[摘要] 高校對(duì)外行賄行為是一種比較隱蔽的賄賂行為，多發(fā)生在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、科研項(xiàng)目發(fā)包和各類評(píng)估、評(píng)價(jià)過程中，其治理受到一些主客觀因素的制約，必須從加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè)、改革評(píng)價(jià)體系、合理配置教育資源、改革校辦產(chǎn)業(yè)管理體制等多方面入手綜合治理。

[關(guān)鍵詞] 反腐倡廉；行賄；治理

高等學(xué)校作為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，在開放的辦學(xué)環(huán)境下，受社會(huì)上不正之風(fēng)的影響和侵蝕，各種賄賂行為也不同程度地存在。但無論是在教育行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件中，還是在有關(guān)專家學(xué)者對(duì)高校反腐倡廉工作展開的學(xué)術(shù)探討和論述中，以及在高校查辦出的各類案件中，高?；蚋咝９ぷ魅藛T都是以受賄主體的身份出現(xiàn)的，對(duì)于高校中可能存在和發(fā)生的對(duì)外行賄行為卻很少提及。其實(shí)，高校在對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來中不僅存在受賄問題，在某些領(lǐng)域也存在對(duì)外行賄問題，對(duì)外行賄已經(jīng)成為高校反腐敗工作必須充分重視的一個(gè)新領(lǐng)域。

一、高等學(xué)校對(duì)外行賄行為存在和發(fā)生的原因

(一)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中“潛規(guī)則”的侵蝕是高等學(xué)校對(duì)外行賄行為存在和發(fā)生的客觀因素

高等教育要大發(fā)展，離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，高校逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡(jiǎn)單辦學(xué)單位發(fā)展成為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，與社會(huì)上公司企業(yè)單位的接觸越來越多，社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的影響越來越大。在日益頻繁、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)中，社會(huì)上普遍存在的商業(yè)回扣、傭金、勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象，給高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這種考驗(yàn)來自兩方面：一方面，高校在與市場(chǎng)交往的過程中，成為社會(huì)不法商人進(jìn)攻的熱點(diǎn)，不可避免地受到這些所謂“潛規(guī)則”的侵蝕，使得商業(yè)賄賂在高校的很多領(lǐng)域有著不同形式的表現(xiàn)。另一方面，隨著社會(huì)消極腐敗現(xiàn)象對(duì)高等學(xué)校黨風(fēng)、校風(fēng)的挑戰(zhàn)愈演愈烈，高等學(xué)校的風(fēng)氣已經(jīng)并正在受到污染，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法制觀念淡薄，在工作中不能嚴(yán)格要求自己，對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)教育沒有真正入腦人心。對(duì)各種腐敗思想的滲透放松了警惕，對(duì)“潛規(guī)則”沒有正確認(rèn)識(shí)，反而覺得都屬于商業(yè)慣例，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正?，F(xiàn)象。因此，在某些特定場(chǎng)合有求于人時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員就會(huì)遵從這些“潛規(guī)則”，成為對(duì)外賄賂中的行賄主體。

(二)學(xué)校發(fā)展對(duì)有限教育資源的爭(zhēng)奪是高等學(xué)校對(duì)外行賄行為存在和發(fā)生的主觀因素

目前，高等學(xué)校對(duì)教育資源的占有程度已成為衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的硬指標(biāo)，成為考量學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)工作能力、工作方法、工作水平的硬指標(biāo)，也成為提高自身聲譽(yù)、吸引優(yōu)秀師資和生源的重要籌碼。由于中國(guó)高等教育領(lǐng)域內(nèi)普遍存在政府辦學(xué)資源配置大幅度向?qū)W術(shù)性研究型高校傾斜的現(xiàn)象，并且具有明顯的“馬太效應(yīng)”，就是名氣越大的學(xué)校越能獲得高質(zhì)量的學(xué)生群體投入，爭(zhēng)取到越多的資助和政府項(xiàng)目，這使得一般院校的處境更加困難。優(yōu)質(zhì)教育資源集中扎堆在學(xué)術(shù)性研究型名校，一方面使包括北大、清華等在內(nèi)的若干高校成為中國(guó)高等教育改革發(fā)展的排頭兵，拉近了與世界一流大學(xué)的距離；另一方面這種資源配置的示范效應(yīng)使得大部分普通高校投入到剩余教育資源的爭(zhēng)奪中：爭(zhēng)院士，爭(zhēng)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，爭(zhēng)國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，爭(zhēng)國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)國(guó)家、省部級(jí)的科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)。競(jìng)爭(zhēng)成功意味著各類項(xiàng)目、各類資金和各類人才的陸續(xù)到來，意味著資源緊缺壓力得到緩解，意味著大學(xué)排名向前靠，意味著可以積聚更大的力量繼續(xù)發(fā)展成為名牌學(xué)校，成為名牌學(xué)校后又會(huì)得到更多更優(yōu)的資源，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身發(fā)展的良性循環(huán)。但是要想從這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，確保自身的生存和發(fā)展，由于現(xiàn)有制度缺陷和社會(huì)大環(huán)境影響，高等學(xué)校除了做好正常的申報(bào)工作外，還需要對(duì)一些掌握教育資源審批和發(fā)放權(quán)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人做“工作”，也就不可避免地出現(xiàn)了對(duì)外行賄行為。

