[摘要] 構(gòu)建中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政運行機制的前提條件是確立科學的執(zhí)政理念、堅持正確的指導原則；構(gòu)建民主執(zhí)政運行機制應從建立生成機制、運作機制、監(jiān)督機制和評定機制四部分組成機制入手；同時采取相應措施保障黨的民主執(zhí)政運行機制正常運轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導；民主執(zhí)政；運行機制；構(gòu)建

中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的運行機制，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和支持人民當家作主，為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政，建立切實可行的民主制度和原則管理國家事務，堅持和完善各項基本制度，逐步形成具有中國特色的社會主義民主制度，并逐步建設與之相配套的制度以及措施等，形成以民主原則為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則和程序為紐帶的民主執(zhí)政運行機制。構(gòu)建中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的運行機制具有十分重大的意義，不僅能從理論上深化、完善對民主執(zhí)政問題的研究，而且能為黨在實踐中深入推行民主執(zhí)政提供具有參考價值的理論指導。一套相對科學的運行機制可以保證黨民主執(zhí)政各種要素、各個環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)、相互配合、并行不悖，保證民主執(zhí)政便捷高效，最終為推進黨內(nèi)民主和人民民主、建設社會主義民主政治保駕護航。

一、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政運行機制構(gòu)建的前提條件

(一)要確立科學的執(zhí)政理念，為民主執(zhí)政運行機制的構(gòu)建提供行為指導

執(zhí)政理念就是指執(zhí)政的指導思想，其重要內(nèi)容之一是民主執(zhí)政，它是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是全心全意為人民服務這一根本宗旨的具體體現(xiàn)。只有確立科學的執(zhí)政理念，才能使民主執(zhí)政運行機制的構(gòu)建堅持正確的方向，不偏離民主執(zhí)政這一主題，從而真正實現(xiàn)民主執(zhí)政。

第一，要確立執(zhí)政為民的基本理念。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，這個宗旨必須有一定的實現(xiàn)途徑才能轉(zhuǎn)化為人民實實在在的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方式是壟斷一切權(quán)力的“一元化”模式，這種執(zhí)政方式認為黨能夠帶領(lǐng)人民建立人民自己的新中國，能夠代替人民作主，代替人民謀利益。事實證明卻不是這樣，特別是在當前的社會條件之下，人民民主意識逐漸覺醒，參政議政的需求日益強烈，因此黨的執(zhí)政需要由“為民作主”向“由民作主”的理念轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)民主執(zhí)政的目標，使廣大人民群眾在一定的范圍內(nèi)實行自治，使他們真正享有民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督與民主管理的權(quán)利。

第二，要確立執(zhí)政興國的發(fā)展理念。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。作為執(zhí)政黨，應該從長期鞏固執(zhí)政地位的前提出發(fā)，把發(fā)展貫穿于執(zhí)政的全過程。發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展，而且是政治、文化的全面發(fā)展，同時還是人與自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而重要的一點在于：發(fā)展就意味著黨執(zhí)政要取得治理成效。樹立執(zhí)政興國的理念就是黨的民主執(zhí)政要能使國家各方面不斷得到持續(xù)發(fā)展，只有這樣，黨的執(zhí)政地位才有堅實的經(jīng)濟基礎和社會基礎，才能解決一系列社會問題，人民生活水平才能提高。

第三，要確立依法執(zhí)政的法治理念。憲法與法律應該成為黨執(zhí)政的主要依據(jù)，這就需要樹立憲法和法律至上的觀念。中國的憲法和法律是在民主的基礎上由國家權(quán)力機關(guān)制定的，是黨的主張與人民利益和意志的統(tǒng)一。維護憲法和法律的權(quán)威也就是維護黨自身的權(quán)威。各級黨組織在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不僅不會削弱黨的領(lǐng)導，而且更有利于黨的路線、方針、政策在全國范圍內(nèi)貫徹實施。所以民主執(zhí)政過程當中必須堅持法治思想，注重依法執(zhí)政作用的發(fā)揮。

