摘要：本文分析了我國能源緊缺的嚴峻形勢和煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略的重要地位，特別指出實施煤炭資源的國際化延伸戰(zhàn)略和國家實行煤炭資源戰(zhàn)略儲備和保護性開采是煤炭資源兩大重要國家戰(zhàn)略。論證了其與國家能源安全的重要戰(zhàn)略意義，這是實現(xiàn)科學的發(fā)展觀和涉及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展可持續(xù)性的重大前瞻性問題；提出在國際上特別是煤炭資源賦存豐富的發(fā)展中國家投建煤礦、延伸能源供應鏈，確保我國能源供應的多樣化、多渠道；在戰(zhàn)術和戰(zhàn)略層面上，提出我國現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)煤炭資源實行保護性開采和儲備的可行性與緊迫性，為真正解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際化和國家能源與經(jīng)濟安全的長遠大計所面臨的實際問題提供決策依據(jù)。

關鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)國際化 保護性開采 能源安全戰(zhàn)略

一、引言

隨著經(jīng)濟增長速度加快和能源需求恢復性的增長，我國能源生產(chǎn)由20世紀90年代中期的部分過剩到現(xiàn)在的全面短缺。2001年，“中國煤炭產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在北京召開，討論了WTO背景下中國煤炭行業(yè)如何利用國際資本市場，進行煤炭企業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略問題。我國新制定的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中全面落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把能源和國家能源安全作為重要的戰(zhàn)略問題進行研究。煤炭成為世界關注中國能源領域的一個焦點，煤炭行業(yè)在新形勢下如何走國際化的道路，如何有效的利用資源進行可持續(xù)發(fā)展及同中國能源安全的戰(zhàn)略關系等問題，已成為新世紀中國煤炭發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。

二、國內(nèi)外形勢現(xiàn)狀分析

(一)我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀分析

我國煤炭、石油、天然氣總資源量分別為5.57萬億t、940億t和38萬億立方米，煤炭在我國化石能源資源中所占比例高達95.5％。與世界可采期限相比，我國煤炭、石油和天然氣的可采期分別為111年、21年和56年。

經(jīng)過50年的發(fā)展，目前中國能源工業(yè)已形成了以煤炭為主、多能互補的能源生產(chǎn)體系，在一次能源生產(chǎn)和消費總量中的比重大約為：煤炭75％，石油17％，天然氣2％，一次電力(水電、核電、新能源發(fā)電)6％。據(jù)預測，在今后50年內(nèi)，煤炭在我國能源構成中的主導地位仍難以改變。煤炭生產(chǎn)和消費的絕對量仍將有3.5％左右的增長率，但在我國能源構成中所占的比例將可能下降到50％左右。按照我國能源發(fā)展的“十五”規(guī)劃，預測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬t左右；2005年我國的能源結構將發(fā)生較大變化，與2000年相比，煤炭在一次能源消費中的比例將下降3.88個百分點。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，能源消費量將有較大幅度增長。所以，煤在中國一次能源結構中將長時間占據(jù)不可替代的地位，正確認識煤炭在我國能源和經(jīng)濟安全中的戰(zhàn)略地位，是十分迫切和重要的。

(二)世界煤炭需求展望和煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構發(fā)表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9％，天然氣消費量年均增長2.6％，煤炭消費量年均增長2.2％。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8％左右，北美年均增長2.1％，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6％。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6％的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進口量將有所增加。甚至世界石油輸出國組織(OPEC)預測到2020年煤的耗量要超過石油。歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關閉經(jīng)濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產(chǎn)量下降。 煤炭將再次成為世界的主要能源，高質(zhì)量煤炭的需求與競爭將趨于激烈。

