摘要：本文結(jié)合巴彥淖爾嘎查基本情況，分析了該嘎查新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)該嘎查新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)過程中已取得成績、優(yōu)勢以及存在的問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)、深入的闡述。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾嘎查 社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

一、巴彥淖爾嘎查簡介

巴彥淖爾嘎查位于鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮(zhèn)北部，是由原黃陶勒蓋和達(dá)漢廟嘎查合并而成的。下轄6個(gè)牧業(yè)區(qū)，總戶數(shù)為308戶、總?cè)丝跒?190多人、總土地面積為44.8萬畝，是典型的半農(nóng)半牧嘎查。

該嘎查是圖克鎮(zhèn)高效益模式化家庭牧場最早且效果最好的地區(qū)之一。在旗、鎮(zhèn)、嘎查各級(jí)干部群眾的積極努力下，“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在嘎查境內(nèi)交通要道方便快捷、高低壓線路全部架通，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到保障，同時(shí)農(nóng)牧民依托種養(yǎng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心倍增。嘎查居民現(xiàn)有住房以磚土木結(jié)構(gòu)居多，人均面積超過30平方米。以戶為單位全部擁有摩托車或汽車、農(nóng)用三輪四輪等機(jī)動(dòng)交通工具，衛(wèi)星電視接受裝置基本普及，移動(dòng)或固定電話入戶率達(dá)100％，部分家戶已使用了電冰箱、洗衣機(jī)、VCD等高檔耐用品，泵式自來水部分推廣。2006年嘎查生產(chǎn)總值達(dá)到4000多萬元，集體經(jīng)濟(jì)的收入超出7萬元，人均純收入為7000多元，其中60％以上的家庭人均純收入超過萬元。

二、巴彥淖爾嘎查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的優(yōu)勢條件和已取得成績

(一)獨(dú)厚的資源優(yōu)勢

1 自然資源：巴彥淖爾嘎查具有全旗質(zhì)量最好、保存最為完整的天然草甸草原，每逢夏秋之際這里草長鶯飛、藍(lán)天碧野、青湖綠草相映成趣，極具北國神韻。該嘎查屬于溫帶大陸性氣候，光熱資源豐厚、降雨集中、雨熱同期，適宜作物生長，并且地下水資源較為豐富，水位大約為2米左右，地下潛水和承壓水礦化度均已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，適宜灌溉和飲用。

2 人口資源：2006年巴彥淖爾嘎查8歲以下應(yīng)受幼教兒童49人，在校學(xué)習(xí)和外出打工的人數(shù)為381人，50歲以下中青年勞動(dòng)力394人，50～60歲的具有一定勞動(dòng)能力的230人，60歲以上無勞動(dòng)能力的64人，全嘎查受過中等教育8人，高中文化程度113人，初中文化程度309人，小學(xué)文化程度493人，文盲172人，受過專業(yè)培訓(xùn)395人。

(二)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

巴彥淖爾嘎查是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，現(xiàn)在全嘎查正以傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展向農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、多元化發(fā)展方向邁進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)科技含量逐步增加，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)正被逐步推開。該嘎查總面積為44.8萬畝，其中四配套泵水澆地為15531畝，戶均50.92畝；林地為15.5萬畝，(含防護(hù)林，散林和四旁林地)草場為24.5萬畝，其中優(yōu)質(zhì)草場76759畝；有待開發(fā)宜農(nóng)地區(qū)8500畝，湖灘為850畝。主要農(nóng)作物有青貯玉米，飼草料和土豆等。嘎查現(xiàn)有牲畜為79249頭(只)，戶均為257頭(只)；2006年仔畜頭數(shù)為35萬多頭(只)，戶均為114頭(只)：主要牲畜有奶牛、肉牛、羊和豬等，并牲畜良種改良種率達(dá)90％以上。嘎查現(xiàn)建有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1處，奶站1處，鄂爾多斯細(xì)毛羊養(yǎng)殖小區(qū)1處，并設(shè)有養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為農(nóng)牧業(yè)帶來諸多方便。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，工業(yè)業(yè)化進(jìn)程日益加快

嘎查境內(nèi)交通方便快捷，人流、物流、信息流集中通暢。2001年底，嘎查境內(nèi)高低壓線路全部架通，以戶為單位動(dòng)力通電率達(dá)81％，照明通電率達(dá)95％，并嘎查示范區(qū)架設(shè)高低壓線路2058公里，安裝變壓器19臺(tái)，可以初步滿足農(nóng)牧業(yè)用電需求。另外，嘎查現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)配套設(shè)施建設(shè)日益完善，機(jī)械化程度逐步提高。36％的農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)電機(jī)井配套，92％的家庭已實(shí)現(xiàn)棚圈、青貯窖、儲(chǔ)草棚配套，70％的家庭實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)具配套。工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程日益加快?，F(xiàn)嘎查內(nèi)已經(jīng)建立一處沙柳切片，天然堿甲河螺旋藻生產(chǎn)基地也位于嘎查內(nèi)。2006年嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入超出了7萬元，現(xiàn)有自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展提供有效保障，奠定了嘎查工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扎實(shí)的基礎(chǔ)，是理想的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之地。

