[摘要] 改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨的艱辛探索實(shí)踐，形成了包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在內(nèi)的較為完備而成熟的黨的制度建設(shè)體系。黨的制度建設(shè)集中體現(xiàn)出重在建設(shè)、相互關(guān)聯(lián)和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，主要發(fā)揮著產(chǎn)格的規(guī)范和制約作用、強(qiáng)有力的制裁和教育作用以及明確的導(dǎo)向和保證作用。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放；中國(guó)共產(chǎn)黨；制度建設(shè)

世界政黨政治的發(fā)展尤其是蘇東劇變的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，黨的制度是否健全和完善，是衡量無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在政治上是否成熟的重要標(biāo)志，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放之后，十分注重制度建設(shè)，30年來(lái)，逐步形成了較為完備而成熟的制度體系，為黨的建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設(shè)的簡(jiǎn)要?dú)v程

建國(guó)之后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，借鑒蘇聯(lián)出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)制度建設(shè)有一些非常深刻的認(rèn)識(shí)并作過(guò)有益的探索和實(shí)踐。以1954年《中華人民共和國(guó)憲法》和1956年黨的八大形成的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱《黨章》)為主要標(biāo)志，黨和國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)初步得到完善。但后來(lái)由于領(lǐng)袖個(gè)人和歷史等主客觀方面的原因，黨和國(guó)家的制度建設(shè)陷于停滯甚至倒退的境地，并由此帶來(lái)了巨大的損失。改革開(kāi)放之后，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了對(duì)制度建設(shè)的研究和探索力度。

(一)1978年至1989年黨的十三屆四中全會(huì)

鑒于“文革”嚴(yán)重破壞法律法規(guī)給黨和國(guó)家造成的極大困難，1980年8月18日，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平就黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。他認(rèn)為：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”這表明，就個(gè)人的思想、作風(fēng)與制度的作用相比較而言，制度更重要。這種重要地位，集中到一點(diǎn)，就是黨的制度是關(guān)系黨的建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。講話提出了當(dāng)前黨和國(guó)家要逐步實(shí)行的重大改革措施，主要包括建議修改憲法；實(shí)行黨政分開(kāi)；各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等。這個(gè)重要講話經(jīng)8月31日政治局會(huì)議討論通過(guò)，成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的綱領(lǐng)性文件，并立刻得到了全黨的認(rèn)同。由此，拉開(kāi)了改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)黨和國(guó)家制度建設(shè)的序幕。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速出臺(tái)了如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)等一些急需的法律法規(guī)。在黨的十二大上，對(duì)《黨章》作了重要修改。這些黨內(nèi)法規(guī)的施行，對(duì)調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和提高決策水平都起到了重要作用，也為中國(guó)共產(chǎn)黨走制度建設(shè)的新路子奠定了基礎(chǔ)。

(二)1989年黨的十三屆四中全會(huì)到2002年黨的十六大

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為確保依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)做了更加全面細(xì)致的思考，采取了一系列重大措施，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(1993年12月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(1996年3月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(1998年3月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(1999年2月)等部分黨內(nèi)法規(guī)，為不同領(lǐng)域和部門黨的基層組織工作從組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面作了規(guī)定。就其突出成果與特點(diǎn)而言主要包括：

第一，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過(guò)程。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中。既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題。用制度保證思想建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨的各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)有序進(jìn)行。

第二，首次把制度建設(shè)納入政治文明范疇。2001年1月，江澤民在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上首次提出法治(制度建設(shè))屬于社會(huì)主義政治文明范疇的重要論斷。他明確指出，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心在于制度建設(shè)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必將有力地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的發(fā)展。

第三，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。民主集中制是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容，黨的各項(xiàng)具體制度是民主集中制這個(gè)基本制度的延伸和發(fā)展。江澤民強(qiáng)調(diào)：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！彼麖亩ㄆ谡匍_(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)、完善議事規(guī)則、完善選舉制度等方面提出健全和完善黨的代表大會(huì)制度；他提出要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字”方針完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制等等。

