摘要：能源是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要保證，而建筑業(yè)是國民經(jīng)濟中的用能大戶，因此，大力發(fā)展建筑節(jié)能是促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設節(jié)約型社會的必然選擇。本文分析了我國建筑能耗的現(xiàn)狀及建筑節(jié)能存在的主要問題，并提出了推進建筑節(jié)能的對策建議。

關鍵詞：建筑 節(jié)能 建議

當前我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，資源消耗急劇增長，能源供需矛盾日漸突出，于是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已成為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟中的用能大戶，建筑節(jié)能已成為國家節(jié)能工作的重要組成部分，因此，節(jié)約建筑能耗具有更為重要的現(xiàn)實意義。

一、我國建筑能耗現(xiàn)狀

目前，我國建筑普遍存在耗能大、效率低、圍護結構的保溫隔熱性能差等問題，并具有冬季采暖能耗高、夏季空調(diào)用電量大的特點。

1996年我國能源消費總量為13.895億噸標準煤，其中建筑能耗3.347億噸標準煤，占能源消耗總量的24.1％；2001年全國能源消費總量13.492億噸標準煤，建筑能耗為3.76億噸，占能源消耗總量的27.6％，比1996年上升3個百分點。建筑能耗已成為中國能源消費的主體之一。

我國建筑能耗中有近50％用于供采暖和空調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，全國140個城市集中供暖面積為25億平方米，共有12萬個熱力站。每個熱力站占地幾百平方米到幾萬平方米，水資源消耗約100億升，燃煤7500萬噸，排放2.02億噸二氧化碳，管線消耗鋼材2500萬噸。全國城市居民空調(diào)安裝率也從1991年的0.71％發(fā)展到1999年的24.48％，但是由于國內(nèi)的建筑圍護結構保溫性能普遍較差，外墻和窗戶的導熱系數(shù)為發(fā)達國家的3至4倍，門窗空氣滲透率要高出3至6倍，導致我國建筑空調(diào)系統(tǒng)的綜合效率仍然較低。由于采暖和空調(diào)能耗太高，我國房屋建筑普遍達不到節(jié)能要求。

隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑能耗占全社會總能耗的比例還會繼續(xù)增長。這是因為：一是房屋建筑面積不斷增加。近幾年每年新增房屋面積16～20億平方米，人口每年增加約900萬人。二是城市化進程加快，平均每年約有1500萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是人們對建筑的舒適性要求越來越高。冬天室溫由12℃～16℃提高到18℃～22℃，夏天室溫由30℃降至26℃～24℃。四是采暖區(qū)逐漸向南擴移。五是居民家用電器數(shù)量、種類增加。因此，如何推行建筑節(jié)能，降低建筑能耗和環(huán)境污染，提高能源利用效率，是我國可持續(xù)發(fā)展、建設節(jié)約型社會必須研究解決的重大課題。

二、我國建筑節(jié)能存在的問題

從上世紀80年代起，我國開展了相當規(guī)模的建筑節(jié)能工作，主要采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略。但是，迄今為止的進展并不理想。據(jù)統(tǒng)計，全國已累計建成節(jié)能建筑面積超過10億平方米，但這一數(shù)字僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7％。從總體上看，我國在推進建筑節(jié)能中主要面臨著以下幾個方面的問題：

(一)建筑節(jié)能立法滯后

1997年11月1日，我國頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，其中第37條對建筑節(jié)能做了有關規(guī)定。1999年10月28日，國家建設部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，規(guī)定了工程建設單位、設計單位、施工單位未執(zhí)行節(jié)能標準和設計規(guī)范的經(jīng)濟處罰辦法，但是尚無建筑節(jié)能的專門法律，建筑節(jié)能立法工作滯后于建筑業(yè)的迅猛發(fā)展。許多發(fā)達國家在20世紀70年代就相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施，因而建筑節(jié)能取得了迅猛的發(fā)展。

(二)建筑節(jié)能技術進步緩慢

擁有先進的建筑節(jié)能技術是推行建筑節(jié)能的必要前提，但由于以往各級有關部門對建筑節(jié)能技術開發(fā)創(chuàng)新的支持力度不夠，加之節(jié)能產(chǎn)品價格高，致使建筑節(jié)能技術進步緩慢。例如，我國多年來一直采用的傳統(tǒng)的供暖方式亟待解決。在歐洲，早在20世紀70年代就已經(jīng)大力推進節(jié)能環(huán)保型的取暖方式，并形成較為完善的工程改造和政府補貼機制。進入21世紀，供暖方式革新發(fā)展迅速，不少國家因地制宜，如日本利用天然地熱供暖、荷蘭利用風能供暖、俄羅斯利用低地沼氣供暖等等。目前從供暖技術革新上的應用來看，以清潔電能為基礎的采暖技術創(chuàng)新正成為國際主流。