二、高等學(xué)校對(duì)外行賄行為的具體表現(xiàn)及危害

(一)在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中行賄

高校校辦產(chǎn)業(yè)是指高等學(xué)校通過提供技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等形式單獨(dú)或合作興辦，并以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代技術(shù)或產(chǎn)品以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是高校服務(wù)社會(huì)的重要載體。經(jīng)過20多年的發(fā)展，高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在加速科技成果轉(zhuǎn)化、以新技術(shù)改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加國(guó)家稅收、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，也必須清楚地看到高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。其中之一是這些校辦企業(yè)中很多存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、職責(zé)不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全的現(xiàn)象，致使經(jīng)營(yíng)管理中存在一些不規(guī)范行為。目前，國(guó)家對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)已無任何政策上的優(yōu)惠和傾斜，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多市場(chǎng)規(guī)則不完善，一些校辦企業(yè)為獲得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，就會(huì)不擇手段，破壞公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，被動(dòng)或主動(dòng)行賄。

在這方面，高校出版社可以作為最具代表性的例子。高校出版社原是高等學(xué)校中的學(xué)術(shù)性事業(yè)單位。但是隨著社會(huì)出版機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)改革步伐的加快，各高校對(duì)所屬出版社也開始按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和考核。教材是高校出版社賴以生存的根本，隨著市場(chǎng)的開放，教材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈?！笆濉逼陂g，中國(guó)在校本?？茖W(xué)生從300余萬人上升到了2300萬人。如此龐大的市場(chǎng)，吸引了大量社會(huì)出版機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等教育教材市場(chǎng)。在教育部2006年公布的“十一五”國(guó)家級(jí)教材規(guī)劃選題中，非大學(xué)出版社占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。在這種情況下，一些高校出版社迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一方面走特色化、專業(yè)化的路子；另一方面則與一些社會(huì)出版機(jī)構(gòu)一樣憑借各種商業(yè)賄賂的手段來開辟市場(chǎng)。

(二)在科研活動(dòng)過程中行賄

目前，中國(guó)高等教育實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)撥款方式，主要根據(jù)生均培養(yǎng)成本、學(xué)生人數(shù)以及考慮各高校的特殊發(fā)展需要確定經(jīng)費(fèi)分配。但由于隸屬關(guān)系、辦學(xué)層次、所處地域的差異，隸屬于中央和隸屬于地方、沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、重點(diǎn)院校和一般院校在享有政府撥款上存在較大差異。例如，由于是中央隸屬的“欽定”身份，有些學(xué)校得到的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于同類水平的地方高校；由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，沿海省份的高校所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與中西部省份高校相比有著天壤之別。而且從財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，重點(diǎn)院校高于一般院校，本科院校高于專科院校。在此情況下，爭(zhēng)取社會(huì)辦學(xué)資金尤其是科研資金就成為大部分高校彌補(bǔ)資金缺口，維持學(xué)校資金鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一條重要途徑。

雖然在中國(guó)現(xiàn)行科技管理體制中沒有明確劃分，但一般習(xí)慣性地將科研項(xiàng)目分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目。但是，無論是縱向還是橫向，大量的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)都掌握在少數(shù)行政主管部門的官員手里，這就為有些人利用手中的資源進(jìn)行權(quán)力尋租提供了便利，而這些部門和個(gè)人也成了高?？蒲小肮P(guān)”的重點(diǎn)目標(biāo)。高校為了增加申報(bào)科研項(xiàng)目的成功率，必然會(huì)選擇在做好正常申報(bào)工作的同時(shí)，還要做一些請(qǐng)客送禮的“公關(guān)”工作，甚至采取行賄的方式。從目前來看，科研過程中的行賄方式主要包括：一是送回扣，有的科研項(xiàng)目至少要拿10％的經(jīng)費(fèi)打點(diǎn)關(guān)節(jié)，一般一個(gè)人的回扣率為項(xiàng)目申請(qǐng)費(fèi)用的2％～5％。二是送項(xiàng)目，科研總課題通過部門或?qū)＜以u(píng)審后，科研人員就拿子課題賄賂對(duì)方。

