近年來，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的制定，以及龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平的不斷晉級(jí)，基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，為呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搭造了良好的融資平臺(tái)。銀行、農(nóng)村信用社等金融部門積極把投資方向轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面來。截至2006年末信貸投入額28，928萬元，其中農(nóng)村信用社信貸投入3，706萬元。2005年，中國(guó)銀行為上海元盛食品有限責(zé)任公司呼倫貝爾分公司核定授信總量3，300萬元人民幣，全部為短期流動(dòng)資金貸款，使該公司資金周轉(zhuǎn)加快，銷售情況漸好。我市農(nóng)村信用社規(guī)模小，無法對(duì)龍頭企業(yè)提供大量資金支持，但通過對(duì)農(nóng)牧戶提供小額資金支持，間接支持了龍頭企業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)龍頭企業(yè)大發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)牧民還貸能力，如雀巢公司入駐額爾古納市后，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，額爾古納市農(nóng)村信用社2005年發(fā)放養(yǎng)牛貸款283萬元。不但提高了農(nóng)牧民收入，也提高了農(nóng)村信用社的效益。

一、目前呼倫貝爾市龍頭企業(yè)發(fā)展存在的制約因素

(一)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模還不大

近年在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點(diǎn)所限，大多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識(shí)，使得農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)總體數(shù)量不多。與全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相比，呼倫貝爾市的龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力比較弱，全區(qū)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)58戶，呼倫貝爾市只占2戶，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)18戶，呼倫貝爾市只占1戶。呼倫貝爾市最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入僅5.5億元人民幣，與伊利、蒙牛的銷售收入相差很遠(yuǎn)。市規(guī)模以上企業(yè)69戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的7％，銷售收入僅為35.4億元；全市億元以上企業(yè)9戶，占全區(qū)114戶億元以上企業(yè)的7.9％。

(二)農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈短

呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品加工率只有30％左右，其中二次以上深加工很少，而內(nèi)蒙古的加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)50％。

(三)農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)畜產(chǎn)品品種多而雜，嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，從而阻礙了產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(四)利益連結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低

龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有形成有效的利益對(duì)接，特別是加工企業(yè)收購(gòu)原料價(jià)格不穩(wěn)定，一方面加工企業(yè)吃不飽，另一方面農(nóng)畜產(chǎn)品原料大量外流，農(nóng)牧戶分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)不多。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢。

(五)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高

從調(diào)查的情況來看，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在科學(xué)技術(shù)含量不高、科技投入相對(duì)不足的問題。

二、金融支持龍頭企業(yè)發(fā)展存在的難點(diǎn)

(一)資金支持力度不夠

呼倫貝爾市除了個(gè)別規(guī)模大，實(shí)力雄厚的企業(yè)外，大多數(shù)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和流動(dòng)資金仍然嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)自身發(fā)展和對(duì)基地建設(shè)的投入。國(guó)有商業(yè)銀行目標(biāo)定位于大企業(yè)，相對(duì)資金投放容易，但呼倫貝爾市規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)很少，難以達(dá)到商業(yè)銀行信貸投放標(biāo)準(zhǔn)。不少農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)反應(yīng)資金投入不足，當(dāng)前制約農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”仍是資金問題，資金需求與供給的矛盾日益突出。一方面，龍頭企業(yè)對(duì)資金的需求大增；另一方面銀行、農(nóng)村信用社受貸款權(quán)限、資金規(guī)模及比例管理的限制，信貸資金供應(yīng)不足，無法滿足企業(yè)的滿負(fù)荷生產(chǎn)。

(二)現(xiàn)行的投融資體制制約了農(nóng)牧業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的資金來源

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模不大，農(nóng)畜產(chǎn)品多為一次性收購(gòu)，全年加工，資金占用量大；而農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，回報(bào)率較低。在企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行需要實(shí)物抵押，而“農(nóng)作物和畜牧”又不能抵押，使得企業(yè)特別是種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款陷入困境。

(三)部分龍頭企業(yè)存在陳欠貸款，如莫旗地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)蒙古鑫豆都油脂有限公司，成立于2003年4月，是在內(nèi)蒙古豆都油脂集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)之上分立，2005年被確定為呼倫貝爾市市級(jí)龍頭企業(yè)

銀行信貸投入總計(jì)3944萬元，授信機(jī)構(gòu)為中國(guó)工商銀行莫旗支行，這部分貸款均為1998年以前存量貸款，為接收劃轉(zhuǎn)內(nèi)蒙古豆都油脂集團(tuán)有限公司貸款。2005年6月剝離給不良資產(chǎn)公司270萬元，2005年末企業(yè)尚欠貸款3674萬元，貸款占用形態(tài)全部為可疑貸款，短期內(nèi)歸還貸款存在一定困難，對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)及下一步支持龍頭企業(yè)信貸資金投入產(chǎn)生不利影響。

三、發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的幾點(diǎn)啟示

(一)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)

