摘要：環(huán)境公平是環(huán)境倫理學(xué)中的前沿問(wèn)題，它的凸現(xiàn)標(biāo)志著世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也標(biāo)志著環(huán)境倫理學(xué)的轉(zhuǎn)向。環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 環(huán)境公平 代際公平 代內(nèi)公平

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！鄙鷳B(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要組成部分，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明是人類的新文明

人類社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)歷史發(fā)展階段：原始文明(漁獵文明)是前文明時(shí)代；農(nóng)業(yè)文明是第一個(gè)文明時(shí)代；工業(yè)文明是第二個(gè)文明時(shí)代；現(xiàn)在將進(jìn)入第三個(gè)文明時(shí)代——生態(tài)文明時(shí)代。在不同的文明時(shí)代，人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系都發(fā)生著不同的變化。在原始文明時(shí)代，由于生產(chǎn)力低下，人類的活動(dòng)尚未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響；在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類對(duì)土地的大規(guī)模開(kāi)墾和手工業(yè)的興盛曾對(duì)環(huán)境造成了局部的破壞，但這些破壞形式比較單純，其程度尚在生態(tài)可承受能力范圍之內(nèi)；隨著工業(yè)文明的到來(lái)，自然資源被掠奪式地開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存。工業(yè)文明的局限性迫使人類必須做出選擇，開(kāi)拓新的文明發(fā)展之路。生態(tài)文明是人類的新文明，人類將以創(chuàng)造性的生態(tài)實(shí)踐，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，使人類進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)代——生態(tài)文明時(shí)代。

這里有個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的注意，既然人類經(jīng)歷不同的文明時(shí)代，那么不同國(guó)籍、種族、性別的人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家和地區(qū)，是否公平地分擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和生態(tài)危機(jī)所造成的災(zāi)難。簡(jiǎn)言之，就是如何公平地在主體之間分配生態(tài)權(quán)益或分?jǐn)偵鷳B(tài)責(zé)任，這就是環(huán)境公平問(wèn)題。

二、環(huán)境公平的緣起

環(huán)境公平(Environmental Justice)亦稱生態(tài)正義(E-cology Justice)或綠色正義(Green Justice)，這一概念產(chǎn)生于美國(guó)。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，在相繼爆發(fā)的現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)下，美國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)以有色人種為主的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)。1982年9月15日，北卡羅米納州沃華縣的居民舉行游行、示威，抗議在阿夫頓社區(qū)附近建造的多氯聯(lián)苯廢物填埋場(chǎng)，523名黑人示威者遭到逮捕，由此拉開(kāi)了環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的序幕。1991年10月在基督聯(lián)合教會(huì)種族正義委員會(huì)的資助下，美國(guó)首屆有色人種環(huán)境領(lǐng)袖會(huì)議在華盛頓召開(kāi)，通過(guò)了《環(huán)境正義原則》的聲明，宣布了實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義應(yīng)遵循的17項(xiàng)原則。自此，由生態(tài)正義這一基本理念推動(dòng)的“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”，一直是推動(dòng)美國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)縱深發(fā)展的動(dòng)力。

三、環(huán)境公平理論剖析

環(huán)境公平研究最早出現(xiàn)于美國(guó)，經(jīng)過(guò)20多年的研究，積累了大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，形成了各種理論和流派。從時(shí)間層面看，環(huán)境公平分為代際公平和代內(nèi)公平，本文將從這兩個(gè)方面闡述環(huán)境公平理論。

(一)代際公平理論

代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、享受清潔環(huán)境、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，其實(shí)質(zhì)是自然資源利益上的代際分配問(wèn)題。愛(ài)迪·維絲(Edith BrownWeiss)教授首先提出代際公平理論，即代際公平三原則，明確指出代際在享有資源、環(huán)境、機(jī)會(huì)三方面的公平性；美國(guó)哈佛大學(xué)的羅爾斯(John Rawls)教授提出代際的正義儲(chǔ)存原則，他強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)代際間的互惠，需要確定合理的儲(chǔ)存率，為其實(shí)現(xiàn)提供了量化依據(jù)。

1 代際公平三原則。美國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華盛頓大學(xué)教授Edith Brown Weiss提出三個(gè)關(guān)于代際公平的基本原則。其中，“保護(hù)選擇”原則強(qiáng)調(diào)每一代保護(hù)資源基礎(chǔ)多樣性的責(zé)任；“保護(hù)質(zhì)量”原則指出每一代保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)；“保護(hù)機(jī)會(huì)”原則強(qiáng)調(diào)每一代享有同樣的機(jī)會(huì)來(lái)獲得前輩的遺產(chǎn)。