第四，加快干部制度改革步伐。他提出要以思想解放、更新觀念為前提，以擴(kuò)大干部工作中的民主為著力點(diǎn)，以解決干部能上能下為突破口，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及干部選拔任用工作的監(jiān)督為保障，以完善干部考核制度和方法為基礎(chǔ)，以完善干部交流制度為措施，加快干部制度改革步伐。

第五，堅(jiān)持從制度上加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，在建立完善理論學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、公務(wù)活動(dòng)和公務(wù)接待制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、依法行政制度、干部生活作風(fēng)相關(guān)制度、干部人事制度等若干方面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

(三)2002年黨的十六大至今

以胡錦濤為核心的新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)新任務(wù)，高度重視制度建設(shè)。他在2004年召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并提出了一系列制度建設(shè)的重要任務(wù)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹?！眹@“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”這個(gè)主線，先后出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》(2002年7月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)(2003年12月)等一系列重要法規(guī)。尤其以黨的十七大為標(biāo)志，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。其成果與特點(diǎn)主要包括：

第一，探索改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在依法治國(guó)方略指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，從制度體系上保證民主集中制原則的正確執(zhí)行和黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。逐步探索、深入研究黨和立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、各民主黨派以及黨內(nèi)上下級(jí)組織關(guān)系的制度化等等。

第二，探索建立健全有利于干部能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的好的選人用人制度。包括堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)和民主測(cè)評(píng)制度，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不斷探索考察工作預(yù)告制度、差額考察制度、考察結(jié)果通報(bào)制度及任前公示制度等，真正把有能力的人選進(jìn)各級(jí)班子。

第三，探索建立有利于發(fā)揚(yáng)人民民主的制度。特別是十七大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視建立健全人民參與評(píng)判的相關(guān)制度。如推行政務(wù)公開(kāi)制度、干部定期述職制度、干部實(shí)績(jī)公議制度等，真正使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，堅(jiān)持群眾公認(rèn)，把群眾推選評(píng)議干部的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)等。

第四，探索建立加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的相關(guān)制度。如完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序；完善包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的對(duì)權(quán)力周密有效的監(jiān)督制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、問(wèn)責(zé)罷免制度；完善黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；完善黨委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并按時(shí)報(bào)告工作制度；建立完善黨代表提案制度和代表提案處理回復(fù)制度等。

二、黨的制度建設(shè)的主要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，黨為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。經(jīng)過(guò)鄧小平、江澤民、胡錦濤幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，在制度建設(shè)方面，按照科學(xué)、周密、可行、有用的原則，分別在決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面上不斷探索并完善出臺(tái)了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，形成了一個(gè)相對(duì)較為完備的制度體系。

(一)黨的制度建設(shè)得到基本完善

第一，《黨章》是黨的制度建設(shè)的最高表現(xiàn)形式。1982年召開(kāi)的黨的十二大，一個(gè)最突出的貢獻(xiàn)和成就就是產(chǎn)生了一部堪稱可以與八大《黨章》媲美的好的《黨章》，它在黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、黨員權(quán)利義務(wù)等方面的重新界定，為正確引領(lǐng)全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心道路的選擇，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。其后的歷次黨代會(huì)，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)新任務(wù)，先后對(duì)《黨章》進(jìn)行了5次修改。如在指導(dǎo)思想上，從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想使之不斷豐富；在基本理論上，形成了包括科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論；在黨員權(quán)利義務(wù)上增添了學(xué)習(xí)和實(shí)踐的相關(guān)內(nèi)容；面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的規(guī)定等。形成了一部?jī)?nèi)容日臻完備、操作性日趨科學(xué)可行的黨的根本大法。

第二，《準(zhǔn)則》是黨的制度建設(shè)的宏觀表現(xiàn)形式。針對(duì)十年動(dòng)亂期間黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)被嚴(yán)重破壞，黨的紀(jì)律松弛，個(gè)人主義、無(wú)政府主義思想泛濫，腐敗現(xiàn)象滋生，迫切需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，以更好地發(fā)揮黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就堅(jiān)持黨的路線、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等12個(gè)方面問(wèn)題作出了原則規(guī)定?！稖?zhǔn)則》對(duì)于在新的歷史時(shí)期恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全完善黨紀(jì)黨規(guī)，糾正黨內(nèi)各種錯(cuò)誤傾向，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織的核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，都具有極其重要的意義。其中的大部分要求，對(duì)今天黨的各級(jí)組織和全體黨員的紀(jì)律約束仍然具有很好的規(guī)范作用。