同時(shí)，在近幾年還出現(xiàn)了利用科研項(xiàng)目進(jìn)行“洗錢”這一新的犯罪行為。除了科研人員自身利用購(gòu)買科研儀器設(shè)備、汽車和房產(chǎn)、個(gè)人保險(xiǎn)以及旅游消費(fèi)、參股入股、合作研究等方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行洗錢外，更有一些科研項(xiàng)目發(fā)包方和承擔(dān)方勾結(jié)起來，利用科研項(xiàng)目進(jìn)行洗錢。發(fā)包方事先與承擔(dān)方達(dá)成私下約定，讓承擔(dān)方將課題經(jīng)費(fèi)總額大幅度提高，發(fā)包方將科研經(jīng)費(fèi)打過去，再由承擔(dān)方以回扣等各種名義將其中的一部分打入發(fā)包方指定的賬戶，或者由承擔(dān)方提出現(xiàn)金直接返還發(fā)包方。這種約定既有發(fā)包單位與承擔(dān)單位之間的，也有發(fā)包單位個(gè)別人員與承擔(dān)單位個(gè)別人員之間的；既有發(fā)包單位與承擔(dān)單位個(gè)別人員之間的，也有發(fā)包單位個(gè)別人員與承擔(dān)單位之間的。雖然這些問題在高校科研管理中已經(jīng)有所暴露，但是很多高校為了多爭(zhēng)取科研課題和科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)此多采取默認(rèn)或不聞不問的態(tài)度，促使這一犯罪行為呈上升趨勢(shì)。

(三)在各種檢查評(píng)估過程中行賄

目前，高校在做好日常的教學(xué)、科研工作之外，還要抽出大量精力迎接各種檢查評(píng)估。這些檢查和評(píng)估互為因果，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)聯(lián)緊密。教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)的獲得是學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)順利通過檢查與評(píng)估的一項(xiàng)重要條件；重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的建設(shè)又可以為申請(qǐng)更高層次科研項(xiàng)目和教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)增添更多的砝碼。而且，這些評(píng)估檢查都不是純粹的評(píng)估檢查，背后常常隱藏著政策和財(cái)政優(yōu)惠，關(guān)系到各方面指標(biāo)的考核和高校的品牌力，更重要的是在對(duì)未來各種發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)中，為學(xué)校增添了不小的砝碼。所以不管哪級(jí)教育部門進(jìn)行的何種項(xiàng)目的檢查評(píng)估，各高校都不能不重視。有的高校為了順利通過檢查評(píng)估，在辦學(xué)資源和發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)甚至是不掉隊(duì)，也會(huì)采取一些不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，因此，各種賄賂現(xiàn)象也就不可避免地發(fā)生了。

(四)高等學(xué)校對(duì)外行賄行為的主要危害

上述行賄行為，與發(fā)生在高校的受賄行為一樣，對(duì)社會(huì)、對(duì)高校都具有極強(qiáng)的危害。首先，高校對(duì)外行賄行為，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了黨員、干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，最終受損的是全體公眾的利益；其次，學(xué)校或校辦企業(yè)通過對(duì)外行賄減少了辦學(xué)成本、生產(chǎn)成本，但造成了國(guó)家稅收的減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞，最終受損的是國(guó)家利益；再次，高校通過對(duì)外行賄等手段爭(zhēng)取教育資源，違背了國(guó)家教育資源配置的基本原則，破壞了國(guó)家教育資源的配置秩序，妨礙了教育資源通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理配置，影響了高等教育發(fā)展的大環(huán)境，使高校之間處于一種不平等的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，最終受損的是高校自身和廣大學(xué)生的利益；最后，高校既是一個(gè)人才聚集的地方，又是一個(gè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，高校對(duì)外行賄會(huì)使教師的道德品格受到質(zhì)疑，使道德說教失去說服力，甚至?xí)で鷮W(xué)生的價(jià)值觀。當(dāng)學(xué)生們受到潛移默化走上社會(huì)后，將很有可能成為所謂“潛規(guī)則”的實(shí)施者。同時(shí)，這種對(duì)外行賄行為也會(huì)對(duì)高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣造成極大危害，對(duì)高校社會(huì)公共形象造成極大危害。因此，必須對(duì)高校的對(duì)外行賄行為進(jìn)行有效治理。