2 正義儲(chǔ)存原則(just savings principle)。Rawls在處理代際正義問(wèn)題時(shí)，提出了正義儲(chǔ)存原則，其核心思想是合理儲(chǔ)存率的確定以及世代都要按既定儲(chǔ)存率流傳遺產(chǎn)，以維持代際平衡。這一原則被視為是代際間的一種相互理解，以便各自承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)正義社會(huì)所需負(fù)擔(dān)的公平的一份。羅爾斯強(qiáng)調(diào)通過(guò)一種“單向恩惠”，來(lái)實(shí)現(xiàn)整體互惠，即代際公平。如圖1。

由圖1可見(jiàn)，盡管接受了前面世代儲(chǔ)存的好處，卻沒(méi)有哪一代能回報(bào)前面的世代。孤立地看，代間是單向恩惠，但從整體上看卻實(shí)現(xiàn)了互惠。代與代之間可以通過(guò)使前一代獲得好處時(shí)，而又為后一代盡其公平的一份職責(zé)，當(dāng)從父代、子代雙方看來(lái)都是合理狀態(tài)時(shí)，這一階段的公平儲(chǔ)存比例就被確定了。

(二)代內(nèi)公平理論

代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有代內(nèi)公平，代際公平就是空中樓閣。代內(nèi)公平是不同地域、不同人群之間的公平，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)公平和國(guó)際公平。

1 國(guó)內(nèi)公平的理論觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)公平的影響因素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在不同地域、人群間的分布情況是不同的。筆者試從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)探討國(guó)內(nèi)公平。

圖2為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)茲涅茨曲線ERKC(ENviron-mentalRisks Kuznets Curve)。

雖然圖2中各條曲線的趨勢(shì)相似，但其反映的意義卻不同，曲線的曲率大小反映了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分布的公平程度，曲線的縱向位置反映了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小。曲線1和曲線2比較，曲率相同，但曲線2的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大；曲線3的公平度最小，風(fēng)險(xiǎn)度最大，是最不理想的狀況。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，既要實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，也要降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的前提，要實(shí)現(xiàn)公平還要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的均衡發(fā)展。

2 國(guó)際公平的理論觀點(diǎn)。國(guó)際環(huán)境中也存在大量非正義性行為，主要是生態(tài)殖民主義。其表現(xiàn)形式主要有：第一，把在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量污染物的污染密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。第二，借口環(huán)境問(wèn)題干涉他國(guó)內(nèi)政。例如，為迫使發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合減排問(wèn)題上接受發(fā)達(dá)國(guó)家的主張，一些人公然提出不準(zhǔn)砍伐自己的森林，不準(zhǔn)興建發(fā)電站，不準(zhǔn)發(fā)展自己的工業(yè)等所謂的“綠色條件”。

四、環(huán)境公平理論對(duì)我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的啟示

(一)維護(hù)環(huán)境主權(quán)，警惕生態(tài)帝國(guó)主義

生態(tài)帝國(guó)主義是西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)占環(huán)境收益而輸出環(huán)境污染，并以保護(hù)環(huán)境為借口，干涉廣大發(fā)展中國(guó)家的一系列行徑。前文已述，發(fā)達(dá)國(guó)家撇開(kāi)其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不愿意放棄其耗費(fèi)資源的生活方式，在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染的同時(shí)卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保義務(wù)，增加發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的成本，限制其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，以此打擊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。

(二)樹(shù)立整體的生態(tài)價(jià)值觀，增強(qiáng)全民的環(huán)境公平意識(shí)

首先，要從觀念上認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)到自然界的存在是客觀的、合理的、也是獨(dú)立的，要把人與自然的關(guān)系上升到道德關(guān)系，確立人類與自然萬(wàn)物共同存在的大生命觀。這就要求我們進(jìn)行廣泛深入持久且有針對(duì)性的環(huán)境公平意識(shí)教育，使廣大人民群眾特別是各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到，維護(hù)環(huán)境公平是事關(guān)民族生存和發(fā)展的大事。

(三)通過(guò)稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)環(huán)境公平

要采取經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)運(yùn)用稅收和財(cái)政政策，完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。要建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。建立有差別的地區(qū)環(huán)境政策，通過(guò)計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段，設(shè)立不同的財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，解決好開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補(bǔ)償，調(diào)整和優(yōu)化不同區(qū)域的資源配置。

(四)延伸社會(huì)救助制度，實(shí)施環(huán)境救濟(jì)

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益加劇，在全球范圍內(nèi)，環(huán)境難民問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，有必要延伸傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度，擴(kuò)大社會(huì)救助對(duì)象，把環(huán)境難民的救濟(jì)問(wèn)題考慮進(jìn)去，并通過(guò)適當(dāng)增加富人所得稅的征收或調(diào)整個(gè)人收入所得稅的支出結(jié)構(gòu)以保證救助資金的來(lái)源。

總之，環(huán)境公平問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)特有的階級(jí)和種族問(wèn)題，更是一個(gè)全世界和所有民族關(guān)注的問(wèn)題；環(huán)境公平不是一句口號(hào)，不是一種知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)，它需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)乃至全人類的力量，獲得全方位的支持，更需要幾代人的共同努力。