摘要：作為西部經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，內(nèi)蒙古在認(rèn)真貫徹國(guó)家“走出去”經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，結(jié)合自身地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，經(jīng)過全區(qū)各級(jí)政府和企業(yè)的努力，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中取得了驕人的成績(jī)，但同時(shí)也凸現(xiàn)出各種值得我們注意和思考的問題，本文旨在對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)“走出去” 內(nèi)蒙古 問題

一、內(nèi)蒙古企業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢(shì)的原因，我區(qū)企業(yè)境外投資的目的地主要是俄蒙兩國(guó)。

(一)內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯的投資現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年7月，經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)的內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯投資企業(yè)共15家，以實(shí)物投資為主，主要集中在俄赤塔州、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克等遠(yuǎn)東地區(qū)，投資領(lǐng)域主要涉及森林采伐、木材加工、民用建筑、公用設(shè)施、蔬菜種植、室內(nèi)裝璜以及餐飲、商品流通等方面。

(二)內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)的投資現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作始于1989年，到2006年7月經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)在蒙古投資的企業(yè)已達(dá)18家。我區(qū)企業(yè)及個(gè)人在蒙投資與在俄投資情況大體相同，除正式批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目外，非正式批準(zhǔn)的境外投資形式多樣、數(shù)量較多。投資領(lǐng)域主要涉及毛絨加工、塑料編制、交通運(yùn)輸、水泥制品、有線電視、礦產(chǎn)資源開采及木材加工等。

除了對(duì)俄、對(duì)蒙的投資，在歐洲和亞太地區(qū)及其它國(guó)家也已經(jīng)看到我區(qū)企業(yè)的身影。經(jīng)過企業(yè)自身及自治區(qū)政府的多年努力，內(nèi)蒙古企業(yè)在“走出去”中已初見成效和規(guī)模。2005和2006年，連續(xù)兩年內(nèi)蒙古對(duì)外投資在全國(guó)的排名一直居于中間位置，相對(duì)我區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在對(duì)外投資方面取得這個(gè)成績(jī)實(shí)屬不易。

二、對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀分析

20年來，內(nèi)蒙古企業(yè)的境外投資從無到有，一直保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。這種發(fā)展?fàn)顩r適應(yīng)了改革開放的需要，推動(dòng)了內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這一過程中出現(xiàn)的問題，也不容我們忽視。

(一)蒙古國(guó)投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)問題

1 蒙古國(guó)是我區(qū)的近鄰，雙方有著地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但蒙古國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，法律體系還不夠完善，政策缺乏連續(xù)性，企業(yè)誠(chéng)信較差，一些在蒙投資企業(yè)和經(jīng)貿(mào)人員的合法權(quán)益得不到有效的政策和法律保護(hù)。

2 在合作開發(fā)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源方面，一是蒙古國(guó)地質(zhì)工作水平低，資料陳舊，可靠性差；二是勘探、開發(fā)許可證管理混亂；三是相配套的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，而且有些礦區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏。這些因素大大增加了我國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(二)境內(nèi)審批登記程序性問題

1 境外投資管理涉及多個(gè)行政審批部門，部門管理?xiàng)l塊分割，且審批部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)，造成境外投資審批程序繁瑣、周期較長(zhǎng)、手續(xù)繁雜。

2 以實(shí)物境外投資的企業(yè)存在核銷難問題。按照外匯管理規(guī)定，企業(yè)對(duì)境外進(jìn)行實(shí)物投資，出境時(shí)只需在報(bào)關(guān)單貿(mào)易方式后打上境外投資企業(yè)的批準(zhǔn)證證號(hào)即可，企業(yè)實(shí)物出境后可拿關(guān)單和核銷單到外匯局報(bào)備或沖減。但海關(guān)方面提出在電子關(guān)單上無法打印批準(zhǔn)證書號(hào)，企業(yè)境外投資的設(shè)備及其他實(shí)物只能按貿(mào)易或一般貿(mào)易報(bào)關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)境外實(shí)物投資核銷難。