三、高校對(duì)外行賄行為的治理難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，對(duì)于高校對(duì)外行賄行為的治理存在著一些客觀和主觀方面的阻力?？陀^方面，一是有的行賄行為比較隱蔽，只有行賄者和受賄者知道，平時(shí)不易發(fā)覺，發(fā)覺以后難以查辦；二是缺乏公平公正的遴選和評(píng)估機(jī)制，無論是院士、碩博點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科的遴選，還是各種類型的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)估，在機(jī)制上還有許多漏洞可以鉆，在制度設(shè)計(jì)方面還有很大的改進(jìn)空間；三是缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督控制，例如校辦企業(yè)的發(fā)展，離不開工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門的支持與理解，所以企業(yè)為了盡可能爭(zhēng)取減免稅費(fèi)、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，常常對(duì)這些職能部門和其中的工作人員進(jìn)行行賄。主觀方面，就是教育行政主管部門和高校管理層對(duì)這些行賄行為的微妙態(tài)度，對(duì)于這些行賄行為大家都清楚，大家都無奈，但又都在樂此不疲地效仿實(shí)施，就有點(diǎn)像“臭豆腐”，雖然聞著臭，但是吃著香。尤其是在學(xué)科點(diǎn)申報(bào)、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估驗(yàn)收、科研項(xiàng)目申請(qǐng)等等問題上，面對(duì)巨大的利益誘惑，好多高校管理層或教育行政主管部門對(duì)高校的行賄行為采取無視、默認(rèn)，甚至熱衷、鼓勵(lì)、保護(hù)的態(tài)度。因此，要想從根本上對(duì)其進(jìn)行徹底治理，必須針對(duì)上述阻力，從以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手。

一要加強(qiáng)法制建設(shè)，依法嚴(yán)懲參與對(duì)外行賄的單位和個(gè)人。目前高校對(duì)外行賄行為的發(fā)生，與中國(guó)現(xiàn)行法律制度本身存在的漏洞，以及對(duì)某些違法行為的定義不清有很大關(guān)系，這不僅造成了人們一些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，同時(shí)也為這些行為的發(fā)生提供了一個(gè)灰色地帶，為當(dāng)事人規(guī)避處罰提供了機(jī)會(huì)。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，堵塞這些漏洞，使得高校在處理這些問題的時(shí)候有法可依，才能將那些參與對(duì)外賄賂的單位和個(gè)人依法嚴(yán)懲，達(dá)到教育、警示和震懾的效果，也才會(huì)使人們改變觀念和習(xí)慣，不再敬畏和遵循“潛規(guī)則”，從根本上杜絕對(duì)外行賄行為的發(fā)生。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用，從根本上杜絕高校對(duì)外行賄行為的發(fā)生。一方面，學(xué)校自身的制度建設(shè)要繼續(xù)加強(qiáng)，樹立自身內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的權(quán)威，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外都要按制度辦事的觀念，將依法治校的理念真正落到實(shí)處。要通過嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，防止和堅(jiān)決制止賬外賬、“小金庫(kù)”。要不斷加強(qiáng)對(duì)高校各類科研經(jīng)費(fèi)和接待費(fèi)、行政辦公費(fèi)使用情況的監(jiān)管，通過定期公示等方法進(jìn)一步規(guī)范資金的使用，逐步削弱高校對(duì)外行賄的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除對(duì)外行賄的客觀條件。另一方面，要把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在各級(jí)教育行政主管部門，以及與學(xué)校保持各種交往關(guān)系的職能部門和單位上。要通過不斷建立健全各類規(guī)章制度，對(duì)職能部門及其工作人員的權(quán)力運(yùn)用和決策程序進(jìn)行合理限制與規(guī)范；要通過監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門對(duì)各項(xiàng)工作提前介入，變事后處理為源頭防范和過程保護(hù)。只有把學(xué)校和外部單位這兩方面的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，才能形成一個(gè)封閉完整的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體系，從制度上遏制政府工作人員或企事業(yè)單位工作人員利用手中職務(wù)進(jìn)行“權(quán)力尋租”，杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三要提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)治理對(duì)外行賄重要性的認(rèn)識(shí)，使之主動(dòng)抵制對(duì)外行賄的行為。要結(jié)合高校商業(yè)賄賂治理工作，通過正面引導(dǎo)教育，增強(qiáng)黨性觀念，普及法律知識(shí)，提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門工作人員的政治思想素養(yǎng)和法制觀念，強(qiáng)化對(duì)對(duì)外行賄行為危害性的認(rèn)識(shí)，糾正對(duì)治理對(duì)外行賄的模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提升依法辦學(xué)和依法行政水平。進(jìn)一步增強(qiáng)在對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“依紀(jì)依法辦事”的自覺性和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“反腐倡廉”的自律意識(shí)，消除對(duì)外行賄的思想基礎(chǔ)，從而自覺、主動(dòng)地抵制對(duì)外行賄行為。