(二)要堅持正確的指導原則，為民主執(zhí)政運行機制的構(gòu)建提供思想保障

黨的十六屆四中全會明確提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這三大執(zhí)政方式，這標志著黨對執(zhí)政方式的探索已進入了一個嶄新階段。要構(gòu)建民主執(zhí)政運行機制，不僅要樹立正確的執(zhí)政理念，同時還要堅持正確的指導原則。正確的指導原則能為民主執(zhí)政運行機制的順利形成提供強大的思想保障。

第一，堅持民主執(zhí)政與經(jīng)濟建設及社會發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應的原則。在中國實行民主執(zhí)政，不僅要遵循民主政治建設的一般規(guī)律，還要從中國的客觀實際出發(fā)，遵循中國政治發(fā)展的特殊規(guī)律。中國當前最大的國情是正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟建設是現(xiàn)代化建設的基礎。這就要求，中國共產(chǎn)黨必須充分把握社會主義初級階段的客觀規(guī)律，采取實事求是的態(tài)度，穩(wěn)步地推進和發(fā)展民主執(zhí)政，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，黨的民主執(zhí)政必須適應經(jīng)濟建設的要求，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展；民主執(zhí)政的原則、步驟和方式不能脫離社會經(jīng)濟水平而孤立存在。但另一方面，也不能借口經(jīng)濟建設的重要性而忽視民主執(zhí)政的發(fā)展，使民主執(zhí)政的建設過分落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。二者不可偏廢，應該與時俱進。

第二，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出，堅持和發(fā)展人民民主，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。要堅定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。而要實現(xiàn)這個目標，黨就必須善于在國家政治生活中把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

第三，堅持注重民主執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化建設的原則。民主執(zhí)政作為中國共產(chǎn)黨第一次明確提出的新型執(zhí)政方式，其形成和運作都將是一項系統(tǒng)且復雜的工程，因此民主執(zhí)政建設必須采取制度化、規(guī)范化和程序化的形式，才能真正落實下來，并得以穩(wěn)定和長期的發(fā)展。制度化、規(guī)范化和程序化是民主執(zhí)政建設的客觀要求，必須把民主的原則和政治建設的規(guī)律性要求，落實為既定的規(guī)范形式和程序步驟，使民主執(zhí)政的運行有法可依、有序可循，在制度化的軌道上長期穩(wěn)定地發(fā)展前進。

二、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政運行機制的框架設計

筆者認為，中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的運行機制，應從生成機制、運作機制、監(jiān)督機制和評定機制這四大機制的角度進行具體的框架設計。

(一)生成機制

1、內(nèi)部生成機制

內(nèi)部生成機制主要是針對中國共產(chǎn)黨在民主執(zhí)政的實踐過程中自身存在的一些缺陷和不足予以彌補和完善，形成較好的內(nèi)部氛圍，從而為民主執(zhí)政運行機制的運行提供充分準備。從黨民主執(zhí)政的現(xiàn)狀分析來看，目前黨的民主執(zhí)政還沒有形成完整的理論，民主執(zhí)政的能力尚不夠強，這嚴重影響了民主執(zhí)政的整體進程。因此，在構(gòu)建內(nèi)部生成機制的過程中，既需要加強民主執(zhí)政的理論建設，同時也要培育廣大干部和黨員的民主執(zhí)政能力。

首先，要加強黨的民主執(zhí)政理論建設。盡管經(jīng)過30年改革開放民主建設的進步，但是在中國現(xiàn)階段，“官本位”的思想仍然占據(jù)著不少黨員干部的頭腦，各種與民主執(zhí)政不協(xié)調(diào)的執(zhí)政方法和行為依然存在于日常的執(zhí)政過程中，影響著民主執(zhí)政的發(fā)展，這其中民主執(zhí)政理論缺乏是一個相當主要的因素。為此，必須積極營造一種有利于民主執(zhí)政理論創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境和學術(shù)氛圍，鼓勵廣大理論工作者深入研究與民主執(zhí)政有關(guān)的理論和實踐問題，建設一支實力強大、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究隊伍，加快民主執(zhí)政理論的形成和成熟。