(三)與蒙俄銀行資金清算中存在的問題

據(jù)調(diào)查了解，中蒙銀行間賬戶行業(yè)務(wù)關(guān)系的建立，使雙方結(jié)算渠道大為通暢，但也存在一些問題。一是蒙方銀行在服務(wù)性收費(fèi)方面隨意性強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了客戶的利益和雙方銀行的合作。二是由于我國(guó)各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)較多，蒙方銀行又對(duì)中方資金清算渠道不了解，造成一些境內(nèi)匯款收款行信息不準(zhǔn)確，資金不能準(zhǔn)確及時(shí)匯劃。三是由于中文同音而不同字的文字較多，在處理業(yè)務(wù)中容易造成誤譯，給跨境結(jié)算帶來不便。四是蒙古國(guó)貨幣圖格里克是非自由兌換貨幣，如經(jīng)辦行在兌換業(yè)務(wù)中年底有圖格里克庫(kù)存，就不能進(jìn)行正常的外匯會(huì)計(jì)年終核算。

(四)企業(yè)自身存在的諸多問題

1 在對(duì)俄投資合作方面，我區(qū)多數(shù)企業(yè)自身的條件不成熟，實(shí)力不強(qiáng)。尤其是在對(duì)俄油氣開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域缺乏有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

2 在對(duì)蒙古國(guó)投資中中方企業(yè)存在無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。目前，我區(qū)在蒙古國(guó)投資的企業(yè)總體發(fā)展較為順利，但是在礦產(chǎn)資源合作開發(fā)和羊絨等原料收購(gòu)等方面程度不同地存在著無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，致使蒙方企業(yè)層層加碼、肆意提價(jià)，從中牟取暴利，使我方企業(yè)蒙受較大的損失。

3 發(fā)展行業(yè)較單一，主要以資源初級(jí)品銷售為主。從各種資料反映的情況看，我區(qū)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)主要集中在鋼鐵及其初級(jí)制品，羊絨制品等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。這樣產(chǎn)品未達(dá)到多元化，一旦受到排擠，容易發(fā)生整體停滯現(xiàn)象。

4 規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡合理。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，無論是海外投資企業(yè)的平均投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是總體規(guī)模，都處于初級(jí)階段。投資方向比較單一，主要集中在蒙古國(guó)及周邊地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)潛力較大的其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(如東南亞)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)(如歐盟)尚欠缺投資和挖掘。

5 企業(yè)“走出去”的準(zhǔn)備不足。不論是在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)研、人才儲(chǔ)備等各方面，我區(qū)企業(yè)都存在準(zhǔn)備不充分，盲目投資的現(xiàn)象。

6 企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足。雖然一些企業(yè)引進(jìn)了許多先進(jìn)技術(shù)，但對(duì)于引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新不夠，技術(shù)當(dāng)?shù)鼗膬?yōu)勢(shì)并不明顯。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的缺乏，將是制約我區(qū)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性因素。

7 企業(yè)體制的障礙一時(shí)難以解決。由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我區(qū)要成功地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將主要依托現(xiàn)有的國(guó)有大企業(yè)。然而國(guó)有企業(yè)在體制和管理方面存在的種種弊病影響了企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低了成功率。

三、對(duì)策建議

(一)政府方面

1 切實(shí)貫徹“走出去”的總體戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)著力把戰(zhàn)略、計(jì)劃落到實(shí)處，而非僅限于紙上談兵。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，應(yīng)該建立“走出去”的政策體系，完善對(duì)外投資的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”的引導(dǎo)和促進(jìn)。

2 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革管理體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。自治區(qū)政府需要加快管理體制改革，增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)，改變工作作風(fēng)，改變我區(qū)境外投資管理分散、審批重疊、職能交叉的現(xiàn)狀。

3 應(yīng)當(dāng)為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的多雙邊國(guó)際環(huán)境。自治區(qū)政府部門應(yīng)積極利用地緣優(yōu)勢(shì)，與周邊國(guó)家和地區(qū)的政府組織雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)談判與合作，簽訂貿(mào)易協(xié)議，為自治區(qū)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

