摘要：國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，涉及國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文首先闡述了三者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的差異和相互關(guān)系，進(jìn)而指出目前我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)旅游 入境旅游 出境旅游 國(guó)際旅游 旅游發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的兩大組成部分。國(guó)內(nèi)旅游是指一國(guó)居民訪問(wèn)本國(guó)境內(nèi)的旅游目的地；而國(guó)際旅游則為人境旅游與出境旅游的合稱。因此，所謂國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上涉及國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三個(gè)部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)近年來(lái)動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游市場(chǎng)，如何處理這三者的關(guān)系是關(guān)系到我國(guó)旅游業(yè)能否進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得持續(xù)健康發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三者的關(guān)系

(一)國(guó)內(nèi)旅游與入境旅游

首先，從旅游供給的角度看，二者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求既存在相同之處又有差異。在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)旅游與入境旅游均要消費(fèi)相同的旅游產(chǎn)品，故主要表現(xiàn)為二者的相同之處。二者同時(shí)發(fā)展基本上不會(huì)對(duì)旅游資源和旅游投資進(jìn)行爭(zhēng)奪，反而有助于提升本國(guó)淡季旅游產(chǎn)品的銷售量。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，兩者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求層次存在差異。具體表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)旅游主要消費(fèi)初級(jí)旅游產(chǎn)品，而入境旅游則更多的消費(fèi)高級(jí)旅游產(chǎn)品，即那些體驗(yàn)享受型旅游產(chǎn)品和中高檔的旅游服務(wù)。因此在發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游往往會(huì)在旅游資源和旅游投資等方面形成爭(zhēng)奪。因而部分國(guó)家會(huì)進(jìn)行政策傾斜，用適當(dāng)抑制、適時(shí)延緩國(guó)內(nèi)旅游需求的方法，達(dá)成入境旅游的發(fā)展。我國(guó)在改革開放之初采取的優(yōu)先發(fā)展入境旅游的政策正是基于這種考慮。

其次，從市場(chǎng)需求的角度看，二者在需求的最終形成上存在很大差異。在旅游消費(fèi)決策的形成過(guò)程中，在對(duì)旅游目的地和產(chǎn)品的備選階段，對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游而言，無(wú)論何種選擇最終都將形成國(guó)內(nèi)的旅游消費(fèi)，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)；而入境旅游需求的選擇要在世界范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，距離因素等使得旅游目的地的形象建設(shè)至關(guān)重要。因此，相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游而言，國(guó)家旅游形象比之目的地形象更成為吸引游客的關(guān)鍵性因素。

(二)國(guó)內(nèi)旅游與出境旅游

研究表明，一國(guó)居民的旅游動(dòng)機(jī)和旅游行為層次的發(fā)展，與該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系。魏小安等人分析了人均GNP與旅游流可抵空間遠(yuǎn)近的關(guān)系，認(rèn)為人均GNP超過(guò)300美元產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，形成近地旅游；人均GNP在1000美元以上產(chǎn)生國(guó)際旅游動(dòng)機(jī)，形成鄰國(guó)旅游；人均GNP在3000美元以上形成遠(yuǎn)國(guó)旅游(魏小安，馮宗蘇，1993)。因而，國(guó)內(nèi)旅游是出境旅游的基礎(chǔ)，并以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為前提；而出境旅游是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展出現(xiàn)旺勢(shì)后的趨勢(shì)，二者有先后的遞進(jìn)關(guān)系，而這種先后遞進(jìn)的時(shí)差因國(guó)而異。

(三)出境旅游和入境旅游

出境旅游與入境旅游均系異地消費(fèi)旅游產(chǎn)品，因而不會(huì)在同一區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)奪旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)投資。二者的關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在一國(guó)的外匯收支方面。入境旅游是謀求外匯收入的手段，而出境旅游則為支出外匯項(xiàng)目。因而，國(guó)家常根據(jù)外匯收支狀況調(diào)整對(duì)二者的政策。

二、我國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的非協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)在改革開放初期制定了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的政策，幾十年來(lái)，國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游的本質(zhì)性差異越來(lái)越小，更多的是消費(fèi)層次、消費(fèi)方式的差異，由此形成了充滿個(gè)性，豐富多彩的市場(chǎng)需求。然而，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游發(fā)展中的不協(xié)調(diào)因素也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，亟待解決。

(一)出境旅游與入境旅游的不平衡發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重外匯漏損

“九五”以來(lái)的10年間，我國(guó)出境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)速度為22.87％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)入境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)9.96％的水平。這種快速增長(zhǎng)已明顯超出了規(guī)劃的預(yù)期，使得我國(guó)的國(guó)際旅游業(yè)已成為“耗匯產(chǎn)業(yè)”，由此造成的外匯流出不容小視(戴學(xué)鋒，巫寧，2006)。據(jù)visa統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公民出境旅游的單筆消費(fèi)已經(jīng)為世界最高，長(zhǎng)此以往，我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的逆差將非常巨大，甚至有可能抵消我國(guó)國(guó)際收支平衡經(jīng)常項(xiàng)目下的所有順差(戴學(xué)鋒，2005)。