其次，要培育廣大干部和黨員的民主執(zhí)政能力。在黨的民主執(zhí)政實踐中，執(zhí)政能力不強的問題總是困擾著我們。這其中固然有政治體制不科學導致執(zhí)政能力得不到提高的因素，但是主要的還是在加強黨的執(zhí)政能力過程中，對培育廣大干部和黨員的民主執(zhí)政能力沒有給與足夠的重視。針對這一情況，必須不斷增強實踐民主的自覺性、主動性，不斷提高發(fā)展民主政治的能力，堅定不移地走黨和人民選擇的政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。按照十七大政治報告的要求，建立對廣大黨員和干部的激勵機制和約束機制，促使他們自覺按照民主執(zhí)政的目標和要求活動，通過現(xiàn)實的實踐活動提高自身的民主執(zhí)政能力。

2、外部培育機制

建立外部培育機制，主要工作就是要營造一個安定、團結(jié)、穩(wěn)定的外部環(huán)境，為民主執(zhí)政機制的運行提供良好的氛圍，而這種環(huán)境的形成需要黨、政府和社會齊心協(xié)力共同參與共同作用。第一，對于各級黨委來說，應該從自身做起、率先垂范，堅持用民主的眼光看待問題、用民主的方式處理問題，逐步建立起領(lǐng)導能力責任機制，完善黨組織中各項民主制度，對黨委的職能進行科學合理的劃分，完善黨委的權(quán)力配置。第二，對于各級政府和國家機關(guān)來說，應該明確與黨的權(quán)力界限，改變以往黨政不分的局面，建立起依法執(zhí)政的責任機制，實現(xiàn)完備的制度和法律體系。第三，對于整個社會來說，應該形成對黨民主執(zhí)政的正確認識，認真執(zhí)行黨關(guān)于民主執(zhí)政的各項方針政策，自覺履行自身的責任和義務，更好地成為黨推進民主執(zhí)政的橋梁和紐帶。第四，對于國家的每一個公民來說，應該在思想上充分理解民主執(zhí)政的目的和形式，促進對社會主義制度及黨執(zhí)政的認同，增強自身的主人翁責任感，積極參與到國家政治生活中來。

(二)運作機制

要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，健全各項民主制度，正確處理黨在執(zhí)政過程中與國家政權(quán)、憲法和法律以及人民群眾的關(guān)系，并在這些關(guān)系中用民主的方式和方法來實現(xiàn)自己的執(zhí)政。

1、健全和完善黨內(nèi)民主

經(jīng)過30年的改革和建設，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，廣大黨員的民主意識普遍增強，在黨民主執(zhí)政進程積極推進的形勢下，必須在運行機制的運作過程中進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，健全相應制度，以保障民主執(zhí)政的實現(xiàn)。第一，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主制度中最為根本的制度。要通過有關(guān)制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人的意志，從根本上改變有關(guān)領(lǐng)導人主導選舉的狀況。要健全和完善候選人提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取黨員意見，把組織提名和民主推薦結(jié)合起來。要適當擴大差額選舉的范圍和比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。此外，還應該逐步擴大直選的范圍，逐步建立和實行競選制度，建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度等。第二，健全黨員民主權(quán)利的保障機制。切實保障黨員民主權(quán)利的行使，是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚、最牢靠的基礎。胡錦濤在十七大報告中強調(diào)指出：要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。因此，應該建立和健全一系列制度，保障黨員的民主權(quán)利。第三，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度。需要在體制上理順黨的代表大會、全委會和常委會的關(guān)系，形成一個責權(quán)明確、相互配合、有效制約的運行機制，充分發(fā)揮各方面的作用。要逐步擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；建立代表提議的處理和回復機制；細化全委會與常委會的議事職責和規(guī)則，確保重大問題交由全委會集體討論做出決定；改革和完善黨委的內(nèi)部議事和決策機制，保證黨委書記和黨委委員平等議事，決策要嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決；要建立健全常委會向全委會負責、報告和接受監(jiān)督的制度。

