2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，并明確將我區(qū)東部2盟3市劃人規(guī)劃范圍，確立了加快改革開放步伐，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快區(qū)域合作進程，加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)等6個方面的重大措施。特別強調(diào)了大力推進自主創(chuàng)新，建設(shè)東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系，打造五大科技創(chuàng)新平臺、兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和兩大科技市場體系。

為此，科技廳將在科技資源配置、創(chuàng)新體系建設(shè)、重大科技項目安排部署、科技交流與合作等方面進一步加大對東部地區(qū)的支持力度，推動?xùn)|部盟市科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。

一、振興東北科技發(fā)展思路

深入貫徹落實黨的十七大精神，大力實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，全面推進蒙東地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以提高創(chuàng)新能力為目標，以推進企業(yè)創(chuàng)新主體為宗旨，以加強與東北三省區(qū)域聯(lián)動為重點，建立一個既能夠發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又能夠提出區(qū)域特色，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力；既能發(fā)揮區(qū)域科技優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新行為主體內(nèi)在活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技資源有效整合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

二、振興東北科技發(fā)展總體戰(zhàn)略

(一)科學(xué)確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系及科技著力點

蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)強勢，又要考慮中長期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)采取“兩步走”的引導(dǎo)戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一步，近期以提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力為主，一是抓住煤化工業(yè)發(fā)展契機，與呼包鄂地區(qū)聯(lián)手占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位，成為中國乃至世界重化工業(yè)化生產(chǎn)中心的一極；二是突出農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域特色，在綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物發(fā)酵、乳肉草業(yè)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占更多的市場份額。第二步，培植新興產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次的進一步升級和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，掌握一批核心技術(shù)，突破一批前沿技術(shù)，擁有一批原理性發(fā)明專利，創(chuàng)造一批基本技術(shù)標準，發(fā)展附加值高、人才密集度高的環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和功能型第三產(chǎn)業(yè)。

(二)分階段組織實施一批重大科技專項

通過核心技術(shù)突破和資源集成，陸續(xù)推出一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技工程。專項的實施包括自治區(qū)和盟市兩個層面，分別解決不同的問題，如煤化工、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)、水資源高效利用綜合集成技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

(三)構(gòu)建與提升創(chuàng)新能力相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系

蒙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后于東三省，但這一落后的局面也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，可以依托東三省雄厚的創(chuàng)新實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢，充分提高創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。大力引進創(chuàng)新資源，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的培育集聚國內(nèi)一流的人才和技術(shù)，聯(lián)合共建創(chuàng)新基地?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)科技廳將聯(lián)合東部盟市，結(jié)合重大專項的實施和研發(fā)中心的建設(shè)，在若干領(lǐng)域形成一批較有實力的創(chuàng)新基地，如國家級蒙藥產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)綜合治理及可持續(xù)發(fā)展示范基地等，這將對進一步提高這一地區(qū)競爭能力和戰(zhàn)略地位產(chǎn)生深刻影響。

(四)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育大企業(yè)自主創(chuàng)新能力

東部地區(qū)企業(yè)分布較散，大企業(yè)少。針對這一狀況，我們擬采取一系列措施優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境：一是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，通過支持一批引導(dǎo)項目壯大企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)合東三省及相關(guān)院校、企業(yè)、禮會中介服務(wù)機構(gòu)，形成集群企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；二是積極培育一批科技名牌，以重點科技計劃傾斜支持和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌技術(shù)、名牌產(chǎn)品；三是推進形成一批技術(shù)標準，建立一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準示范企業(yè)，在東部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)促進形成技術(shù)標準聯(lián)盟，推動專利與技術(shù)標準的結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制訂、修訂活動。

