)境是城市既定的社會經(jīng)濟(jì)、政治法律、自然條件、地理區(qū)位以及人們文化素質(zhì)與觀念等情況的條件和總合。即包括城市發(fā)展需要的物質(zhì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，即硬環(huán)境。更需要政府的服務(wù)效率、政策環(huán)境、人文環(huán)境、市場機(jī)制環(huán)境等軟環(huán)境。根據(jù)哈爾濱市社會科學(xué)院社會學(xué)所2006年對哈爾濱市城區(qū)8個區(qū)1200名市民的抽樣調(diào)查，此次調(diào)查問卷設(shè)計的問題主要涉及軟環(huán)境建設(shè)，對我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價等級加權(quán)賦分，滿意為3分，較滿意為2分，不滿意為1分，統(tǒng)計得出的均值為1.71，處于不滿意與較滿意之間，市民對哈爾濱市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價不高。從對制約哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素的選擇情況看，有606人選擇思想觀念問題成為受選人數(shù)最多的一項，所占比例為51.1％。各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的障礙和“瓶頸”不打破，發(fā)展的思路就打不開，創(chuàng)新就沒有動力。在《2007中國城市競爭力報告》中，政府管理本體競爭力指數(shù)綜合排名的62個城市，哈爾濱排在57名。其中，政府規(guī)劃能力水平59名，政府社會凝聚力水平41名，政府執(zhí)政能力水平47名，政府服務(wù)能力水平55名，政府創(chuàng)新能力水平60名。這些數(shù)據(jù)說明哈爾濱市發(fā)展環(huán)境與先進(jìn)城市還存在一定差距，在城市間競爭日趨激烈的條件下，發(fā)展環(huán)境越來越成為剛性發(fā)展條件，哈爾濱市急需轉(zhuǎn)變自身形象，提高政府的服務(wù)能力、創(chuàng)建政策環(huán)境、人文環(huán)境、市場機(jī)制環(huán)境等軟環(huán)境。

6.預(yù)防和應(yīng)對城市公共突發(fā)事件必須受到高度重視

國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000～3000美元區(qū)間，是公共安全事故的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大。哈爾濱市人均GDP2004年突破2000美元，2006年達(dá)到2705美元，年均增長13%，預(yù)計2007年人均GDP接近或突破3000美元。在“十一五”和更長時期內(nèi)，哈爾濱市處在基本完成工業(yè)化、加快推進(jìn)城市化過程中。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類，公共危機(jī)事件包括自然災(zāi)害類事件、事故災(zāi)難類事件、公共衛(wèi)生類事件、社會安全類事件等四大類。公共危機(jī)的發(fā)生，不僅造成人民生命和財產(chǎn)的巨大損失，對經(jīng)濟(jì)和社會的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，也會引起環(huán)境的惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會和政治的不穩(wěn)定，引起社會恐慌和社會正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制瓦解。2005年哈爾濱市松花江水污染事件就是環(huán)境突發(fā)事故引發(fā)的公共危機(jī)，哈爾濱市的水源遭到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致我們這樣特大型中心城市全市斷水，造成的直接間接損失是巨大的。我們必須清醒地看到許多因素相互作用層層疊加而成為風(fēng)險，原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱。自然環(huán)境如此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，與外界環(huán)境息息相關(guān)，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機(jī)的能力，應(yīng)對公共危機(jī)體系建設(shè)成為城市管理的重點。

三、2008年哈爾濱市社會發(fā)展趨勢及對策建議

1.貫徹落實十七大報告精神，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程

黨的十七大報告對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出一系列重大戰(zhàn)略抉擇，哈爾濱市將按照十七大精神，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體建設(shè)，全面建設(shè)小康社會。哈爾濱市具有很好的發(fā)展機(jī)遇和很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。一是國家政策支持力度加大。國?wù)院2007年8月正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，并對規(guī)劃的實施提出了明確要求?！兑?guī)劃》提出了東北振興的目標(biāo)是：經(jīng)過10到15年的努力，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。將東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》不僅指出了經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展方向，還將有政策支持，資金和項目的投入，哈爾濱市作為東北地區(qū)中心城市必將從中受益。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的全面發(fā)展，也將為哈爾濱市的大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。哈爾濱市確定的“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的城市發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年建設(shè)“三個適宜”城市工作全面展開，并取得實際效果。

2.繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入整體提升階段

按照《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，哈爾濱市“十一五”開局兩年來，保持了哈爾濱市“十五”時期快發(fā)展大發(fā)展的良好勢頭，哈爾濱市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)15年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年將會繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。2008年哈爾濱市將圍繞哈爾濱市委全會精神、政府工作報告確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，及“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，繼續(xù)加快促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重提高科技創(chuàng)新能力和支柱產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動能力，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出位置。

3.完善政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府公共服務(wù)能力

一是明確政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。政府是服務(wù)型政府，政府的主要職能是宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)。

