按照自治區(qū)黨委、政府確定的內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，繼呼包鄂地區(qū)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的增長極后，東部5盟市將成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的下一個核心區(qū)域。隨著國務(wù)院正式批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的實施，國家和自治區(qū)為促進東北及東部盟市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的各項扶持政策逐步到位，在今后5到10年內(nèi)，內(nèi)蒙古東部5盟市將駛?cè)氪箝_發(fā)、大引進、大建設(shè)、大發(fā)展的快車道。我們將充分發(fā)揮金融在促進東部盟市振興中的作用，在建立健全東部地區(qū)金融機構(gòu)組織體系和金融服務(wù)體系，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)和區(qū)外的金融機構(gòu)加大對東部盟市的信貸支持，促進金融與經(jīng)濟良性互動等方面，提供全方位的金融服務(wù)。

一、東部盟市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東部盟市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)形成了快速發(fā)展的態(tài)勢，為金融業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2007年以來。東部盟市金融業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了可喜局面，貸款新增額增長較快。截至9月末，東部盟市金融機構(gòu)存貸款總額分別為1408.7億元和1061.7億元，分別占全區(qū)金融機構(gòu)存貸款總額的29.6％和27.9％。前三季度貸款新增額達到208.7億元。已經(jīng)遠遠超過2006年全年157.4億元的新增額，占全區(qū)貸款新增額比重由2006年的25.4％提高到34.4％。9月末東部盟市實現(xiàn)保費收入28.3億元，占全區(qū)保費收入的37％，同比提高2個百分點。多家新型金融機構(gòu)在東部盟市設(shè)立。通遼市設(shè)立了小額貸款公司，錫盟和通遼市設(shè)立了新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)，我區(qū)第一家農(nóng)村合作銀行在赤峰市元寶山區(qū)成立，包商銀行在赤峰市設(shè)立分支機構(gòu)。是跨區(qū)域經(jīng)營中設(shè)立的首家分支機構(gòu)。保險機構(gòu)和業(yè)務(wù)向東部盟市延伸。目前全區(qū)共有保險公司17家，已經(jīng)在東部盟市設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)的有12家。

東部盟市的金融業(yè)雖然取得了一定成績，但是發(fā)展仍然相對滯后，并成為制約東部盟市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。東部盟市金融發(fā)展規(guī)模較小。與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。2007年三季度東部盟市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別占全區(qū)的30％、33.2％和33％，而金融機構(gòu)貸款余額只占到全區(qū)的27.9％，不能對經(jīng)濟發(fā)展起到足夠的支撐作用。金融組織體系薄弱。東部盟市資金供給主要依靠國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。區(qū)外股份制商業(yè)銀行還沒有進入。在許多旗縣，只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)在支撐局面。保留旗縣機構(gòu)的國有商業(yè)銀行。也上收了貸款權(quán)限，縣域內(nèi)金融業(yè)務(wù)主要放在吸收存款上，貸款業(yè)務(wù)越來越少。金融服務(wù)嚴重缺位。

二、金融業(yè)支持東部盟市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

(一)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持

在國家不斷加大宏觀調(diào)控力度背景下，尤其是2007年的調(diào)控措施更為頻繁。發(fā)行特別國債，先后8次提高存款準備金利率和5次加息。預(yù)計進入四季度和2008年，適度從緊的貨幣政策還將延續(xù)。各家銀行的信貸規(guī)模都有不同程度的收縮。因此，金融供給要緊緊圍繞宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸投入的合理適度增長，引導(dǎo)商業(yè)銀行均衡、合理放款，合理控制基本建設(shè)等中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款，加大對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的貸款支持力度，著力加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，為東部盟市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

(二)搭建三大平臺，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)

