摘要：當(dāng)前，美國社區(qū)學(xué)院面臨學(xué)生人數(shù)不斷增長、經(jīng)費(fèi)及師資短缺、社會要求日漸提高、技術(shù)發(fā)展迅速以及高層管理人員大量退休等問題。面對挑戰(zhàn)，它們順勢而上，積極應(yīng)對，使社區(qū)學(xué)院得到很好發(fā)展。其中的成功經(jīng)驗對我國高等職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展具有較大借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國；社區(qū)學(xué)院；挑戰(zhàn)；應(yīng)對策略；啟示

1901年，角利特初級學(xué)院(Joliet Junior College）在美國的伊利諾伊州成立， 標(biāo)志著美國社區(qū)學(xué)院的誕生。經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國社區(qū)學(xué)院不但形成了自身的特點(diǎn)，而且在美國的教育體系中占據(jù)了非常重要的地位。目前，美國大約有1200所社區(qū)學(xué)院，在校生達(dá)1000多萬，約占美國大學(xué)生總數(shù)的44％。[1]我國高職院校承擔(dān)著相當(dāng)于美國社區(qū)學(xué)院的大部分功能。對美國社區(qū)學(xué)院當(dāng)前面臨的問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行分析，對我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展具有較大的借鑒作用。

一、美國社區(qū)學(xué)院面臨的問題與挑戰(zhàn)

美國社區(qū)學(xué)院伴隨著社會發(fā)展的需要而誕生，也隨著時代的變遷而發(fā)展。當(dāng)前，美國的社區(qū)學(xué)院主要面臨如下挑戰(zhàn)。

1. 學(xué)生人數(shù)的不斷增長與政府撥款的下降

1965年，社區(qū)學(xué)院注冊學(xué)生人數(shù)為1，172，952人，1971年為2，579，289人，2001年為6，250，579人。與1965年相比，1971年增長了97.7%，2001年增長了432.9%。據(jù)推測，到2015年，適于在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的人數(shù)將達(dá)到30，000，000人。與注冊學(xué)生人數(shù)大幅度增長的情況相反，社區(qū)學(xué)院從政府所獲得的經(jīng)費(fèi)支持則出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。如政府2000年提供的高等教育經(jīng)費(fèi)為23.4億美元，比歷史上政府提供的高等教育經(jīng)費(fèi)最低的1979年還要低。從1980年到1996年，聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的撥款下降了69%，州政府的撥款則只增長了7%。[2]經(jīng)費(fèi)的短缺使得社區(qū)學(xué)院面臨重重困難。

2. 政府要求日漸提高

盡管政府對社區(qū)學(xué)院的投入相對減少，但其對社區(qū)學(xué)院的期望卻越來越高，要求學(xué)院對于政府的投入給予更高回報。聯(lián)邦教育委員會的一項報告指出，從2001年開始，有19個州將對社區(qū)學(xué)院的預(yù)算比例與對學(xué)院所進(jìn)行的評估聯(lián)系到一起；有27個州規(guī)定，將學(xué)院所取得的成就作為制定預(yù)算的關(guān)鍵指標(biāo)；有39個州要求社區(qū)學(xué)院定期向政府匯報關(guān)鍵指標(biāo)的執(zhí)行情況，但對社區(qū)學(xué)院的投入?yún)s沒有增加。[3]很多州在對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行預(yù)算時，則綜合考慮了學(xué)院所取得的成就以及關(guān)鍵指標(biāo)的執(zhí)行狀況。

3. 學(xué)生個體需求不斷變化

按照現(xiàn)在美國人口的年齡結(jié)構(gòu)，在未來20－30年里，社區(qū)學(xué)院將會面臨學(xué)生個體需求不斷增加的挑戰(zhàn)。由于美國社區(qū)學(xué)院是兩年制，學(xué)生畢業(yè)不能獲得學(xué)士學(xué)位，因而有一部分學(xué)生希望通過繼續(xù)學(xué)習(xí)而獲得學(xué)士學(xué)位，所以學(xué)院必須為他們作好相應(yīng)準(zhǔn)備。另一部分學(xué)生由于年齡偏大，既缺少基本的工作技能，也沒有英語基礎(chǔ)，又想盡快找到工作，他們也希望通過在社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)而達(dá)到目的。還有一部分學(xué)生是來自企業(yè)的在職工人，他們希望通過學(xué)習(xí)，無論獲得相關(guān)證書與否都能夠幫助他們變換工作或者提高工作水平，促進(jìn)其專業(yè)的成長。更有一部分人則希望通過特定課程、休閑娛樂和文化活動而使人生不斷得到豐富。社區(qū)學(xué)院包括了不同年齡、不同膚色、不同性別、不同能力、不同學(xué)歷的學(xué)生。學(xué)生類別的復(fù)雜性和差異性給美國社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)帶來很大挑戰(zhàn)。