二是加大政府部門間的整合力度。需要解決縱向的管理層次太多導(dǎo)致的有些部門自由裁量權(quán)過大，使辦事程序繁瑣等問題。需要解決各部門以各自利益為重導(dǎo)致的分工不合作，配合力度不夠問題。需要解決橫向的職能交叉導(dǎo)致的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，決策、執(zhí)行、監(jiān)管與服務(wù)體系不分，多重多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重問題。在此基礎(chǔ)上，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

三是加強(qiáng)政府管理主體間的互動。建立政府部門間的互動機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門之間的信息溝通，增強(qiáng)政府的信息共享功能。營造政府與公眾的雙向互動關(guān)系，公眾的要求能真實地反映上來，政府的政策能深入人心，公眾有法律規(guī)定的方式和渠道參與公共事務(wù)的管理與監(jiān)督。營造政府與企業(yè)的雙向互動關(guān)系，減少行政干預(yù)，同時強(qiáng)化企業(yè)對政府行為的評估和監(jiān)督，確立政府與企業(yè)之間在法律基礎(chǔ)上的對等關(guān)系，確立企業(yè)監(jiān)督政府的法理上的基礎(chǔ)，對政府的越權(quán)行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有權(quán)也有途徑進(jìn)行申訴。營造政府與社會組織的雙向互動關(guān)系。政府應(yīng)把精力集中到提供社會保障體系、發(fā)展社區(qū)管理等公共服務(wù)方面，主動將一些社會能夠承擔(dān)的職能分解出去，交給各種社會民間組織，并從機(jī)制上著力營造政府與各種事業(yè)組織和社會團(tuán)體之間的雙向互動關(guān)系。

4.積極推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇

2007年9月哈爾濱市文化體制改革工作會議召開，標(biāo)志著哈爾濱市文化體制改革工作正式啟動，2008年哈爾濱市文化建設(shè)將圍繞哈爾濱市確立的文化體制改革目標(biāo)開展工作。一是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將突破體制束縛，文化管理體制將有所創(chuàng)新，文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制將更加富有效率。更加注重社會主義核心價值體系的建立，通過建立文化公共服務(wù)體系、文化市場體系，文化創(chuàng)新體系等三大體系，構(gòu)建哈爾濱市文化大發(fā)展大繁榮的文化格局。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具備作為獨立產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)不再一統(tǒng)天下，以網(wǎng)絡(luò)、旅游、休閑娛樂、經(jīng)紀(jì)代理、廣告會展等為主的新興文化服務(wù)業(yè)和以文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主的相關(guān)行業(yè)，它們文化產(chǎn)業(yè)的增加值，以及吸納的就業(yè)人員都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核心層文化產(chǎn)業(yè)。

5.社會建設(shè)目標(biāo)明確，民生問題是社會建設(shè)重點

哈爾濱市2008年改善民生重點工作將圍繞十七大報告中提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)展開，選擇適合哈爾濱市市情的具體內(nèi)容為突破口，各職能部門，根據(jù)自身特點，確定具體事項。一是提高社會成員自身素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)社會能力，減少社會成本的改善民生內(nèi)容。如：教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。就業(yè)問題是國計民生問題，影響到居民的收入、消費(fèi)支出、生活質(zhì)量等切身利益，進(jìn)而影響市民社會心態(tài)、影響社會穩(wěn)定。哈爾濱市就業(yè)壓力將長期存在，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動力供大于求，特別是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作有待加強(qiáng)。在加強(qiáng)就業(yè)保障服務(wù)、提供就業(yè)機(jī)會、增加就業(yè)報酬、改善就業(yè)條件等方面的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是提高生活質(zhì)量，降低生活成本，保障基本生活的改善民生內(nèi)容。如：增加收入、廉租房建設(shè)、最低生活保障、社會救助等。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，增加財政支付能力，提高居民收入是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。三是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平的改善民生內(nèi)容。如：社區(qū)建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)、便民設(shè)施建設(shè)等。城市公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會成員不斷增長的需求，加快城市公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，將成為今后一段時期政府社會建設(shè)的重點工作。其中，基層文化設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、健身設(shè)施都應(yīng)逐年提高數(shù)量和質(zhì)量。

6.生態(tài)文明成為全面建設(shè)小康社會的新要求，加快循環(huán)型社會建設(shè)進(jìn)程

黨的十七大報告提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，其中要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。哈爾濱市在建設(shè)資源節(jié)約型社會、和環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)上，建設(shè)“生態(tài)文明”成為落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的重點。全社會都將采取以減少廢棄物、再利用和循環(huán)的3R原則為價值取向的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會模式。建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹立經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必須與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。全市倡導(dǎo)適度、合理、健康、文明的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，形成與生態(tài)文明社會相一致的價值觀念體系、生活方式與消費(fèi)模式。建立起有利于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的文化、道德、倫理和制度框架等社會價值體系。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涵蓋組織管理、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、價值觀念等方面的生態(tài)文明社會支持體系逐步建立；生態(tài)文明貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用及廢棄物回收、資源化、再利用的整個過程；生態(tài)文明理念和原則將貫穿于整個社會經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，并切實納入社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項政策、立法，以及公眾的思想意識、行為方式等各個層次當(dāng)中去。

（責(zé)任編輯/安洋）