(二)出境旅游發(fā)展過(guò)快使得巨大的內(nèi)需“漏出”

據(jù)估算，2004年我國(guó)出境旅游的過(guò)快發(fā)展對(duì)內(nèi)需的“漏出”約占我國(guó)旅游業(yè)總收入的48.5％(戴學(xué)鋒，巫寧，2006)。近年來(lái)我國(guó)公民出境旅游目的地的陸續(xù)開放，使得高收入者集聚的消費(fèi)能量開始向國(guó)外釋放，客觀上造成了有效需求和就業(yè)機(jī)會(huì)的流失。

(三)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)法起到提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力的作用

第一，我國(guó)旅游生產(chǎn)要素及其配置狀況仍不理想。這使得入境旅游仍建立在旅游資源粗加工，廉價(jià)人工等初級(jí)旅游生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，使我國(guó)的國(guó)際旅游業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍然是低層次的，尚未建立起質(zhì)量、品牌和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

第二，我國(guó)超前發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的政策在客觀上造成了在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)育和國(guó)內(nèi)旅游需求培育方面的欠缺，使其國(guó)際旅游業(yè)必然具有先天“缺陷”。

第三，目前我國(guó)旅游企業(yè)普遍規(guī)模較小。近幾年，大多數(shù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和對(duì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的積累，難以走出國(guó)門進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，造成入境旅游外匯收入因客源國(guó)旅游企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)而流失，另一方面也無(wú)法提升我國(guó)國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

較之國(guó)家旅游局在20世紀(jì)90年代末編制的《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，“十一五”提出的“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的旅游市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略兼顧了國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)三大市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和整體發(fā)展水平。

(一)入境旅游——始終堅(jiān)持“大力發(fā)展”

我國(guó)對(duì)入境旅游一如既往地高度重視，從戰(zhàn)略高度講是考慮到進(jìn)一步提升我國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。即通過(guò)入境旅游的帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，入境旅游是獲取外匯的主要手段，大力發(fā)展入境旅游有利于保持我國(guó)的國(guó)際外匯收支平衡。當(dāng)前大力發(fā)展入境旅游的途徑有：第一，以政府為龍頭，以旅游企業(yè)為主體，加強(qiáng)酒店、旅行社、旅游景區(qū)的聯(lián)合，進(jìn)行旅游目的地的整體營(yíng)銷。改變過(guò)去以中間商為目標(biāo)、忽視最終消費(fèi)者需求的導(dǎo)向，進(jìn)行更為精細(xì)的促銷定位，并利用先進(jìn)信息技術(shù)更快速地傳播信息。第二，適應(yīng)散客市場(chǎng)的要求，采用更為靈活多樣的價(jià)格機(jī)制，在考慮產(chǎn)品合理收益的同時(shí)，使旅游價(jià)格為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增加市場(chǎng)份額服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第三，豐富旅游景點(diǎn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要突出本國(guó)特色，適應(yīng)國(guó)際潮流，以吸引更多國(guó)際旅游者。還應(yīng)高度重視國(guó)際商務(wù)旅游與會(huì)議旅游需求。第四，發(fā)展民航事業(yè)，提高航空運(yùn)力和服務(wù)質(zhì)量，使國(guó)際旅游交通更加便捷。

(二)出境旅游——由“適度發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”

客觀上講，繼續(xù)發(fā)展出境旅游還是有其積極意義的：有利于提高國(guó)人素質(zhì)，促進(jìn)各國(guó)人民的相互了解，有利于提高中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位。提出“規(guī)范發(fā)展”出境旅游的目的是為了更好地解決因其超高速發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題。針對(duì)出境旅游造成的巨大外匯漏損，有學(xué)者提出征收“出境旅游消費(fèi)稅”，這不失為一種經(jīng)濟(jì)方面的解決方式，但具體操作和政策制定尚待研究。

(三)國(guó)內(nèi)旅游——由“積極發(fā)展”到“全面提升”

全面提升我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展水平是與我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)緊密相連的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，又迎來(lái)了第二輪入境旅游需求沖擊，規(guī)模巨大，來(lái)勢(shì)迅猛。但由于它在需求和供給之間的空間距離大大小于國(guó)際旅游，在規(guī)模流量的穩(wěn)定程度上又高于入境旅游，這就給我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的反應(yīng)機(jī)會(huì)，能根據(jù)市場(chǎng)的變化開發(fā)不同的產(chǎn)品，提供相應(yīng)的服務(wù)。有鑒于此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游存在不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的情況下，更應(yīng)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，形成國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游的良性發(fā)展機(jī)制，這種發(fā)展有別于以往單純的數(shù)量提升，其重點(diǎn)在于培養(yǎng)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)旅游需求，形成對(duì)旅游企業(yè)的創(chuàng)新壓力，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的全面提升。