4. 教師配備不足

由于社區(qū)學(xué)院學(xué)生大多直接面對就業(yè)問題，而當(dāng)前美國社區(qū)學(xué)院不得不面對經(jīng)濟(jì)的全球化、工人需求的不斷變化，以及其它教育機(jī)構(gòu)對這一市場的競爭。社區(qū)學(xué)院必須隨著形勢的變化及社會的發(fā)展，配備以多類型、高質(zhì)量的師資。例如有的學(xué)生需要繼續(xù)升學(xué)，而有的學(xué)生則提出了在信息安全、國土安全等種種職業(yè)生涯發(fā)展上的需求。教師任職制度規(guī)定，教師沒有相應(yīng)的資質(zhì)不能擔(dān)任相應(yīng)課程教學(xué)及教育。因此，面對學(xué)生層出不窮的需求，社區(qū)學(xué)院常常面臨師資水平需要不斷提高、更新與補(bǔ)充等問題。

5. 技術(shù)不斷革新帶來的壓力

隨著科學(xué)的進(jìn)步，新技術(shù)的產(chǎn)生，美國社區(qū)學(xué)院也面臨較大壓力。一是教學(xué)技術(shù)、實(shí)驗設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備以及學(xué)生課程都需要不斷更新和變化，這樣方能保證學(xué)生應(yīng)有的終身學(xué)習(xí)能力，并具備靈活適應(yīng)市場及社會的能力。二是教育教學(xué)管理技術(shù)需要進(jìn)行相應(yīng)變革，傳統(tǒng)的管理技術(shù)和設(shè)備都需要淘汰，包括注冊、學(xué)業(yè)管理等方面所需要的技術(shù)和設(shè)備都要跟上時代的步伐。

6. 高層管理人員的大量更替

當(dāng)前眾多美國社區(qū)學(xué)院面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層的轉(zhuǎn)折性變革。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）在2001年的一項調(diào)查顯示，社區(qū)學(xué)院的最高領(lǐng)導(dǎo)層及次一級管理機(jī)構(gòu)中，有近四分之一到一半的高層領(lǐng)導(dǎo)希望在未來的3到5年里退休，并且在高層管理職員里也有類似情況。[4]大批退休人員的離職將會使社區(qū)學(xué)院蒙受重大損失，這不但是知識層面的損失，在未來發(fā)展道路上也會給新領(lǐng)導(dǎo)者及管理者帶來意想不到的問題和困難。

二、美國社區(qū)學(xué)院面臨問題成因分析

美國社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中面臨的以上問題，其主要原因集中在以下幾個方面。

1. 美國高等教育指導(dǎo)思想

美國一向自認(rèn)為是一個民主與平等的國家，這種思想在高等教育中同樣得到體現(xiàn)。在高等教育中，美國一方面要保證人人都有接受高等教育的機(jī)會，另一方面又承認(rèn)基于個體智力等方面的差異性，不同的人所接受到的高等教育在層次、種類等方面也應(yīng)有所不同?？▋?nèi)基高等教育委員會被認(rèn)為是“迄今美國所從事的最透徹、最全面的高等教育研究”機(jī)構(gòu)。該委員會認(rèn)為，高教系統(tǒng)應(yīng)該有序而合理，既提供廣泛的入學(xué)機(jī)會，又要保護(hù)精英院校的高度選擇性。其1970年提供的《開放的學(xué)院：對社區(qū)學(xué)院的政策》報告中認(rèn)為，社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中應(yīng)該實(shí)施雙叉戰(zhàn)略（two－pronged strategy）：增加兩年制學(xué)院比例，減少社區(qū)學(xué)院中主修轉(zhuǎn)學(xué)制課程的學(xué)生比例；并建議全美以加州模式來發(fā)展社區(qū)學(xué)院，將社區(qū)學(xué)院建成開放性學(xué)院，不收學(xué)費(fèi)或收取少量學(xué)費(fèi)，招收所有高中畢業(yè)和年滿18歲能夠從繼續(xù)教育中受益的申請者，研究生以外的所有高校學(xué)生在社區(qū)學(xué)院就讀的比例應(yīng)從1968年的29％左右上升到2000年的40％－45％。[5]在這一理念及政策的推動下，美國社區(qū)學(xué)院必然面臨門庭若市，學(xué)生人數(shù)大幅上升的狀況。