東部盟市沒有地方性金融機構(gòu)，大部分地區(qū)只有國有銀行的分支機構(gòu)，因此政府要搭建融資平臺、擔保平臺、信用平臺三大平臺，彌補金融組織體系的不足，增強金融服務(wù)功能，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中的資金需求。一是要搭建融資平臺。充分發(fā)揮政策性金融的作用，滿足新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和社會瓶頸領(lǐng)域的融資需求。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在繼續(xù)發(fā)揮棉糧油收購等傳統(tǒng)支農(nóng)優(yōu)勢的同時。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。開辦農(nóng)村綜合開發(fā)等中長期貸款。配合開發(fā)銀行不斷加大在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)飲水、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的信貸投入。二是要搭建擔保平臺。充實資金實力，壯大擔保機構(gòu)的規(guī)模，帶動銀行信貸投入。我區(qū)雖然初步形成了一個核心、三級層次、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的全區(qū)信用擔保體系，但近半數(shù)擔保機構(gòu)由于資本金不足導(dǎo)致?lián)I(yè)務(wù)量大幅度下降。在政府資金投入有限的情況下。要加強東部盟市、旗縣區(qū)內(nèi)擔保機構(gòu)與開發(fā)銀行的軟貸款合作。擴充盟市旗縣擔保機構(gòu)資本金規(guī)模，為抵押不足的中小企業(yè)和農(nóng)牧民貸款提供擔保，引導(dǎo)信貸資金投入。三是要搭建信用平臺。積極開展信用觀念和征信知識宣傳。進一步擴大信用市場主體。充實信用信息尤其是中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的歸集；拓展信用信息服務(wù)范圍，打造功能完善的征信服務(wù)體系：開展好清收黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工拖欠金融機構(gòu)不良貸款工作，增強黨政干部的誠信意識，維護各金融機構(gòu)的臺法權(quán)益；引導(dǎo)企業(yè)樹立與金融機構(gòu)長期穩(wěn)定合作的觀念。加強自律，規(guī)范經(jīng)營行為，誠實守信，主動提供真實信息資料，為銀企合作建立良好的基礎(chǔ)。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用與融資促進會的作用，推進信用體系建設(shè)的進程。

(三)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持農(nóng)信社做大做強

東部盟市金融基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境較差。特別是農(nóng)信社經(jīng)營狀況欠佳，歷史包袱沉重。2007年進入央行專項票據(jù)兌付期以來，全區(qū)19家沒有達到兌付條件的農(nóng)信社，東部盟市就占11家。東部盟市政府要加大支持農(nóng)信社清收不良貸款的力度，動用行政的、司法的手段，解決歷史遺留問題。減輕經(jīng)營負擔，改善當?shù)亟鹑诜?wù)環(huán)境。同時要加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，以盟市為單位進一步完善農(nóng)信社體系平臺，組建盟市制上改善金融服務(wù)環(huán)境

東部盟市政府都先后成立了金融工作辦公室，部分旗縣也設(shè)立了金融辦公室，作為當?shù)氐慕鹑趨f(xié)調(diào)服務(wù)部門，在推動地方金融發(fā)展、及時處置金融風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。但目前盟市金融辦在人員編制、機構(gòu)設(shè)置的獨立性和經(jīng)費上均不能得到保障，客級統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社或盟市級農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，負責(zé)管理轄內(nèi)旗縣農(nóng)村信用社，對旗縣農(nóng)村信用社實行授權(quán)經(jīng)營。地方金融企業(yè)做大做強后。不僅可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供資金支持，同時還可以扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，形成經(jīng)濟、金融和社會發(fā)展良性互動的局面。

(四)推廣融資對接會，保障盟市重點項目建設(shè)順利進行

在全區(qū)金融工作會議期間召開的錫盟重點項量融資對接會和9月中旬召開的錫盟重點項目融資現(xiàn)場會，對錫盟重點項目融資工作起到了重要的推動作用。截止到三季度末，錫盟的19個工業(yè)項目，14個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。3個中小企業(yè)項目和9個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及2個社會事業(yè)項目共獲得簽約貸款124億元，實際發(fā)放的貸款達到16.6億元。要在其他盟市積極推廣項目融資對接會，向各家銀行自治區(qū)分行推介自治區(qū)和各盟市的重點項目和優(yōu)質(zhì)項目，爭取分行直貸資金，使一批重點項目盡快得到信貸支持。

(五)健全金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，從體觀上制約了工作的順利開展。希望東部盟市政府在上述問題上給予大力支持。從機構(gòu)設(shè)置上改善金融服務(wù)環(huán)境，調(diào)動工作積極性推動當?shù)亟鹑诟母锇l(fā)展。

(六)完善口岸金融功能，服務(wù)東部盟市對外開放

為東部盟市發(fā)揮全方位對外開放優(yōu)勢，利用俄蒙資源提供融資、結(jié)算、保險等金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行在蒙古國、俄羅斯派出了工作組。對在俄蒙從事資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目給予政策性金融支持。我們要進一步加強與國家開發(fā)銀行的項目對接，建立日常合作協(xié)調(diào)機制。積極引進蒙古國可汗銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、艾科斯堡商業(yè)銀行在口岸城市設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)；幫助農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行在俄蒙設(shè)立分支機構(gòu)并開辦人民幣和外匯的儲蓄信貸業(yè)務(wù)；協(xié)調(diào)有實力的保險公司在俄蒙開展人壽、財產(chǎn)、運輸、責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)，為我區(qū)企業(yè)投資俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目開發(fā)提供融資、結(jié)算、保險等全方位的現(xiàn)代化金融服務(wù)。