(四)烏審旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

烏審旗資源富集，位于自治區(qū)能源重化基地核心區(qū)域，內(nèi)有府深線等主要交通干道。旗天然氣、天然堿、煤炭、方沸石等資源儲(chǔ)量可觀。天然氣、天然堿化工、煤化工、新興材料等現(xiàn)代“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿薮?，為社?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。尤其是中石化集團(tuán)在圖克鎮(zhèn)的天然氣勘探開發(fā)業(yè)已獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和位于嘎魯圖鎮(zhèn)的新建的電廠，必將為新牧區(qū)建設(shè)開辟前所未有的廣闊前景，從而奠定產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)輻射的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的前提條件。

(五)國家整體形勢以及政策支持提供的機(jī)遇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的重大歷史任務(wù)，是黨中央國務(wù)院為加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入所做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，公共財(cái)政有一定能力投入大量資金對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。自2003年起農(nóng)牧業(yè)稅全面減免，并依據(jù)有關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)財(cái)政管理體制由自主自理型轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)財(cái)縣管，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政管理體系，農(nóng)業(yè)科技推廣政策全面實(shí)施，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)70％。

三、巴彥淖爾嘎查在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)中存在的問題

(一)思想觀念滯后，存在一些沒必要的擔(dān)心

受傳統(tǒng)觀念和自給自足的小農(nóng)意識(shí)的影響部分農(nóng)牧民觀念陳舊，既對(duì)現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活十分向往，又不能及時(shí)擺脫分戶經(jīng)營，單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)思維方式，并存在一些新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)是“光打雷不下雨”、“大搞形象工程”、“急于求成，刮一陣風(fēng)”等的不必要的擔(dān)心。

(二)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

嘎查生產(chǎn)經(jīng)營體制呆板單一、以戶單干、小打小鬧，自我發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營格局延續(xù)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營體制尚未建立，農(nóng)牧業(yè)科技含量不理想，機(jī)械化產(chǎn)業(yè)水平偏低，索賠小型機(jī)械動(dòng)力不足，功能不全，不能適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營的要求。并且在嘎查眾多產(chǎn)量種類中，除鮮奶之外，細(xì)毛羊、活畜等其它農(nóng)、畜、林、沙產(chǎn)品均未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)化增值能力不足。規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力難以體現(xiàn)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)有待發(fā)展、完善

嘎查現(xiàn)有水澆地分布零散、總量偏少，不能適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展和大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的需求。由于牧區(qū)地域廣闊，點(diǎn)多線長，供電線路和道路交通延伸覆蓋非常難，農(nóng)用電力不足。交通運(yùn)輸不暢的問題一定程度上依然存在；節(jié)水護(hù)水灌溉設(shè)施嚴(yán)重短缺：并且在公共設(shè)施方面醫(yī)療衛(wèi)生文化教育、集市貿(mào)易、農(nóng)機(jī)服務(wù)等一系列社會(huì)化服務(wù)體系尚待配套完善：現(xiàn)嘎查內(nèi)有辦公和文化活動(dòng)場所一處，但位置偏遠(yuǎn)，且功能不全，沒有專門的醫(yī)療服務(wù)站等。

(四)投入力度不夠是現(xiàn)階段嘎查建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)過程中遇到的主要矛盾

近幾年旗、鎮(zhèn)各級(jí)黨委和政府加大了對(duì)“三農(nóng)三牧”地區(qū)的投入力度。從而嘎查的生活生產(chǎn)條件有所改善。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共設(shè)施建設(shè)，如交通、供電、通信、廣播電視和醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育以及飲水困難等的投入還滿足不了農(nóng)牧民的實(shí)際需求。雖然問題沒有貧困地區(qū)那樣嚴(yán)重，可還是嚴(yán)重阻礙了建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的進(jìn)程。

(五)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，并日益變脆弱

該嘎查雖已實(shí)施“退牧還草、退耕還林”以及“休牧禁牧”幾年。但自從開始建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)以來，破壞生態(tài)環(huán)境的問題有增無減，之前所作的努力已變的微乎其微，甚至嚴(yán)重影響到了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。這期間上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求每個(gè)示范戶(共100戶)最少要開墾80畝水澆地，并種植精飼料和青貯玉米等農(nóng)作物，而且其間禁牧6個(gè)月。跟隨這股熱風(fēng)有些牧戶甚至把牲畜全天舍飼圈養(yǎng)，新開墾草場40～60畝，并且打了幾眼井，維護(hù)耕地灌溉和解決牲畜的飲水問題，從而嚴(yán)重影響到了地下水位上升，造成土壤次生鹽堿化、草場退化和沙化，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化范圍不斷擴(kuò)大且程度加重，農(nóng)作物的產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草牧場產(chǎn)草量載畜量下降到令人擔(dān)心的程度。

四、結(jié)論

建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)是一項(xiàng)惠澤廣大農(nóng)牧民的德政工程、民心工程。也是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。巴音淖爾嘎查的豐富的資源優(yōu)勢，扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V大農(nóng)牧民強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情為建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)開辟了廣闊的前景。巴彥淖爾嘎查如何更有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢條件、規(guī)避目前存在的實(shí)際問題，并在有關(guān)政策支持和社會(huì)各界的幫助下，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持不懈地狠抓農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)一“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、多元養(yǎng)殖”的思路，走建設(shè)養(yǎng)畜和多種經(jīng)營的路子，使嘎查社會(huì)經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧民物質(zhì)文化水平普遍得到提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，解決和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切切實(shí)實(shí)地把嘎查社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)做好已成為當(dāng)務(wù)之急。