2. 社區(qū)學(xué)院的定位

美國社區(qū)學(xué)院當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與社區(qū)學(xué)院的定位有一定關(guān)系。社區(qū)學(xué)院成立的初衷是主要承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育的功能，幫助那些在升大學(xué)考試中的“失敗者”，以便他們?nèi)蘸竽軌蜣D(zhuǎn)入四年制學(xué)院。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院的功能也不斷得到拓展，如承擔(dān)了職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等功能。但是，無論社區(qū)學(xué)院的功能如何得到拓展，其使命始終是“冷卻”的作用。“民主社會不僅需要激發(fā)人們?nèi)〉贸删?，也需要安撫那些敗下陣來的人，以便在他們面臨失望時保持上進(jìn)心，分散他們的憤恨。在現(xiàn)代大規(guī)模的民族社會中，由于組織規(guī)模龐大、平等入學(xué)和參與的思想，社會起源只是最小程度上作為社會地位的基礎(chǔ)，所以這種安撫的任務(wù)變得具有決定性意義?！盵6]政府通過社區(qū)學(xué)院的開放式教育，撫慰升學(xué)考試中被篩選下來的人，安撫社會下層人員，調(diào)和社會矛盾和民族矛盾。1992年，美國五分之一家庭收入最低的學(xué)生中，只有其中的五分之一在四年制院校就讀，而五分之一家庭收入最高的學(xué)生中，其中有三分之二在四年制院校就讀。1996年，美國兩年制學(xué)院各少數(shù)民族學(xué)生大約占全國大學(xué)生人數(shù)的三分之一（38.7％），但兩年制學(xué)院中的西語民族和土著人學(xué)生占這兩大族群大學(xué)生總數(shù)的一半以上，分別為56％和51％。其中黑人為41.5％，而白人僅為36.8％。[7]

社區(qū)學(xué)院擔(dān)當(dāng)社會潤滑劑、消火栓、滅火器任務(wù)的命運(yùn)，對社區(qū)學(xué)院的管理者及教職員工產(chǎn)生了不良影響。高學(xué)歷高素質(zhì)人才不太愿意到社區(qū)學(xué)院任職，社區(qū)學(xué)院教師中部分時間制教師占較大比重，1988年為52％，1993年為55％。另外，社區(qū)學(xué)院教師的待遇比較低，與其他類型高教機(jī)構(gòu)相比，社區(qū)學(xué)院付給全時制教師工資在平均線以下。1993－1994年，美國社區(qū)學(xué)院全時制教師的平均年薪為40470美元，比公立四制學(xué)院全時制教師的平均年薪少6567美元。這些因素必然影響到社區(qū)學(xué)院教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，在美國高等教育如此發(fā)達(dá)的國家，社區(qū)學(xué)院全時制教師中僅82%有碩士及以上學(xué)位，而在部分時間制教師中這一比例更低，只有63.6%。[8]

3. 社會升遷機(jī)制

當(dāng)今社會是一個知識經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時代。據(jù)一些社會學(xué)家的推測，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入所謂的后工業(yè)時代社會。在美國，高等教育文憑越來越成為獲得體面工作和獲取高薪的必需品，也是人們在如此科層制高度發(fā)達(dá)社會中實(shí)現(xiàn)社會地位升遷的根本途徑。美國高中后教育主要分為三個部分：兩年制中等后職業(yè)－技術(shù)?？茖W(xué)院（vocational-technical schools/institutes）、社區(qū)學(xué)院、四年制學(xué)院。研究表明，社區(qū)學(xué)院在很多方面不如四年制學(xué)院，但在很多方面又優(yōu)于兩年制中等后公立或私立職業(yè)－技術(shù)?？茖W(xué)校。20世紀(jì)80年代后期，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院或職業(yè)—技術(shù)?？茖W(xué)校的學(xué)生都有希望獲得學(xué)士學(xué)位，但是經(jīng)過努力，真正獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生前者比后者多31％，受教育年限也多0.88年。另外，在轉(zhuǎn)學(xué)（轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院）率方面，在對1980屆高中畢業(yè)繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的學(xué)生到1984年的轉(zhuǎn)學(xué)率為20.2％，進(jìn)入公立和私立職業(yè)－技術(shù)?？茖W(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)率則僅為8.6％和8.0％。[9]這些研究表明，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的學(xué)生較之于進(jìn)入公立或私立職業(yè)－技術(shù)專科學(xué)校的學(xué)生更容易獲得成就和成功。這是社區(qū)學(xué)院生源十分豐富的主要原因。