(五)進一步加大開放力度，在對外科技合作領(lǐng)域取得新的突破

東部盟市是內(nèi)蒙古向北對外開放的窗口和連接?xùn)|北三省、京津地區(qū)的前沿，科技工作要充分把握好當(dāng)前的躍升期邁上新的臺階，利用好這個窗口和前沿，強化對外科技交流與合作的力度，實施全方位、多層次、廣渠道的開放合作新機制，積極利用國內(nèi)外科技資源。一是充分借助政府主導(dǎo)招商引資和大企業(yè)大項目落戶這一載體和契機，及時大規(guī)模地有序引進研發(fā)中心和創(chuàng)新成果，通過再創(chuàng)新迅速掌握核心技術(shù)；二是對“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”提供可行性研究報告，充分考慮各方面的利與弊，以區(qū)域已有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和規(guī)模優(yōu)勢為重點；三是加強與擁有產(chǎn)品行業(yè)標準制定權(quán)企業(yè)、擁有著名品牌和專利企業(yè)的科技合作；四是建立新型的科技合作機制，通過虛擬合作機制，與重點機構(gòu)(院、校、所)在重點領(lǐng)域建立長期合作關(guān)系。

三、振興東北科技發(fā)展近期主要措施

(一)建設(shè)一個窗口

在近幾年工作的基礎(chǔ)上，力爭將滿洲里市建設(shè)成為國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，通過這一窗口，抓住2008中俄合作“俄羅斯年”活動的契機，把國家級的滿洲里中俄科技展暨中俄高新技術(shù)產(chǎn)品交易會的交易水平和交易量再提高到一個新層次上，吸引更多的國內(nèi)外科技企業(yè)、科技成果落戶東部盟市。同時，要全面落實中俄科技合作協(xié)議，與俄羅斯開展廣泛的科技合作，為東部盟市爭取更多的政府間科技合作項目。

(二)形成兩大區(qū)片

2002年以來，科技廳組織實施了136工程，其中重要的內(nèi)容就是建設(shè)科爾沁現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)區(qū)和京北生態(tài)綜合治理科技試驗示范區(qū)，并逐年增強對這兩個區(qū)片建設(shè)的支持力度。幾年來，已形成國家級和自治區(qū)科技園區(qū)、基地20多個。今后的重點：

一是在京北生態(tài)綜合治理科技試驗示范區(qū)，繼續(xù)開展草原、沙區(qū)、天然林區(qū)等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建研究。在現(xiàn)有中科院7個生態(tài)治理科技示范基地和4個國家級防沙治沙示范區(qū)基礎(chǔ)上，“十一五”期間繼續(xù)建設(shè)6～10個以生態(tài)治理技術(shù)集成示范為主攻方向的自治區(qū)級或盟市級科技示范基地，與國家級示范區(qū)從不同層面解決制約生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的技術(shù)瓶頸問題。

二是在科爾沁現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)區(qū)及整個東部地區(qū)，把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力放在首要位置，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。重點實施“大豆、玉米、馬鈴薯深加工及產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)作物育種及轉(zhuǎn)基因技術(shù)”、“優(yōu)質(zhì)全價草產(chǎn)品開發(fā)”、“家畜生物繁育技術(shù)”等4個科技專項，有針對性地安排一系列課題，提供成組配套技術(shù)保障，解決東部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)總體水平偏低的問題，緩解單純依靠消耗資源和粗放經(jīng)營對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的巨大壓力，同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動農(nóng)牧民增收，增加農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)機會。加強對已建科技園區(qū)支持，重點支持地方及企業(yè)建設(shè)玉米、大豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物深加工研發(fā)中心，牛、羊肉良種繁育基地及煤化工、新能源、中蒙藥和生物制藥等領(lǐng)域的技術(shù)中心，增強地方自主創(chuàng)新能力。

(三)啟動三大工程

一是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。國家和自治區(qū)都啟動了旨在促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，重點支持實力較強的企業(yè)。隨著自治區(qū)科技創(chuàng)新專項資金的設(shè)立，我們將進一步擴大試點面，在東部地區(qū)認定一批自主創(chuàng)新型企業(yè)，推動技術(shù)先導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)增強新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。