第三，各種條例是黨的制度建設(shè)的中觀表現(xiàn)形式。改革開(kāi)放30年來(lái)，根據(jù)黨的建設(shè)形勢(shì)與任務(wù)的需要，結(jié)合不同領(lǐng)域和層次、不同部門和行業(yè)黨建工作的實(shí)際需要，黨陸續(xù)出臺(tái)了涉及機(jī)關(guān)、農(nóng)村、高校、黨校以及干部選拔、紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督等內(nèi)容的黨建工作的條例。除非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作外，基本涵蓋了黨建工作的各個(gè)方面。如：1996年3月頒布的《普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、1998年3月頒布的《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和1999年2月頒布的《農(nóng)村基層組織工作條例》等，為不同領(lǐng)域部門黨的基層組織工作從組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面作了規(guī)定。2002年7，月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、2003年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)等，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善干部選拔使用、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出了要求。這些條例，構(gòu)成了制度建設(shè)的中觀層面的制度體系。

第四，各種實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則、規(guī)定以及部分決定、處理辦法等，是黨的制度建設(shè)的微觀操作層面的表現(xiàn)形式。這主要指為了保障《黨章》及各種條例等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，解讀相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，而制定的實(shí)施措施。如中組部、中紀(jì)委包括各省市自治區(qū)黨委等部門，出臺(tái)的一些實(shí)施辦法、細(xì)則等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十四大以來(lái)，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政法律法規(guī)及規(guī)范性文件3 400多個(gè)，其中黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部頒布實(shí)施的有120多個(gè)，這為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)黨的制度建設(shè)得到創(chuàng)新

第一，填補(bǔ)空白。即對(duì)黨建出現(xiàn)和面臨的新情況新問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)制度。面對(duì)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)和黨建形勢(shì)與問(wèn)題，黨為適應(yīng)黨內(nèi)體制運(yùn)行的需要，黨為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)黨組織、黨員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)管理，先后創(chuàng)新出臺(tái)了大量的工作條例、細(xì)則等新制度，不斷填補(bǔ)制度建設(shè)的空白領(lǐng)域。如涉及干部制度問(wèn)題，專門出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》以及干部職務(wù)任期、回避、交流制度等。

第二，與時(shí)俱進(jìn)。即對(duì)已有的黨建制度根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要不斷修改完善。如《黨章》30年來(lái)的5次修改，既保留了《黨章》原有大部分科學(xué)、合理、有效、管用的內(nèi)容及形式，體現(xiàn)了其穩(wěn)定性{又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在理論指導(dǎo)、權(quán)利義務(wù)等方面及時(shí)修訂，體現(xiàn)了其創(chuàng)新性，彰顯了馬克思主義理論繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的特征。而學(xué)習(xí)制度、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度、巡視制度等一系列制度創(chuàng)新，則為全面加強(qiáng)黨的思想、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)提供了有章可循的制度保障。

第三，重在建設(shè)。即對(duì)黨建涉及的任何重大問(wèn)題從實(shí)際出發(fā)、從制度人手，狠抓落實(shí)。黨的制度，重在建設(shè)。著眼于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大局，著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，著眼于黨的建設(shè)的現(xiàn)狀，黨本著重在建設(shè)的原則，在理論指導(dǎo)、實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，從黨建的宏觀、中觀、微觀層面，及時(shí)地出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，使黨的制度建設(shè)有了質(zhì)和量的巨大變化。