(三)缺乏強有力的經(jīng)濟支持

我國現(xiàn)有房屋建筑面積430億平方米，其建筑物圍護結構的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工程量巨大，需要大量的資金投入，若單純依靠用戶、建設方的努力是難以實現(xiàn)建筑節(jié)能目標的。這就需要國家及地方政府對建筑節(jié)能實施經(jīng)濟鼓勵政策，并且投入一定的資金，加大節(jié)能力度。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如：德國、丹麥、波蘭等國對舊有建筑的節(jié)能改造提供財政補助，促進了建筑節(jié)能的快速發(fā)展；日本運用金融優(yōu)惠政策，鼓勵建筑采用節(jié)能措施。

(四)城鎮(zhèn)供熱收費制度不合理

北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)采取集中供熱方式采暖的居民，一直采用福利型包費制，熱費由政府或職工所在單位支付。民用建筑采暖熱費按照采暖單位面積城市統(tǒng)一定價。居民和熱用戶對建筑節(jié)能投資或采取措施節(jié)能，得不到經(jīng)濟回報，因此，缺乏實施建筑節(jié)能的動力。由于傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)按需供熱，供熱熱量不能計算，用戶無法自行調(diào)控供熱量，致使冬季供暖的能源浪費較大。如一些用戶在冬季甚至要開窗戶來降低室溫，浪費大量的熱能。

三、大力發(fā)展建筑節(jié)能的對策

(一)完善建筑節(jié)能法律體系。加大執(zhí)法力度

由于建筑節(jié)能設計行業(yè)范圍廣，存在職能交叉的問題，只有建立專門的節(jié)能法律體系，才能保障建筑節(jié)能的順利開展。因此，必須在現(xiàn)有基礎上進一步建立健全促進節(jié)能材料、設備生產(chǎn)和應用的法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的推進提供良好的法律環(huán)境。并強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴格新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等環(huán)節(jié)標準執(zhí)行關，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不得銷售使用。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對不按規(guī)定辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究相關人員責任。

(二)以科技創(chuàng)新推進建筑節(jié)能

國家及各級地方政府對建筑節(jié)能技術的開發(fā)創(chuàng)新應提供強有力的支持，給予相應的政策扶持或資金投入。同時將建筑節(jié)能納入科技規(guī)劃，作為技術攻關的重要內(nèi)容。重點解決建筑節(jié)能中的系統(tǒng)優(yōu)化和關鍵、共性技術，如外墻圍護結構、高效供熱制冷系統(tǒng)等，加強屋面保溫材料、門窗密封材料、保溫窗框和中空玻璃等的應用；提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計量、交流量的熱力管網(wǎng)輸配技術，以及節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、安全的新型墻體材料，建立建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品認證制度，規(guī)范節(jié)能技術、產(chǎn)品市場；建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，推動建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

(三)制定經(jīng)濟鼓勵政策，引導建筑節(jié)能的發(fā)展

要積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定相應的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應用。譬如，對達到節(jié)能設計標準要求的節(jié)能住宅實行零稅率的政策；對非節(jié)能住宅實行加征附加稅的政策；對住宅進行節(jié)能改造的企業(yè)和個人在稅收、貸款利率、熱費等方面給予優(yōu)惠的政策。同時，加大對建筑節(jié)能相應技術的產(chǎn)品研究開發(fā)的出資力度，要從科研和項目經(jīng)費中撥出專款用于建筑節(jié)能工作，鼓勵采用新能源、清潔能源，開展太陽能、天然氣能、地熱能、風能等的應用研究。

(四)加快城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行供熱計量收費

北方地區(qū)采暖能耗占建筑能耗的30％以上，節(jié)能潛力很大。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，深化供熱體制改革勢在必行。加快供熱體制改革，要督促北方采暖地區(qū)地級以上城市采暖費變暗補為明補，驅(qū)動供熱企業(yè)對供熱系統(tǒng)進行改造，安裝采暖熱量表，制訂合理的用熱價格，實行供熱計量收費，促進用戶節(jié)約采暖能量。

(五)建立規(guī)范的建筑節(jié)能市場，促進建筑節(jié)能的有序發(fā)展

建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場機遇必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，因此，培育規(guī)范的建筑節(jié)能市場就顯得極為重要。應當通過市場向社會發(fā)布建筑節(jié)能法律法規(guī)、相關產(chǎn)品的需求預測、節(jié)能技術發(fā)展方向和節(jié)能市場信息，并及時公布淘汰產(chǎn)品的目錄，引導建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭做到結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

(六)加大宣傳力度，提高全社會對建筑節(jié)能的認知程度

有關部門及相關媒體應加大對節(jié)能建筑的宣傳力度，增強房地產(chǎn)開發(fā)、設計、施工和監(jiān)理企業(yè)的責任意識，不能單純追求利潤，應嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，誠信經(jīng)商；普及建筑節(jié)能知識，提高公眾的建筑節(jié)能意識，培育節(jié)能建筑的市場需求，推進市場機制發(fā)揮作用。