近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。但在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)美國(guó)和歐盟已調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的情況下。要不斷擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，使我國(guó)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，目前還存在很多問(wèn)題。有待在實(shí)踐中解決。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)總體情況

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體增長(zhǎng)幅度較大，2003、2004年進(jìn)口猛增，2004年至今3年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，出現(xiàn)貿(mào)易逆差。逆差出現(xiàn)的原因：一是國(guó)家政策的作用，多進(jìn)口盡可能減少與他國(guó)的貿(mào)易摩擦。二是由于進(jìn)口關(guān)稅大幅度減讓和對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的增加。三是美國(guó)和歐盟國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼幅度增加，使國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格降低。四是非關(guān)稅壁壘的不斷增多，主要表現(xiàn)在蔬菜水果和畜產(chǎn)品方面。蔬菜水果方面的貿(mào)易壁壘主要是農(nóng)藥殘留問(wèn)題，而畜產(chǎn)品方面則主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)口蹄疫、禽流感等疫病的規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)畜產(chǎn)品出口增長(zhǎng)困難。

(二)分類情況

勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，貿(mào)易為順差(除畜產(chǎn)品)。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品主要指蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。蔬菜一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額和順差最大的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口很少而出口增長(zhǎng)較快，2004年順差為37億多美元，水果進(jìn)口增長(zhǎng)較快，而出口增長(zhǎng)幅度更大，順差為10億美元。水產(chǎn)品與水果情況相同，順差額不斷增長(zhǎng)，將近30億美元。畜產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于出口增長(zhǎng)的幅度，2003年出現(xiàn)貿(mào)易逆差，2004年逆差為8億美元。

我國(guó)是勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的國(guó)家，因而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有比較成本優(yōu)勢(shì)。低廉勞動(dòng)力成本所帶來(lái)的產(chǎn)品低價(jià)，是我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。

土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口猛增，貿(mào)易為逆差。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主要指谷物、大豆等。谷物類進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，而出口大幅度減少，2001～2003年為順差，2004年為逆差，其中玉米出口從2003年的1600多萬(wàn)噸減少到2004年的232萬(wàn)噸；小麥和大米進(jìn)口大幅增加，特別是小麥。進(jìn)口從2003年的40萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2004年的723萬(wàn)噸。大豆是我國(guó)最主要的凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，2004年進(jìn)口額大幅提高，達(dá)到70億美元，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的25％。食用油是第二大凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口增長(zhǎng)幅度很大，進(jìn)口數(shù)量達(dá)到709萬(wàn)噸，進(jìn)口額將近39億美元。棉花是第三大凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口增長(zhǎng)幅度也很大，進(jìn)口額32億美元。

我國(guó)是土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較劣勢(shì)，進(jìn)口量猛增，雖與我國(guó)政府縮減貿(mào)易順差政策有關(guān)，但也表明我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格明顯上漲，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步削弱。

二、專業(yè)化分工理論與內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將比較優(yōu)勢(shì)分為兩種：一種是外生比較優(yōu)勢(shì)，另一種是內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)可以隨分工的逐漸演進(jìn)而發(fā)展。在分工的起點(diǎn)處，可能存在外生的差異，如資源稟賦的差異導(dǎo)致分工的出現(xiàn)資源外生的比較優(yōu)勢(shì)。在分工產(chǎn)生后，內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)與分工之間的互動(dòng)關(guān)系則成為主導(dǎo)分工發(fā)展進(jìn)程的主要因素，分工和專業(yè)化水平隨之不斷提高，分工不斷細(xì)化并形成分工網(wǎng)絡(luò)的一種自發(fā)的進(jìn)程和趨勢(shì)。這就是外生比較優(yōu)勢(shì)向內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必要性，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越取決于內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，必須重視專業(yè)化分工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用，超越資源對(duì)農(nóng)業(yè)的限制，使外生比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。分工與專業(yè)化程度越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高，農(nóng)業(yè)的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)也就越大。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，外生比較優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地較大。如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的外生比較優(yōu)勢(shì)，形成分工網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有劣勢(shì)，創(chuàng)造內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)理論，我們可以從農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的決定因素著手，培育和改善農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。政策和制度安排在這里占有十分重要的地位，主要起到創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)的作用。因?yàn)橐环N合理的制度安排和引導(dǎo)有利于降低內(nèi)生交易費(fèi)用并提高交易效率，而內(nèi)生交易費(fèi)用和交易效率正是內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)所關(guān)注的重要問(wèn)題。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的培育策略上，必須遵循的核心思想是：通過(guò)合理有效的制度安排，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局，促進(jìn)分工與專業(yè)化生產(chǎn)的深入發(fā)展，形成分工網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而擴(kuò)大貿(mào)易范圍和貿(mào)易規(guī)模，降低內(nèi)生交易費(fèi)用，提高交易效率，培育內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)重視地域分土，實(shí)行區(qū)域化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。地域分工是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的基本要求，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者捕捉需求信息，調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。政府要給予一定的優(yōu)惠政策，多方籌集資金，增加對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的財(cái)政扶持政策和建設(shè)投資，根據(jù)各地不同特色引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易額。