4. 財政緊縮政策

20世紀(jì)中后葉以來，美國財政赤字不斷增長，1992年度，美國聯(lián)邦政府的財政赤字達(dá)到了創(chuàng)記錄的2904億美元。面對這些龐大的財政赤字，州及聯(lián)邦政府一直在考慮如何制定應(yīng)對的財政政策。1978年，加利福尼亞州議會通過了著名的“提案13”。該提案是由1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人和代表人物之一——布坎南1978年在加州提出的。第13號提案通過之后，陸續(xù)又有第4、62、98、218等多項與稅收和支出有關(guān)的法案提出，這一系列提案的直接結(jié)果是——加州政府預(yù)算的85％不在州議會或州長控制之下，州議會僅僅只能審議15％的經(jīng)費(fèi)，而其余85％的經(jīng)費(fèi)都由公民通過他們創(chuàng)制的法律指定了用途。1979年初，美國聯(lián)邦征稅委員會將一項同類型的修正案提交美國國會，要求把聯(lián)邦政府開支的百分比增長率，限制在前一年國民生產(chǎn)總值的百分比增長率水平上，并進(jìn)行即時調(diào)整以處罰政府引起的通貨膨脹。這意味著在凱恩斯主義理論誘導(dǎo)下的“爆炸性的政府?dāng)U張時代可能正已接近尾聲”?？肆诸D政府于1993、1996、1997年相繼通過《1993年赤字削減法案》、《社會福利改革法案》和《財政預(yù)算平衡法案》，宣示著財政緊縮時代的到來。財政從緊政策之一是大力削減包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發(fā)等可選擇性財政支出?？肆诸D政府《1993年赤字削減法案》規(guī)定，將一切不由法律規(guī)定而由政府決定的支出項目保持在1993年的水平，并以當(dāng)年價格計算，不準(zhǔn)增加。美國公立社區(qū)學(xué)院重要的經(jīng)費(fèi)來源是市、州和聯(lián)邦政府的財政撥款，財政經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例從1959年的74％下降到1992年的69％。［10］ 財政緊縮政策對社區(qū)學(xué)院的直接影響是政府對包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)的財政預(yù)算支出減少，從而導(dǎo)致學(xué)生貸學(xué)金比例的增加。貸學(xué)金占財政資助的比例從1964年的17％增長到1987年的50％。在貸學(xué)金比例升高的同時得到主要助學(xué)金（如佩爾助學(xué)金）的人均人數(shù)卻有所下降。［11］

三、美國社區(qū)學(xué)院應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

面對形勢發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn)，美國社區(qū)學(xué)院發(fā)揚(yáng)美國人敢拼、敢想的精神，積極應(yīng)對，將挑戰(zhàn)變成動力和機(jī)會，使得社區(qū)學(xué)院不斷贏得更高的社區(qū)聲譽(yù)，并在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作出了重大貢獻(xiàn)。

1. 廣開財源，節(jié)約成本

為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，美國的社區(qū)學(xué)院想出了多種辦法來解決這一問題。一些學(xué)院與私人企業(yè)及非贏利組織建立了合作關(guān)系，以獲得他們在各方面的支持，將成本較高的課程如護(hù)理、自動技術(shù)和材料技術(shù)等課程放到這些企業(yè)和組織里開設(shè)。一些學(xué)院則與政府共同開展一些短平快的項目，以獲得政府的財政支持。如在新澤西州，學(xué)院與政府簽訂了正式合約，學(xué)院為政府提供商業(yè)、勞工、教育等方面的培訓(xùn)。新澤西州學(xué)院還與美國勞工聯(lián)合會即AFL－CIO（American Federation of Labor Congress of Industrial ORGN）聯(lián)合，進(jìn)行徒工培訓(xùn)。還有一些學(xué)院與聯(lián)邦政府合作，開展國家安全等方面的特殊培訓(xùn)。通過這些途徑，社區(qū)學(xué)院從私人企業(yè)、非贏利組織和各級政府獲得資金或資源支持，從而拓寬了學(xué)院的財源。另外，為了節(jié)約辦學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，美國社區(qū)學(xué)院采取了壓縮編制，裁減教職員工以及減少硬件投入等辦法。無疑地，在科技日漸發(fā)達(dá)，學(xué)生人數(shù)不斷增加的情況下，這多少有些飲鳩止渴之嫌。