第四，相互關(guān)聯(lián)。即對(duì)出臺(tái)的黨建制度統(tǒng)籌考慮，相互照應(yīng)，形成體系。就每個(gè)黨內(nèi)法規(guī)而言，或者統(tǒng)領(lǐng)全局、或者側(cè)重解決某類問(wèn)題，都各自具有相對(duì)的內(nèi)容獨(dú)立性。而從法規(guī)的綜合作用來(lái)看，黨的制度建設(shè)又是作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)來(lái)實(shí)施法規(guī)影響的。而不同層面的黨內(nèi)法規(guī)只有配套實(shí)施，才會(huì)真正發(fā)揮其作用。例如，沒(méi)有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的嚴(yán)格執(zhí)行，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》各項(xiàng)規(guī)定的正確落實(shí)就難以保證。

三、黨的制度建設(shè)的啟示

改革開(kāi)放30年來(lái)，黨在制度建設(shè)方面進(jìn)行了不懈努力，在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及規(guī)律不斷進(jìn)行總結(jié)和概括的基礎(chǔ)上，逐步形成了各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的一系列制度，它對(duì)調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展起到了正確指導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范的效力。這對(duì)今后全面加強(qiáng)黨的建設(shè)(包括制度建設(shè))均有許多重要的啟示。

(一)在制度建設(shè)中，必須使制度具有嚴(yán)格的規(guī)范和制約作用

所有的黨員、黨組織都毫無(wú)例外地、自覺(jué)地接受黨的制度的約束。從制度內(nèi)容上看，黨的制度是調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系的法寶；從制衡目的來(lái)看，黨的制度是規(guī)范黨組織和黨員行為的準(zhǔn)則；從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，制度可以規(guī)范黨員干部的個(gè)人行為；從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作來(lái)說(shuō)，制度可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的方向和方式。科學(xué)的制度，可以通過(guò)權(quán)力配置、操作程序等方面的規(guī)定，使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作符合規(guī)范，制約濫用權(quán)力的行為，避免決策失誤，而一旦失誤又可以通過(guò)相應(yīng)的規(guī)定來(lái)糾正、彌補(bǔ)失誤，形成防錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。

(二)在制度建設(shè)中，必須使制度具有強(qiáng)有力的制裁和教育作用

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的制度明確規(guī)定了黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，具有強(qiáng)制性的約束力。違反黨的制度，輕則要受到批評(píng)，重則要受到紀(jì)律的制裁，觸犯刑律者要伏法。因此，黨的制度具有不可侵犯的特性。而對(duì)于大多數(shù)黨員干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和掌握黨規(guī)黨紀(jì)，明確其剛性特點(diǎn)，規(guī)范個(gè)人言行，則具有教育引導(dǎo)作用。

(三)在制度建設(shè)中，必須使制度具有明確的導(dǎo)向和保證作用

制度對(duì)于黨員、組織的導(dǎo)向作用十分明顯，就黨的干部制度問(wèn)題而言，用什么人，以什么方式選拔干部，考評(píng)干部業(yè)績(jī)的體系如何，都可以對(duì)廣大干部的行為，甚至對(duì)全黨的風(fēng)氣、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值理念、是非標(biāo)準(zhǔn)和道德判斷等起到導(dǎo)向作用。因此，對(duì)黨員干部管理、對(duì)黨組織管理的關(guān)鍵在于制度本身是否科學(xué)合理。而如果真正按照制度建設(shè)的要求，那么，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，黨的決策的民主化、程序化、科學(xué)化，良好黨風(fēng)政風(fēng)的形成，黨員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，包括黨員的選舉權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)系黨的全面發(fā)展的一系列問(wèn)題才有可能落到實(shí)處。因此說(shuō)，制度建設(shè)對(duì)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)都具有無(wú)可替代的保證作用。

綜上所述，黨的制度建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、逐步成熟的艱難過(guò)程。相對(duì)完善的制度體系為加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)而使黨能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的偉大歷史任務(wù)提供了強(qiáng)有力的制度保證。可以肯定地說(shuō)，只要按照黨的十七大報(bào)告指出的“以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的新要求，黨的制度建設(shè)的探索空間會(huì)被不斷拓展，黨的制度建設(shè)必定有一個(gè)更加良好的發(fā)展前景和嶄新局面。