(二)培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，減少效率損失，降低交易成本

國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是產(chǎn)品本身價(jià)格和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和大公司組織和營(yíng)銷手段及管理素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。在雙邊和多邊貿(mào)易談判中，來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的壓力往往是政府談判的很好借口和籌碼。因此，政府既要鼓勵(lì)形成一大批行業(yè)協(xié)會(huì)和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐漸從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)中退出，將許多職能讓位于這些組織，同時(shí)又要規(guī)范這些組織的行為。一是建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，主要進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，貿(mào)易糾紛處理，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，降低內(nèi)生交易費(fèi)用；二是鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度，提高交易效率；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)其參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持，完善社會(huì)化服務(wù)體系，從根本上提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

應(yīng)逐步加大“綠箱政策”的支持力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，增加政府對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和服務(wù)支出，著重扶持農(nóng)業(yè)科研和推廣病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，改革糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，通過(guò)建立國(guó)家糧食安全生產(chǎn)、儲(chǔ)備體系，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。繼續(xù)進(jìn)行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這也是現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民最大、最直接的補(bǔ)貼；把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的重點(diǎn)逐步由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(四)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

主要是建立和完善以出口信貸和出口信用保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，投入資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等活動(dòng)，保證和維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提高交易效率。

(五)進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)極為重視，并作為公益事業(yè)來(lái)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、投資均由政府來(lái)控制。政府作為投資主體，通過(guò)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的成熟運(yùn)作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)推廣“企業(yè)辦市場(chǎng)，市場(chǎng)企業(yè)化”的新模式，推進(jìn)市場(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盡快形成并完善開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)成立社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)。如由政府提供風(fēng)險(xiǎn)基金扶植企業(yè)化的“農(nóng)業(yè)信息公司”，有效地向農(nóng)民傳遞信息，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的交易效率損失，降低交易成本。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)分工的深化可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但受市場(chǎng)范圍的限制，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和運(yùn)輸費(fèi)用的降低可以擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，減少交易費(fèi)用。通過(guò)開(kāi)拓更大的農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)分工深化和農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)道路、橋梁、倉(cāng)儲(chǔ)和通訊設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，有助于網(wǎng)絡(luò)的形成，降低內(nèi)生交易費(fèi)用。

(七)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力分流，促進(jìn)分工發(fā)展

根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，交易效率、交易的集中程度以及分工水平之間是相互影響和相互作用的。地理上的集中交易，是專業(yè)化分工所要求的。截至2003年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40，53％。我國(guó)應(yīng)以農(nóng)村小城鎮(zhèn)深入、持續(xù)建設(shè)為突破口，在小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如牧業(yè)、園藝(蔬菜)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分流，逐步降低種養(yǎng)業(yè)人員的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，深化農(nóng)業(yè)分工，促進(jìn)分工網(wǎng)絡(luò)的形成。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民組織化程度不高，小農(nóng)戶、小企業(yè)很難與國(guó)外大公司、行業(yè)協(xié)會(huì)抗衡，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。為此要采取三個(gè)對(duì)策：1，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，堅(jiān)持民辦公助的原則，自下而上成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員提供市場(chǎng)信息和社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和處理貿(mào)易糾紛。2，發(fā)動(dòng)各方力量成立“民辦民管民受益”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部、畜牧醫(yī)站和農(nóng)技推廣中心等力量，帶領(lǐng)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。3，成立各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。如龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶、龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)合作社＋農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶等形式，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，從而提高農(nóng)民組織化程度。

(二)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步熔解發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘

我國(guó)必須在盡短的時(shí)間內(nèi)，建立一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，既要符合國(guó)情，又能與國(guó)際接軌，用標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持政策，提高支持效率

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)內(nèi)支持，用好綠箱政策，用足黃箱，是提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我國(guó)加入WTO承諾標(biāo)準(zhǔn)是黃箱政策微量允許為農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的8，5％，而我國(guó)現(xiàn)在只有0，5％。政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度，考慮我國(guó)國(guó)情，財(cái)力有限，要從提高支持效率人手，將補(bǔ)貼用于受沖擊較大的糧棉油主產(chǎn)區(qū)。另外，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門基金對(duì)龍頭出口企業(yè)提供金融支持。

(四)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的格局

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)抬頭的國(guó)際市場(chǎng)上，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是打入國(guó)際市場(chǎng)的保證。1，積極選育、引進(jìn)推廣良種，重視名優(yōu)特優(yōu)和重用品種資源。2，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)好、檔次高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改變我國(guó)一般農(nóng)產(chǎn)品趨同性的劣勢(shì)，形成一縣一品，各具特色，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的比重。3，重視農(nóng)作物畜禽生長(zhǎng)期間的營(yíng)養(yǎng)平衡和調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)結(jié)果階段的營(yíng)養(yǎng)狀況要充分、優(yōu)良、均衡。4，重視農(nóng)產(chǎn)品的采后處理，做好分級(jí)、保鮮、加工、冷藏等各方面的工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

(作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)