2. 細(xì)心研究標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真應(yīng)對檢查

為了應(yīng)對政府部門及教育機(jī)關(guān)的評估與檢查，社區(qū)學(xué)院忙于對關(guān)鍵指標(biāo)的考究，以便使實(shí)際情況與之相吻合。這是個十分復(fù)雜的過程，學(xué)院得考慮各種各樣的學(xué)生學(xué)習(xí)需求，以便他們未來的職業(yè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)他們的發(fā)展。由于州政府制定了3到37個不等的關(guān)鍵指標(biāo)，如畢業(yè)率、轉(zhuǎn)學(xué)率、職業(yè)資格證書通過率，以及學(xué)生的滿意度、就業(yè)率等等，為了達(dá)到這些指標(biāo)，社區(qū)學(xué)院不得不搜羅各種數(shù)據(jù)，無形中又不得不增加這方面的人員。

3. 提高服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)能力

學(xué)生的需要千差萬別，這又正是社區(qū)學(xué)院存在的一個根本所在，這些因素對社區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及教職員工提出了很高的要求。一是要有與時俱進(jìn)的服務(wù)意識，二是要不斷增強(qiáng)教職員工自身的教育教學(xué)等服務(wù)能力。社區(qū)學(xué)院本著為學(xué)生終身學(xué)習(xí)服務(wù)的理念，充分考慮學(xué)生的不同需求，進(jìn)行周密的布署和安排，并根據(jù)學(xué)生需求變化而不斷開展相應(yīng)的服務(wù)項目，如為需要學(xué)習(xí)的單身母親提供孩子的照管服務(wù)等?？傊?，社區(qū)學(xué)院的根本目的就是能夠滿足不同類型學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身教育的需要。

4. 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升學(xué)院層次

為了滿足學(xué)生對學(xué)歷提升及對學(xué)士學(xué)位的需求，較多學(xué)院建立了相應(yīng)的制度，以便學(xué)生可以在修完副學(xué)士學(xué)位課程后接著修習(xí)學(xué)士學(xué)位所需要的余下課程。按照教師任職制度，進(jìn)行不同層次教學(xué)的教師必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。為了解決這一問題，很多社區(qū)學(xué)院采用了補(bǔ)充新教師、進(jìn)行教師培訓(xùn)等辦法，加強(qiáng)學(xué)院的師資隊伍建設(shè)。盡管此舉目前尚有爭議，但現(xiàn)在很多學(xué)院已經(jīng)建立了自己的教師培訓(xùn)計劃。例如，2003年邁阿密的達(dá)德學(xué)院成立了教育學(xué)院，專門進(jìn)行教師培訓(xùn)，以便他們能夠獲得相關(guān)證書，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行生物學(xué)、物理、化學(xué)、地球科學(xué)等6到12級的科目教學(xué)。［12］

5. 尋求多方支持，加強(qiáng)教職員工教學(xué)技能及現(xiàn)代辦公技術(shù)培訓(xùn)

新技術(shù)的掌握、設(shè)備的更新和購置，需要大筆資金。然而近年來美國經(jīng)濟(jì)不是很景氣，政府財政支持有限，很多社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)只能將眼光轉(zhuǎn)向公共教育基金、私人設(shè)立的各種教育基金及企業(yè)，以獲得包括資金、技術(shù)、設(shè)備、實(shí)驗實(shí)訓(xùn)、課程、培訓(xùn)多方面的支持。同時，社區(qū)學(xué)院還加強(qiáng)對教職員工現(xiàn)代教學(xué)技能及現(xiàn)代辦公技術(shù)的培訓(xùn)。如對教師進(jìn)行多媒體教學(xué)、在線課程、電腦模擬、同步異步討論及其他教學(xué)輔助技術(shù)的培訓(xùn)，對辦公售貨員進(jìn)行無紙化辦公、遠(yuǎn)程辦公等現(xiàn)代辦公技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式為現(xiàn)代辦公模式。

6. 未雨綢繆，加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院高層管理人員的研究及準(zhǔn)備工作

