內(nèi)蒙古是全國(guó)荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，全區(qū)荒漠化土地約占總土地面積的60％，而且區(qū)內(nèi)還分布著5大沙漠和5大沙地。全區(qū)沙漠化土地和潛在沙漠化土地6.3億畝。占自治區(qū)土地總面積的38％；水土流失面積2.8億畝，占總土地面積的15.8％；沙化退化草原面積5.8億畝，占總土地面積的32.7％。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古實(shí)施退耕還林還草工程以來(lái)，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，在自然環(huán)境較為惡劣的鳥(niǎo)蘭察布市和阿拉善盟等盟市通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，不僅使當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)，而且農(nóng)牧民收入不斷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、退耕取得的效益

(一)生態(tài)效益

1.荒漠化得到治理。截至2006年初，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)退耕還林還草3500多萬(wàn)畝，治理荒漠化和水土流失土地面積達(dá)到1.85億畝，基本遏制住生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。呈現(xiàn)出“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下方面：一是沙漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步遏制。據(jù)測(cè)算，1994年至1999年全區(qū)沙漠化擴(kuò)展速率為0.87％，目前已降為0.25％。二是沙地生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，5大沙地的林草覆蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮。經(jīng)過(guò)多年的治理，科爾沁沙地和渾善達(dá)克沙地的生態(tài)狀況有了極大的改善。三是沙漠相對(duì)穩(wěn)定。庫(kù)布齊等5大沙漠周邊是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，阻止了沙漠的前進(jìn)。四是草原生態(tài)好轉(zhuǎn)。呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原的草場(chǎng)得到恢復(fù)，草原沙化的趨勢(shì)得到遏制。

2沙塵暴發(fā)生次數(shù)減少。地表植被缺乏是沙塵暴發(fā)生的一個(gè)主要原因。由于退耕還林還草工程的實(shí)施，5大沙漠和5大沙地植被明顯增加。沙塵暴發(fā)生的次數(shù)也隨之減少。

3促進(jìn)“三北”防護(hù)林的建設(shè)。我區(qū)退耕還林還草工程的實(shí)施還促進(jìn)了“三北”防護(hù)林的建設(shè)。從西部的阿拉善到東部的呼倫貝爾，一條2400公里的綠色“防護(hù)墻”正在建設(shè)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益

1促進(jìn)農(nóng)牧民增收。退耕還林還草中普遍推廣了林草間作模式。在樹(shù)種和草種選擇上，較多的選擇了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的品種。如抗旱的楊柴，可作飼料的檸條，可做工業(yè)原料的沙柳，可作飲料的山杏和沙棘?？勺髂敛莸能俎＃勺鞣郎车纳炒蛲?。經(jīng)測(cè)算，每畝退耕林農(nóng)牧民可收入300多元。而且每畝退耕草可飼養(yǎng)1只羊，為農(nóng)牧民增加產(chǎn)值200多元。

2促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民退掉相對(duì)貧瘠的土地，大力建設(shè)基本農(nóng)田，建造或完善水利設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃土地資源，合理安排種植結(jié)構(gòu)，精耕細(xì)作，使單位產(chǎn)量大幅提高。

3促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)牧民利用已成規(guī)模的林業(yè)草業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，使傳統(tǒng)的種植業(yè)向以舍飼圈養(yǎng)為主的牧業(yè)、高效益的林果業(yè)、高產(chǎn)值的綠色種植業(yè)等多元化大農(nóng)業(yè)過(guò)渡。

(三)社會(huì)效益

1推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展。退耕還林還草工程的實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，在自然環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，向外遷移人數(shù)明顯減少。錫林郭勒草原渾善達(dá)克沙地邊緣的農(nóng)牧民在退耕還林還草的政策下，積極防沙治沙，使渾善達(dá)克沙地邊緣又重新披上了綠裝。農(nóng)牧民生存環(huán)境得到保障，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

2解放農(nóng)村的部分勞動(dòng)力。由于退耕后。農(nóng)民人均耕地相對(duì)減少，出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力，這部分農(nóng)民進(jìn)城打工從事二三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3增強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)意識(shí)。退耕還林還草工程的實(shí)施，不僅使自然環(huán)境得到改善，而且使農(nóng)牧民增收，從實(shí)惠中看到退耕帶來(lái)的效益，生態(tài)意識(shí)由“要我治”向“我要治”轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)的積極性大大提高。

二、存在的問(wèn)題

(一)粗放型畜牧業(yè)影響退耕的效果

畜牧業(yè)仍以粗放型為主。在農(nóng)區(qū)以舍飼圈養(yǎng)為主和在牧區(qū)以劃區(qū)輪牧和圍欄封育的生態(tài)養(yǎng)殖方式仍沒(méi)有被很好地貫徹實(shí)施。而且農(nóng)牧民還一味追求牲畜的數(shù)量而不改進(jìn)其品種。一些農(nóng)牧民貪圖眼前利益，為了節(jié)約飼草，在退耕地放牧，致使林草被破壞。

(二)生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但穩(wěn)定性差

生態(tài)環(huán)境十分脆弱，由于自然原因和人為原因很容易退化，如果不對(duì)退耕還林還草工程加以推進(jìn)和鞏固，很可能前功盡棄。

(三)退耕補(bǔ)助結(jié)束，部分農(nóng)牧民生計(jì)將受到影響

對(duì)退耕戶的錢糧補(bǔ)助還有幾年將到期，如何使退耕戶的生計(jì)不受到影響。是鞏固退耕還林還草成果的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，有10％的退耕戶基本糧田不足，缺少增收途徑。這個(gè)問(wèn)題不解決，一旦停止錢糧補(bǔ)助，這部分的退耕農(nóng)戶生活就會(huì)受到影響，退耕林草的成果也就難以維護(hù)。

三、解決的辦法

(一)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)

我區(qū)應(yīng)以退耕還林還草為契機(jī)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的畜牧業(yè)。一是要把畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；二是要加快育種改良和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是要推廣舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、劃區(qū)輪牧等生態(tài)養(yǎng)殖方式；四是要實(shí)現(xiàn)草畜平衡，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)增效、增草、增收的有機(jī)結(jié)合。

(二)加強(qiáng)科學(xué)管理

一是要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，把有關(guān)退耕還林還草的法規(guī)貫徹落實(shí)下去；二是完善個(gè)體承包制，把權(quán)利與義務(wù)很好地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；三是建立造林種草獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，把一部分用于造林種草補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用轉(zhuǎn)入獎(jiǎng)勵(lì)基金；四是加強(qiáng)管理，形成上至旗縣下至村組的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，鞏固退耕成果。

(三)增加農(nóng)民增收途徑

退耕還林還草工程不僅要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還要解決農(nóng)牧民增收的問(wèn)題。把退耕還林還草工程與解決農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，一是要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，由單一的種糧向糧果蔬的多元化種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二是要調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展科學(xué)養(yǎng)畜方式，提高單位經(jīng)濟(jì)效益；三是以林草為基礎(chǔ)，發(fā)展飼料、建材、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，并培育發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院(西區(qū))工商管理學(xué)院)