2、正確處理黨政關(guān)系中的民主

黨政關(guān)系中的民主，主要是指黨正確處理與人大、政府機關(guān)、法院和檢察院以及政協(xié)的關(guān)系，并在其中實現(xiàn)民主執(zhí)政。第一，黨在人大中民主執(zhí)政。這是指黨以一整套民主的原則、民主的作風、民主的制度來充分發(fā)揮和調(diào)動人大的積極性，為此需要做到：黨既善于領(lǐng)導人大的工作又不包辦代替。近年來推行的黨委書記兼任人大主任的做法，較好地把黨的利益與人民的利益有機地結(jié)合起來，應該是處理黨與人大關(guān)系民主的重要表現(xiàn)。第二，黨在政府機關(guān)中民主執(zhí)政。這要求黨以民主的方式處理與政府機關(guān)的關(guān)系，由此形成民主的制度規(guī)定。實現(xiàn)黨在政府機關(guān)中民主執(zhí)政，最重要的一點在于黨對政府的領(lǐng)導不是直接地代替政府作決策，而是通過黨在政府中的黨組的間接作用來完成。第三，黨在作為司法機關(guān)的法院和檢察院中民主執(zhí)政。不僅要始終堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，保證司法活動在黨的領(lǐng)導下進行，同時還要支持司法機關(guān)依法獨立辦案，避免干預司法機關(guān)內(nèi)部事務的情況發(fā)生。第四，黨在政協(xié)中民主執(zhí)政。這是指黨在處理、協(xié)調(diào)與人民政協(xié)的關(guān)系時注意發(fā)揚民主原則，在堅持黨的領(lǐng)導的前提下，平等地處理與政協(xié)的關(guān)系。黨要允許政協(xié)對黨的執(zhí)政活動進行監(jiān)督批評，遇事要主動認真地同政協(xié)委員商議，并且支持政協(xié)在既定職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地開展工作。

3、認真處理黨與國家法律關(guān)系中的民主

黨與國家法律關(guān)系中的民主，是指黨在處理與國家的憲法和法律的關(guān)系時所堅持和貫徹的一整套民主的原則和機制。黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把各級黨組織的工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，可以更有效地約束黨組織和領(lǐng)導干部按民主程序辦事。

要正確處理黨政關(guān)系，科學規(guī)范黨政職能，需要在黨的領(lǐng)導和政權(quán)機關(guān)之間找到一個中介，即一種很好的聯(lián)系方式，這一聯(lián)系方式應該是國家的法制。因此，處理黨與國家法律關(guān)系，實現(xiàn)民主執(zhí)政，必須科學認識黨的政策和國家法律之間的關(guān)系。這兩者都代表了人民的根本利益，都服務于社會主義經(jīng)濟基礎，二者在本質(zhì)上是一致的；但二者又有區(qū)別，由人民意志上升為國家意志的法律比黨的政策更有權(quán)威性和說服力，因為中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，服從法律就是服從人民的意志。鄧小平早就說過：“黨委領(lǐng)導的作用第一條就是應該保證法律生效，有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅持按法律辦事?！?/p>

處理黨與國家法律關(guān)系、實現(xiàn)民主執(zhí)政，還要求我們必須科學認識黨的各級組織和國家法律的關(guān)系。一些人以為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動會削弱黨的領(lǐng)導。其實這是一種錯誤的認識。在中國，法律是黨領(lǐng)導人民制定的，其制定的重要依據(jù)之一就是黨的路線、方針、政策。因此，黨領(lǐng)導人民制定了法律，又帶頭遵循法律，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不僅不會削弱黨的領(lǐng)導，反而會因此提高黨的威望，鞏固黨的執(zhí)政地位。

