從20世紀(jì)末開(kāi)始，世界各國(guó)紛紛發(fā)展以中心城市為核心的城市群來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市群已成為創(chuàng)造財(cái)富的主體區(qū)域。從全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈一體化步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)步上升，2005年，三大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值70312億元，占全國(guó)GDP總量的35.8％；地方財(cái)政收入總量6053億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入總量的40％。從中部地區(qū)看，中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶4大城市群于2006年已正式入圍中央關(guān)于中部崛起的10號(hào)文件，成為引領(lǐng)中部崛起的重要支點(diǎn)。因此，合肥一定要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，整合周邊資源，打造“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”。

一、構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的基礎(chǔ)

(一)構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的理論基礎(chǔ)

以霍夫曼、繆爾達(dá)爾和赫希曼為代表的不平衡發(fā)展理論認(rèn)為。不發(fā)達(dá)地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長(zhǎng)的資金和其他資源，因而理論上的各地區(qū)平衡增長(zhǎng)是不可能的，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，有重點(diǎn)、有差異、有特點(diǎn)地發(fā)展。在生產(chǎn)力布局的決策上，優(yōu)先發(fā)展能夠支配全局的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門(mén)，并通過(guò)其來(lái)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯為代表的增長(zhǎng)極理論也認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了使有限的生產(chǎn)力資源發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、人才、科技等資源的集聚，形成增長(zhǎng)極，然后通過(guò)支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和現(xiàn)狀來(lái)看，安徽省經(jīng)濟(jì)落后，缺少一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力的中心城市和城市群。因此，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，實(shí)行不平衡發(fā)展，集中有限的資源，優(yōu)先發(fā)展一些區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)，打造以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(二)構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的政策基礎(chǔ)

隨著東部沿海地區(qū)的發(fā)展，沿海與內(nèi)地差距日益擴(kuò)大。為此中央從上世紀(jì)90年代末期開(kāi)始提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。為了進(jìn)一步改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思想，2004年又提出中部崛起戰(zhàn)略，為廣大的中部地區(qū)發(fā)展提供了政策支持。在構(gòu)建城市群?jiǎn)栴}上，2005年中央在“十一五”規(guī)劃建議中明確指出，有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少，就業(yè)多。要素集聚能力強(qiáng)，人口分布合理的新城市群，這就明確了我國(guó)正在走一條以城市群和城市主導(dǎo)推進(jìn)的城市化道路。

在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，多年來(lái)，安徽省在區(qū)域發(fā)展上一直進(jìn)行探索，上世紀(jì)80年代，安徽提出了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略布局，即：兩淮經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶，皖南旅游區(qū)和合肥科教中心；90年代，安徽提出了以合肥、黃山為兩點(diǎn)，長(zhǎng)江流域?yàn)橐痪€，“兩點(diǎn)一線”戰(zhàn)略；2006年安徽省“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，即加快合肥現(xiàn)代化大城市、以馬蕪銅宜為重點(diǎn)的皖江城市群和以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群建設(shè)步伐，形成以合肥和沿江沿淮“一主兩翼”為第一方陣引領(lǐng)全省發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。2006年10月安徽省第八次黨代會(huì)上提出“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年1月安徽省十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中再次明確“建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，要求合肥要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，全力打造現(xiàn)代化濱湖大城市。積極構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，有效地帶動(dòng)六安、巢湖等周邊地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)皖中地區(qū)乃至安徽經(jīng)濟(jì)的整體跨越式發(fā)展。

(三)構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

盡管合肥及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，但近幾年合肥的發(fā)展也是有且共睹的。2006年，全年實(shí)現(xiàn)GDP1073.86億元，比上年增長(zhǎng)17.5％，提前4年實(shí)現(xiàn)“千億元”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由上年的16.3％提升到17.5％人均GDP突破兩萬(wàn)元，達(dá)到23205元。增長(zhǎng)14.3％；財(cái)政收入1677.77億元，增長(zhǎng)2 8.2％；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11013元，同比增長(zhǎng)13.7％，農(nóng)民人均純收入為3690元，同比增長(zhǎng)15.1％。此外，交通樞紐地位的形成，先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)，科教實(shí)力的充分發(fā)揮等，決定了合肥已初步具備建成中心特大城市的條件。比較而言，巢湖、六安兩市經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)生產(chǎn)總值分別為344.37億元和356.4億元，工業(yè)化、城市化水平低，這一方面是經(jīng)濟(jì)圈形成的不利因素，另一方面。也避免了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)雙中心或多中心的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)謂消耗資源。況且，六、巢兩市的資源豐富，腹地廣闊，特別是巢湖市擁湖臨江，瀕臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角，發(fā)展?jié)摿Υ?。六、巢兩市距合肥都?0公里左右，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。三市聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展，使以合肥為中心的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”呼之欲出。