4 堅(jiān)持“抓大扶小”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。一方面鼓勵(lì)有實(shí)力、管理好、擁有自主品牌的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、大中型企業(yè)集團(tuán)、上市公司拓展海外投資，開展境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)和對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，并給予貸款和保函等方面支持。另一方面也鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)靈活的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在海外投資設(shè)廠，并在貸款貼息、信息服務(wù)、海外投資保險(xiǎn)等方面給予幫助和扶持。

5 加大對(duì)“走出去”企業(yè)的科技信息服務(wù)力度。自治區(qū)政府應(yīng)該有獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)了解搜集有關(guān)目標(biāo)國(guó)投資環(huán)境情況，加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)的統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)工作，對(duì)“走出去”的企業(yè)進(jìn)行直接指導(dǎo)。

6 加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)有資本和民營(yíng)資本應(yīng)實(shí)行分類管理，防止化公為私，造成“窮廟富和尚”嚴(yán)防借“走出去”向外轉(zhuǎn)移資本，流失國(guó)有資產(chǎn)。

7 倡導(dǎo)和組建結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。就羊絨行業(yè)為例，目前，我區(qū)從事羊絨生產(chǎn)和加工的企業(yè)超過400家，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不多，在國(guó)際市場(chǎng)中并沒有占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。作為自治區(qū)政府可以出面、協(xié)助成立羊絨行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面可以加強(qiáng)對(duì)業(yè)內(nèi)“走出去”企業(yè)的管理，避免無序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，強(qiáng)化其提供信息、咨詢及相關(guān)服務(wù)的功能，以中介身份為業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目談判。

8 在統(tǒng)一的投資促進(jìn)制度框架下開展“引進(jìn)來”與“走出去”工作。自治區(qū)政府的投資促進(jìn)工作以往主要是招商引資，即“引進(jìn)來”，投資項(xiàng)目洽談會(huì)基本上是引資項(xiàng)目的對(duì)接，而很少有“走出去”項(xiàng)目的參與，這種差別待遇，極不利于“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。投資促進(jìn)本身就包含兩方面含義，一是促進(jìn)資本流入，二是促進(jìn)資本流出，兩者的有機(jī)結(jié)合才是完整意義上的投資促進(jìn)。因此，必須改變只重視外商投資促進(jìn)而忽視對(duì)外投資促進(jìn)的狀況。自治區(qū)政府應(yīng)成立一個(gè)班子一個(gè)框架的投資促進(jìn)部門，在投資促進(jìn)活動(dòng)中給予二者平等地位。

(二)企業(yè)方面

1 進(jìn)一步深化改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理體系。要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)必須加大改革力度，健全和完善自身制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，提高反應(yīng)速度和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本。

2 營(yíng)造所有權(quán)優(yōu)勢(shì)。我區(qū)企業(yè)營(yíng)造自己的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)無非就是在有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的某個(gè)方面做到“人無我有”或“人有我優(yōu)”，追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，確立自己的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)體現(xiàn)在我們自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，就是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

3 培養(yǎng)和吸納大批優(yōu)秀的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才。企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，必須擁有大批既能按照國(guó)際慣例處理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和商業(yè)糾紛，又能了解當(dāng)?shù)貧v史、文化、政治和法律，熟練掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的高級(jí)復(fù)合型人才。同時(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，管理人員的本土化對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的成功至關(guān)重要，在這方面，可以利用豐富的華人資源，他們既熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)又傳承了中國(guó)文化，是將企業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合在一起最為便利的橋梁。

4 強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)，重視自主創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)是企業(yè)的生命線，只有銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取才能保住和進(jìn)一步爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源。

5 加強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)自己的品牌。目前，我區(qū)不少企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)的策略。對(duì)于剛剛起步的企業(yè)來說，這一方法有助于促進(jìn)出口。但在相當(dāng)一批企業(yè)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已頗具知名度的今天，應(yīng)及早結(jié)束這種“為他人做嫁衣裳”的尷尬局面，創(chuàng)出自己的品牌。例如，鄂爾多斯雖然以從事加工貿(mào)易開始技術(shù)和資金的積累，但現(xiàn)在“鄂爾多斯”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“溫暖全世界”，成為了國(guó)際知名品牌。