4、堅持黨群關(guān)系中的民主

黨群民主是指黨在密切聯(lián)系群眾，處理與人民群眾的各種關(guān)系，特別是利益關(guān)系時，要注意發(fā)揚民主作風，貫徹民主制度，保證黨群關(guān)系始終在民主化、制度化的軌道上運行。一是全黨特別是黨的領(lǐng)導干部必須始終牢記為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，保持與群眾的緊密聯(lián)系。二是黨要以民主的方式方法處理好與各種群眾組織的關(guān)系。不僅要堅持黨對群眾社團的領(lǐng)導，還要支持群眾社團依法獨立自主地開展活動。三是黨在決策時必須堅持民主的原則和精神。黨的決策要堅持以民為本，特別是要注意傾聽群眾的呼聲，以人民群眾“高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成”作為決策的基本依據(jù)。

(三)監(jiān)督機制

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制

新時期黨內(nèi)監(jiān)督還存在著意識淡薄、監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導體制不合理、制度不健全等一些困擾黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的因素。其原因是多方面的，既有認識上的，也有制度上的；從目前情況來看，運行機制上的問題是主要的原因。為此，中國共產(chǎn)黨需要在黨內(nèi)監(jiān)督機制的問題上深入改革，努力完善以下幾項具體內(nèi)容：第一，營造激勵環(huán)境，建立自我監(jiān)督機制。要通過建立和完善各項引導、教育、警示、規(guī)范黨員干部行為的規(guī)章制度，增強黨員干部依紀依法行政、按章辦事的自覺意識，從主觀上預防和減少濫用權(quán)力的動機。第二，創(chuàng)造制衡模式，建立相互監(jiān)督機制。通過制定規(guī)范權(quán)力行使主體相互監(jiān)督、相互約束、相互控制的各種有效機制，使黨員干部在行使權(quán)力的過程中，時時處處都能受到近距離各種牽制力量的制約與制衡，確保黨員干部始終堅持集體行使權(quán)力、公正使用權(quán)力、規(guī)范使用權(quán)力，不斷優(yōu)化權(quán)力的運行效果。第三，優(yōu)化監(jiān)督氛圍，建立綜合監(jiān)督機制。進一步優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，暢通監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，加強監(jiān)督力量，確保權(quán)力的正確行使，逐步建立起科學規(guī)范的權(quán)力運行機制。第四，規(guī)范職能行為，建立程序監(jiān)督機制。通過完善各種工作程序，減少和消除“監(jiān)督真空”，使黨員干部在科學周密的程序制度面前不能濫用權(quán)力。

2、完善黨外監(jiān)督機制

第一，人大依法監(jiān)督。人大對黨的監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。黨的十七大報告強調(diào)，各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。因此，人大對黨的監(jiān)督是對黨是否在憲法和法律的范圍內(nèi)活動進行監(jiān)督，即法律監(jiān)督。

第二，司法機關(guān)監(jiān)督。一般來說，司法機關(guān)監(jiān)督是指人民法院、人民檢察院對行政機關(guān)和國家公務員遵紀守法實施的監(jiān)督。司法機關(guān)監(jiān)督的主體是作為國家審判機關(guān)的人民法院和作為國家檢察機關(guān)的人民檢察院；司法監(jiān)督的客體是國家機關(guān)和國家公務員，是對他們的行為是否合法，是否侵犯公民、法人合法權(quán)益等進行的監(jiān)督。雖然黨組織不屬于國家機關(guān)性質(zhì)，但其居于國家政權(quán)的核心，也同樣應該接受司法機關(guān)的監(jiān)督。

第三，民主黨派監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中共民主執(zhí)政監(jiān)督機制中非常重要的一部分，因此，不論是民主黨派自身還是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，都必須以實際行動來切實加強和改善民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。對于中國共產(chǎn)黨來說，要保障民主黨派履行民主監(jiān)督的權(quán)利，創(chuàng)造有利于民主黨派監(jiān)督的政治環(huán)境，建立健全民主黨派監(jiān)督的反饋機制。對于民主黨派自身而言，要提高政黨意識和對監(jiān)督的認知程度，加強組織建設，提高監(jiān)督能力。