四要對(duì)現(xiàn)有各類評(píng)價(jià)、評(píng)估工作的機(jī)制、程序和方法進(jìn)行改革。要積極借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高校評(píng)價(jià)制度，引入行業(yè)組織、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。政府承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等宏觀管理職能；學(xué)校擁有法人主體地位，自主辦學(xué)；社會(huì)專業(yè)組織承擔(dān)政府委托、購(gòu)買的教學(xué)評(píng)估等具體管理事務(wù)，從而形成政府、社會(huì)、學(xué)校評(píng)估相結(jié)合的多元化評(píng)估體系。同時(shí)，要拓寬評(píng)價(jià)信息的搜集渠道和披露面，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估的客觀性和公正性；要把突擊過關(guān)式的綜合性評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)性的單項(xiàng)評(píng)估；要積極引導(dǎo)高校將辦學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面。

五要增強(qiáng)教育資源配置的合理性，注意效率和公平兼顧，減少或杜絕“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于有限的教育資源，政府必須堅(jiān)持“公平”、“效益”兼顧，以“效益”為主的原則，提倡合理競(jìng)爭(zhēng)。要在全社會(huì)形成一種“講資源利用效率，講辦學(xué)質(zhì)量”的資源配置導(dǎo)向。學(xué)校無論大小、重點(diǎn)或非重點(diǎn)，資源利用率高、效益好的就應(yīng)該得到更多的教育資源。否則，就應(yīng)該少得或不得。只有形成這種良性循環(huán)的投入機(jī)制，才能激發(fā)起高等教育應(yīng)有的活力與效率，從源頭上遏制某些高校的盲目發(fā)展和教育設(shè)施的重置浪費(fèi)，也從源頭上遏制某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。具體到高等教育的經(jīng)費(fèi)撥款，應(yīng)采用績(jī)效撥款方式，鼓勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量好、水平高的學(xué)校及其學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為了更好地體現(xiàn)公平性，政府在經(jīng)費(fèi)按績(jī)效劃撥的同時(shí)還應(yīng)有政策上的傾斜，努力縮小高等教育資源空間配置的地區(qū)性差異。具體措施包括加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、有效吸引國(guó)內(nèi)外投資辦學(xué)或合作辦學(xué)、鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的對(duì)口支持等。這種效率與公平兼顧的資源配置方式，可以遏制管理部門某些人的“權(quán)力尋租”，也可以有效地遏制部分高校通過行賄手段爭(zhēng)取更多額外教育資源的念頭。

六要加快改革校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，建立以資產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新為評(píng)價(jià)重點(diǎn)的新型管理體制，放手讓企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。以前，大多數(shù)高校采取設(shè)置產(chǎn)業(yè)管理處或產(chǎn)業(yè)管理辦公室對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的體制。長(zhǎng)期以來，管理機(jī)構(gòu)與校辦企業(yè)角色錯(cuò)亂現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)關(guān)缺乏服務(wù)意識(shí)，官本位思想嚴(yán)重，形成“政”企不分現(xiàn)象，嚴(yán)重影響校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，教育部從2005年開始啟動(dòng)了高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作，具體就是建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，積極推進(jìn)高校全資企業(yè)的公司制改革，在高校企業(yè)中普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范高校和高校企業(yè)的投資行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，各高校正在按照教育部的要求和安排推進(jìn)這項(xiàng)工作，等整個(gè)工作結(jié)束以后，在規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制保障下，高校科技產(chǎn)業(yè)將獲得健康和持續(xù)的發(fā)展，高校在校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的商業(yè)行賄行為也將得到根本和有效的遏制。