二是科技富民強縣工程。針對旗縣一級地方科技創(chuàng)新能力普遍較弱的問題，今年，我們將通過4級聯(lián)動行動，集中科技部、自治區(qū)、盟市、旗縣4級科技部門力量，推動旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。初步設(shè)想是以企業(yè)為主體，由旗縣一把手主抓，選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的科技產(chǎn)業(yè)化項目，在科技廳拿出專項資金的前提下，通過盟市、旗縣匹配，力爭在每個旗縣逐步形成一個科技主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。同時，在有條件的地區(qū)，我們將盡力爭取國家科技項目的支持。

三是科技名牌培育工程。針對目前東部地區(qū)在名牌技術(shù)、名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)、先進旗縣、創(chuàng)新模式等方面，與西部地區(qū)存在一定差距的現(xiàn)狀，我們將通過科技名牌培育工程，在東部地區(qū)形成一批自主品牌和科技名牌，發(fā)展和開拓更大的市場，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。

(四)推動四大產(chǎn)業(yè)

一是煤化工。隨著東北三省經(jīng)濟的復(fù)蘇，對內(nèi)蒙古東部資源依賴將進一步加大，為我們的發(fā)展帶來良好的機遇。我區(qū)東部盟市都蘊藏著豐富的煤炭資源，高效利用這一資源，將是東部地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。東部地區(qū)在開發(fā)利用煤炭資源方面，前幾年落后于鄂爾多斯等西部地區(qū)，但目前正以良好的態(tài)勢顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ覀冇媱澰诿夯ぱ邪l(fā)方面，重點支持東部區(qū)，加快這一區(qū)域能源重化工基地建設(shè)。

二是新能源。包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等的開發(fā)利用。赤峰風(fēng)力發(fā)電、呼倫貝爾甜高梁莖稈制取無水乙醇項目，繼續(xù)在牧區(qū)推廣利用小型戶用風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)，繼續(xù)探索低緯度地區(qū)沼氣利用技術(shù)，并實施以沼氣為核心的“四位一體”模式示范?？傊?，在“十一五”期間，我們將堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大在新能源領(lǐng)域的科研開發(fā)，并對東部地區(qū)的項目給予重點關(guān)注。

三是農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。東部地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)規(guī)模較大，既是國家商品糧的重要生產(chǎn)基地，也是我區(qū)牛、羊肉的重要產(chǎn)區(qū)。在支持國家級肉業(yè)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持通遼、赤峰、錫盟3個肉業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，開展肉類生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)。支持通遼、赤峰主要農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開展玉米、雜糧、油料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和綜合利用技術(shù)攻關(guān)，增加產(chǎn)品附加值。

四是中蒙藥及生物制藥。東部地區(qū)有著良好的中蒙藥、生物制藥基礎(chǔ)，除了豐富的野生藥材及動物骨、血、臟器等自然資源外，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)也很好，如通遼的康源藥業(yè)、烏蘭浩特的奧特奇蒙藥、赤峰的艾克制藥等企業(yè)在研制開發(fā)具有民族特色、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中蒙新藥，打造蒙藥品牌，開發(fā)生物藥品，建設(shè)全區(qū)乃至全國的藥物生產(chǎn)基地等方面都具有很強的實力?？萍紡d將支持應(yīng)用基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程及超臨界萃取、離子吸附、工業(yè)結(jié)晶、膜分離等先進加工技術(shù)，實現(xiàn)中蒙藥生產(chǎn)現(xiàn)代化、標準化、國際化。重點突破生物工程制藥的關(guān)鍵技術(shù)，加快基因診斷試劑、生物發(fā)酵、生化制藥等重點生物制藥高新技術(shù)的引進、開發(fā)及應(yīng)用。采用國際先進的化學(xué)制藥技術(shù)，重點發(fā)展優(yōu)勢化學(xué)原料藥。加快推進藥品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)與管理現(xiàn)代化，打造優(yōu)勢制藥企業(yè)和特色藥品品牌，把我區(qū)建成全國重要的特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。