第四，社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括兩個方面：人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。黨必須用憲法和法律的形式明確規(guī)定公民所享有的具體政治權(quán)利，使人民群眾可以自由表達自己的意見建議；必須構(gòu)建合理的人民群眾監(jiān)督體系，整合人民群眾監(jiān)督的力量，從而使人民群眾的監(jiān)督權(quán)利真正發(fā)揮作用。同時，黨必須使新聞輿論監(jiān)督法制化、程序化、有序化，堅持新聞輿論監(jiān)督中的黨性原則，牢牢把握正確的輿論導向。輿論監(jiān)督已列入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成為提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。要鼓勵新聞機構(gòu)依法實施輿論監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定，維護黨和政府的形象。

(四)評定機制

所謂民主執(zhí)政的評定機制，就是根據(jù)一定的評定標準，構(gòu)建生成一個整體的評價體系，對黨的民主執(zhí)政建設進行評定，指出其中的成績以及不足，促使黨對民主執(zhí)政的相應措施進行調(diào)整，從而更好地推進民主執(zhí)政進程。對黨民主執(zhí)政的評定，就是判斷黨的民主執(zhí)政建設是否達到預期的效果。

第一，始終堅持人民公認原則。建立和完善民主執(zhí)政的評定機制，要切實保證人民群眾的評價主體地位，認真落實人民公認原則，始終以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，隨時傾聽人民群眾的呼聲，集中反映人民群眾的意愿，自覺接受人民群眾的檢驗。要確保人民群眾的知情權(quán)，增強公開性、透明度，真正讓人民群眾知道我們干了些什么，在干些什么，準備干些什么，這是前提，也是基礎。要確保人民群眾的話語權(quán)，疏通上下溝通的渠道，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要確保人民群眾的最終裁決權(quán)，黨的民主執(zhí)政的評定作為一個完整的體系，有內(nèi)部評定和外部評定，有上級評定和下級評定，應當辯證統(tǒng)一，有機結(jié)合，但最終的裁決權(quán)應屬于人民群眾，真正將人民的考核、人民的評價，作為第一評價。

第二，不斷完善評定標準及其體系。對黨的民主執(zhí)政進行評定的標準和指標體系，主要包括基礎評定標準及其體系、民主執(zhí)政過程的評定標準及其體系、民主執(zhí)政效果的評定標準及其體系。基礎評定標準包括黨的組織的建設和分布情況，黨員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等。在執(zhí)政實踐過程中評定的標準主要包括：國情民意的把握程度、國際大勢和客觀規(guī)律的認識程度、路線方針政策制定的正確程度、組織廣大人民群眾具體落實路線方針政策的程度等。民主執(zhí)政的能力最終體現(xiàn)在執(zhí)政效果上，從執(zhí)政效果評定執(zhí)政能力大體上包括兩類指標：一是社會和諧指標，通過社會的和諧程度、與周邊國家的和睦程度，以及社會治安的治理程度來衡量。二是發(fā)展指標，通過經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長速度、人均收入、財政稅收量及增長速度、城鄉(xiāng)居民生活水平等來衡量。

第三，積極創(chuàng)新評定機制。民主執(zhí)政的評定機制是各個評定要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。創(chuàng)新評定機制從評定主體來看，要實現(xiàn)內(nèi)在評定和外在評定的有機結(jié)合。建立和完善民主執(zhí)政評定機制，要切實加強自身的考核評估，同時要發(fā)揮各種社會評價機構(gòu)和組織的作用。從評定內(nèi)容來看，要實現(xiàn)重點評定和綜合評定的有機結(jié)合。對民主執(zhí)政的評定是一個相對完善的指標體系，涵蓋多重社會目標，既要突出重點，同時也要注重全面性和系統(tǒng)性。從評定功能來看，要實現(xiàn)約束和激勵的有機結(jié)合。既要發(fā)揮評定的約束作用，同時要發(fā)揮其激勵作用，以全面推進民主執(zhí)政建設的各項工作。