加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效措施，因此，必須堅(jiān)定不移地抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，能發(fā)揮生產(chǎn)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿協(xié)調(diào)與農(nóng)戶的關(guān)系，在把自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，這些龍頭企業(yè)就可以帶領(lǐng)一大批農(nóng)牧民進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，與龍頭企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而走上經(jīng)營(yíng)致富之路。

(二)龍頭企業(yè)要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位

發(fā)展龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)資源情況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境等條件，立足具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由小到大、由弱到強(qiáng)，逐步形成有地方特色的區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)用足用活鼓勵(lì)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展

一方面，要利用好一系列優(yōu)惠扶持政策。對(duì)這些政策，龍頭企業(yè)要學(xué)深學(xué)透、用足用活，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，地方職能部門要出臺(tái)鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從資金、稅收、信貸、土地、用電、用工等方面給予最大的優(yōu)惠和扶持，促其加快發(fā)展。

(四)加大扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

加快培育龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力。一是做好對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持，抓好典型，樹立樣板。對(duì)具有代表性的龍頭企業(yè)如雀巢、淳江油脂、三元乳業(yè)等，要積極落實(shí)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，健全完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增加競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平。二是加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)入駐。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)不斷發(fā)展壯大。四是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，以項(xiàng)目拉動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)能改造和技術(shù)進(jìn)步。

(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)，扎實(shí)搞好基地建設(shè)

抓住難點(diǎn)，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)組織的作用，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的覆蓋面，通過延伸形成網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)，使協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律盡快進(jìn)入獨(dú)立法人的運(yùn)作發(fā)展之中。大力提倡訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四、金融系統(tǒng)支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

金融部門要把支持培育龍頭企業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)牧戶生產(chǎn)、扶持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等作為金融工作重點(diǎn)。目前呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)普遍資金嚴(yán)重短缺。企業(yè)自我積累不足，不能完善配套和改造技術(shù)設(shè)備，特別是流動(dòng)資金的嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成較為合理的支持體系，協(xié)調(diào)配合開展金融促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展支農(nóng)支牧工作。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)龍頭企業(yè)、科技農(nóng)牧業(yè)等所需流動(dòng)資金的信貸投入。

(一)引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮央行支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的作用

對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、領(lǐng)域予以重點(diǎn)傾斜。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取優(yōu)先辦理商業(yè)匯票的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，增加支農(nóng)資金總量。

(二)突出龍頭企業(yè)的支持重點(diǎn)

一是重點(diǎn)支持與農(nóng)民簽訂訂單合同、形成緊密利益關(guān)系、帶動(dòng)農(nóng)牧戶較多的外向型、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；二是重點(diǎn)支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；三是重點(diǎn)支持高起點(diǎn)、外向型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷企業(yè)；四重點(diǎn)支持為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)。

(三)采取并落實(shí)金融支持龍頭企業(yè)的政策

一是針對(duì)龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)具有季節(jié)性強(qiáng)、流量大的特點(diǎn)，及時(shí)匹配資金和規(guī)模，并優(yōu)先向自治區(qū)級(jí)及市級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。對(duì)符合一定條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)、結(jié)算業(yè)務(wù)量等在貸款利率上適當(dāng)優(yōu)惠。二是提供多樣化融資服務(wù)，及時(shí)滿足龍頭企業(yè)的多元化融資需求。對(duì)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，可憑企業(yè)出口訂單和進(jìn)口商提供的信用證優(yōu)先貸款。三是拓寬對(duì)龍頭企業(yè)的服務(wù)品種。對(duì)符合公開統(tǒng)一授信條件的企業(yè)，進(jìn)行公開統(tǒng)一授信。在授信額度內(nèi)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。對(duì)季節(jié)性收購(gòu)資金需要超過日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的，及時(shí)安排資金。加大金融創(chuàng)新，積極提供各類貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信用證、出口押匯等多種形式的金融服務(wù)。四是靈活采取有效措施，緩解龍頭企業(yè)的擔(dān)保難題。針對(duì)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保抵押難的實(shí)際，允許以合法、有效、手續(xù)完備的自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及法律規(guī)定允許質(zhì)押的無形資產(chǎn)抵(質(zhì))押。允許具有擔(dān)保資格和擔(dān)保能力的第三方及符合條件的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行保證擔(dān)保。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推行最高額擔(dān)保貸款方式，方便外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理貸款。

(四)改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)

一是及時(shí)了解龍頭企業(yè)資金需求。如每年都開展龍頭企業(yè)資金需求調(diào)查，定期召開龍頭企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及金融服務(wù)需求。二是提供快捷的結(jié)算服務(wù)。如國(guó)有商業(yè)銀行要利用協(xié)議代理關(guān)系以及完善的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，為龍頭企業(yè)提供快捷、多樣化的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，加快龍頭企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率。三是幫助企業(yè)提高結(jié)算管理。提高企業(yè)單證結(jié)算質(zhì)量。四是積極為龍頭企業(yè)發(fā)展提供投融資顧問、財(cái)務(wù)顧問和企業(yè)信息咨詢顧問等服務(wù)。