(四)構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的文化基礎(chǔ)

合肥、六安、巢湖三市位于江淮之間，安徽中部，屬于巢湖流域，是中國(guó)先民較早出現(xiàn)的地區(qū)之一，是南北文化的交融之處，歷史上以農(nóng)耕生產(chǎn)為主，人民勤勞。鄉(xiāng)風(fēng)純樸，語(yǔ)言同屬于以江淮官話為主的古廬州方言體系，禮儀舉止，風(fēng)俗習(xí)慣，飲食服裝基本相同。這種文化上的同質(zhì)性，在改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，隨著三市合作與交往的不斷加深，聯(lián)系越來(lái)越緊密，形成了獨(dú)特的皖中文化體系，成為“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的文化基礎(chǔ)。

(一)建立健全地區(qū)協(xié)作機(jī)制

構(gòu)建“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，必須打破行政區(qū)劃的界限和障礙，開(kāi)展多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一體化。為此，首先，必須建立由各市級(jí)政府和區(qū)縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、工商企業(yè)界代表、專家學(xué)者等為成員的區(qū)域發(fā)展決策委員會(huì)，根據(jù)平等協(xié)商的原則，確立經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的總體規(guī)劃方案。其次，設(shè)立經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布信息，組織調(diào)研論證，及時(shí)解決區(qū)域發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾等相關(guān)事宜。第三，鼓勵(lì)部門(mén)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間交往交流，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的系統(tǒng)效應(yīng)。

(二)科學(xué)規(guī)劃、合理定位

作為省會(huì)城市的合肥，要想成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，就必須把合肥放在安徽省、華東地區(qū)、全國(guó)乃至世界的坐標(biāo)中進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆的城市規(guī)劃，打造城市特色和個(gè)性，積極推進(jìn)城市濱湖發(fā)展；疏通拓寬巢湖入江通道，結(jié)合引江濟(jì)淮(巢)工程，把裕溪河建成具備3000噸以上船舶的通航能力，使濱湖城市成為沿江城市；在裕溪河人江口建設(shè)合肥大港，以達(dá)到通江達(dá)海的目的。同時(shí)。積極規(guī)劃合肥國(guó)家鐵路樞紐、公路樞紐和航空港建設(shè)，著力建設(shè)大干線、大通道，增強(qiáng)合肥的聚集和輻射能力。在城市定位上，要發(fā)揮合肥的科教優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域位置和交通等優(yōu)勢(shì)，力求把合肥建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和金融中心，使合肥成為在全國(guó)有一定影響的大都市。

(三)健全市場(chǎng)體系，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，實(shí)行商品、金融、技術(shù)，信息等市場(chǎng)的全面對(duì)接；鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放的力度，不斷地進(jìn)行區(qū)域間的合作與交流，特別是與皖江城市群的跨江發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，無(wú)縫對(duì)接，堅(jiān)持東向發(fā)展，積極融入長(zhǎng)三角，并不斷地提升自身的實(shí)力，成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

(四)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。以合肥為中心的皖中地區(qū)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，2006年經(jīng)濟(jì)總量最大的無(wú)為縣只有97億元，相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的三分之一，因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。目前，皖中地區(qū)生產(chǎn)要素中勞動(dòng)力充裕，相對(duì)便宜，資本、技術(shù)相對(duì)稀缺，而東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等資源日益緊缺，環(huán)境承載的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越小，成本提高，正在進(jìn)入新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和上升期，像紡織業(yè)、加工制造業(yè)等資源消耗型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資的力度。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角及整個(gè)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(五)加大地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，取決于其區(qū)域創(chuàng)新能力。作為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須建立區(qū)域創(chuàng)新體系，整合各種創(chuàng)新要素，共同發(fā)揮集體創(chuàng)新功能。以合肥為中心的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，要以國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，在組織、觀念、制度、科技、環(huán)境等方面全面創(chuàng)新，建立以政府為推進(jìn)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、中心城市為支撐、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為依托、人才為保證的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(作者單位：安徽省和縣縣委黨校)