三、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政運行機制的保障措施

(一)加強教育，增強干部和群眾的民主意識，為構(gòu)建黨的民主執(zhí)政運行機制提供前提

中國現(xiàn)階段，民主意識既表現(xiàn)為廣大黨員和群眾對社會主義民主制度的認同和維護，同時又表現(xiàn)為要求社會主義民主在廣度和深度上不斷發(fā)展和完善，迫切要求保障和擴大其當家作主的民主權(quán)利。要搞好民主執(zhí)政，更好地構(gòu)建運行機制，就必須通過宣傳教育增強廣大干部群眾的民主意識。對黨員和領(lǐng)導干部而言，要通過廣泛深入的教育、宣傳和引導，使廣大黨員懂得自己擁有的權(quán)利，增強民主意識，學會如何依法運用民主的方法維護自己的權(quán)利；要增強各級干部民主執(zhí)政的意識，牢固樹立民主也是硬道理的理念，真正認識到只有通過民主的方式執(zhí)掌政權(quán)，才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。對廣大人民群眾而言，要培養(yǎng)其“人民主權(quán)”意識，自覺地以國家權(quán)力主體的身份積極、主動地參政，并對國家權(quán)力進行監(jiān)督，充分行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。

(二)民主執(zhí)政與科學執(zhí)政、依法執(zhí)政相結(jié)合，為構(gòu)建黨的民主執(zhí)政運行機制提供支持

民主執(zhí)政的實現(xiàn)離不開科學執(zhí)政和依法執(zhí)政。民主執(zhí)政需要建立科學的制度(即民主制度)來保證掌握真理的少數(shù)人能夠講真話，能夠在適當?shù)膱龊详U述見解。民主應該建立在科學、理性的基礎上，民主需要努力防范非理性行為。民主的實質(zhì)不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要通過張揚科學的理性，把少數(shù)人首先掌握的真理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的共識。這就是民主執(zhí)政離不開科學執(zhí)政的理由。同時民主執(zhí)政也離不開依法執(zhí)政，依法執(zhí)政一方面要防止民主過程中多數(shù)人對少數(shù)人法定權(quán)利的侵犯，另一方面還要防止當政者隨意改變、擱置民主產(chǎn)生的正確決定。

(三)用世界眼光學習西方資本主義民主的有益成果，為構(gòu)建黨的民主執(zhí)政運行機制提供借鑒

資本主義民主的內(nèi)容是通過一定的形式來體現(xiàn)的，在資本主義幾百年的統(tǒng)治當中，積累了一系列政治管理經(jīng)驗，其中有不少是值得我們借鑒的。民主的共性并不為資本主義所獨有，馬克思、恩格斯、列寧都曾經(jīng)從社會歷史發(fā)展的連續(xù)性上，提出過建立無產(chǎn)階級的民主政治制度要繼承和借鑒資本主義的民主形式的問題。鄧小平也提出，要繼續(xù)堅持同對我們友好的西方國家交往，繼續(xù)堅持學習資本主義國家一切對我們有用的東西。

中國共產(chǎn)黨作為一個開放的黨、與時俱進的黨，要民主執(zhí)政，就要具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，就應拓寬視野，了解、研究國外執(zhí)政黨在“民主執(zhí)政”方面的做法和經(jīng)驗，積極借鑒吸收世界范圍內(nèi)一切有益經(jīng)驗，為我所用，在不斷強化民主執(zhí)政理念、不斷完，善民主執(zhí)政機制、不斷改進民主執(zhí)政方式的基礎上，不斷推進黨內(nèi)民主和人民民主。當然，在吸取西方關(guān)于民主執(zhí)政的進步成果的同時，決不能全盤照抄西方的政治民主制度。