近年來，由于面臨高層管理人員的退休高峰期，為了應(yīng)對這一問題，美國有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了社區(qū)學(xué)院高層管理人員的項目研究工作，根據(jù)研究結(jié)果盡早物色相關(guān)人員，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。很多大學(xué)及美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會都開展了社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力計劃（community college leadership program）或社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃 (community college leadership development program)，對未來的社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)學(xué)院管理者進(jìn)行培訓(xùn)、資質(zhì)評定等。如IOWA州立大學(xué)的社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力計劃由州立社區(qū)學(xué)院中的管理學(xué)院（The Community College Leadership Academy ）、教學(xué)管理學(xué)院（The Community College Teaching， Learning and Leadership Academy） 及社區(qū)教育政策研究所（The Office of Community College Research and Policy）三個部門來完成。其內(nèi)容也是十分廣泛并且十分嚴(yán)格的，僅在管理學(xué)院就要進(jìn)行兩個等級的認(rèn)定，還需開展一次全州未來社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)研討會，以及進(jìn)行教育碩士、社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)證書的評估及認(rèn)定等等，以保證社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及高層管理人員的素質(zhì)。［13］

四、美國社區(qū)學(xué)院應(yīng)對挑戰(zhàn)的啟示

美國社區(qū)學(xué)院根據(jù)自身所處的具體政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，在面對困難、問題和挑戰(zhàn)時采取了積極的應(yīng)對策略，對我國高職院校發(fā)展有如下幾點(diǎn)啟示。

1. 更新辦學(xué)思想，變被動適應(yīng)為主動適應(yīng)

隨著改革開放的深入，我國公立高校特別是公立地方高校的辦學(xué)思想也逐漸發(fā)生一些變化，相對而言，與社會的吻合性得到一定增強(qiáng)，但是其改革的步伐與社會變革速度還存在相當(dāng)大的距離。很多高校還存在一定程度上的“等、靠、要”思想，主動適應(yīng)社會及人才市場的能力還是有限。相反地，美國的社區(qū)學(xué)院則對社會變革作出適時性反應(yīng)，甚至是對社會變革進(jìn)行預(yù)測，作出一些超前性反應(yīng)。日趨社會化和國際化是當(dāng)今高等教育發(fā)展的一個重要趨勢，我國的地方高校和高職院校應(yīng)該成為社會變革的晴雨表，主動適應(yīng)國家、世界的變革，培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的各級各類人才。

2. 拓寬辦學(xué)思路，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

受傳統(tǒng)辦學(xué)思路影響，我國地方大學(xué)及高職院校當(dāng)前仍然主要從事學(xué)歷教育，地方大學(xué)尤其如此。高職院校情況較好，但仍然存在較大問題，存在“職”、“高”、“高職”之爭乃至盲目追求升本趨向。［14］據(jù)統(tǒng)計，2003年我國非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)高達(dá)7242.1萬人，其中的6677.5萬人是由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成培訓(xùn)的。[15]相反地，美國社區(qū)學(xué)院則是副學(xué)士教育、技能教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、廉價教育、大眾教育和主導(dǎo)教育公平的主力軍。［16］ 我國地方大學(xué)及高職院校是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育場所，其功能還沒有得到充分發(fā)揮。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)空間將會更加廣闊。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)不但是地方大學(xué)及高職院校的任務(wù)所在，也是地方大學(xué)及高職院校的一個重要發(fā)展契機(jī)。

3. 建立科學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

應(yīng)用型人才是高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)，而我國現(xiàn)在的大學(xué)教師大多從高校到高校，實(shí)踐經(jīng)驗比較貧乏，難以滿足學(xué)生成長發(fā)展及社會發(fā)展的需要，現(xiàn)今高校的人事制度對“雙師”教師團(tuán)隊建設(shè)也存在一定障礙。高校應(yīng)建立一種機(jī)制，如職稱評定、企業(yè)事業(yè)單位工作經(jīng)歷的對接、高校教師的企業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)鍛煉等等，這將會對我國高職院校師資隊伍建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

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［14］沈巖．借鑒美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗的思考［J］．教育研究，2006(5):76-78.

［15］馬樹超，郭揚(yáng)，陳嵩.“十一五”期間我國職業(yè)教育發(fā)展與發(fā)展面臨的主要問題[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2005(5)：12－15.

［16］劉范一．美國加州社區(qū)學(xué)院的管理服務(wù)體制及其啟示［J］．高教探索，2007(3)：63-65．