三、最為迫切的兩大煤炭資源發(fā)展戰(zhàn)略

應對國際和國內(nèi)能源供應面臨的嚴峻形勢，我國也采取了一系列應對戰(zhàn)略，如潔凈煤的研究與煤變油戰(zhàn)略的實施，“煤變油”戰(zhàn)略是確保國家能源安全，實現(xiàn)能源多樣化的一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是煤炭工業(yè)基本發(fā)展戰(zhàn)略；為確保國家能源安全，加快煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，鼓勵煤炭企業(yè)進行兼并、收購，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度、建設大型煤炭集團等戰(zhàn)略。但筆者認為，當前我國煤炭資源開發(fā)最迫切實施的戰(zhàn)略是煤炭資源供應的國際化延伸戰(zhàn)略與資源保護性開采和儲備戰(zhàn)略，這是科學的資源觀與發(fā)展觀，國家能源安全的根本戰(zhàn)略。

(一)重要戰(zhàn)略之一——中國煤炭資源供應國際化延伸戰(zhàn)略

資源全球化是經(jīng)濟全球化的必然結果，加入世界貿(mào)易組織使我國的資源戰(zhàn)略的實施面臨機遇和挑戰(zhàn)。我國能源供應在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進口量和價格的變化，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關系；我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響，如我國與歐盟在焦碳出口配額方面的爭議。面對WTO帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，也是當前我國煤炭產(chǎn)業(yè)的面臨的主要任務，我國必須在經(jīng)濟全球化中認真防范國家資源安全問題，實施全球資源戰(zhàn)略是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。能源安全、能源供應和中國經(jīng)濟增長之間的關系、與中國社會穩(wěn)定和國家安全戰(zhàn)略的關系越來越直接、重要和復雜。

從國際礦產(chǎn)資源配置和礦業(yè)發(fā)展趨勢來看，在發(fā)達國家中，除日本和歐洲一些資源短缺國家一貫實行利用國外資源政策外，即使資源豐富的美國，加拿大等國家，出于環(huán)境壓力、經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略儲備的考慮，也都實行利用國內(nèi)外兩種資源的雙向供給戰(zhàn)略。與此同時，廣大發(fā)展中國家也紛紛參與國際礦業(yè)市場競爭，一方面積極到國外投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，另一方面通過修改礦業(yè)法律法規(guī)，實行更加開放的政策，努力改善投資環(huán)境，吸引外資開發(fā)本國資源，從而形成了發(fā)達國家的資本、技術與發(fā)展中國家的資源、勞動力優(yōu)勢互補的局面，推動了礦產(chǎn)資源的全球化市場配置。

應對這種資源全球化的形勢，我國實施煤炭產(chǎn)業(yè)“走出去、引進來”的全球戰(zhàn)略。

實現(xiàn)這種戰(zhàn)略轉變，煤炭資源領域需要有更大的開放，更積極有序地引進外資來開發(fā)我國煤炭資源，資源勘查開發(fā)要加大“引進來”的力度，要把煤炭行業(yè)作為我國礦業(yè)領域“引進來”的戰(zhàn)略重點，采取切實有效措施，培育、規(guī)范礦業(yè)權市場和礦業(yè)資本市場；按照國際通行規(guī)則調(diào)整資源經(jīng)濟政策，進一步落實吸引外資和國外先進技術的優(yōu)惠措施。

作者認為，當前煤炭企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略遠重要于“引進來”的戰(zhàn)略。面對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的嚴峻形勢，我國應盡快實施“走出去”的煤炭資源全球戰(zhàn)略，以實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和煤炭資源對國民經(jīng)濟的安全保障。

通過對目前我國煤炭的國際化與國家能源與經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的研究現(xiàn)狀分析與評價，得知我國以工程或技術合作形式居多，尚沒有從資源獲得和能源安全的戰(zhàn)略意義上大步伐地跨出去。關鍵的原因是我國的煤炭產(chǎn)業(yè)對國際化的戰(zhàn)略意義和國家能源安全的意義認識不足，經(jīng)營和投資建礦的可行性研究不夠，對國外的資源條件與社會條件，包括政治、文化、法律、經(jīng)濟等條件及風險等研究不夠。

所以，煤炭企業(yè)“走出去”，應明確勘查、開發(fā)國外煤炭資源戰(zhàn)略的目標任務、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點，將資源“走出去”的開放戰(zhàn)略納入國家外交發(fā)展戰(zhàn)略體系，實行煤炭供應國際化延伸的發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭資源部門為“走出去”勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)的歸口管理部門，設立國家海外煤炭資源風險勘探基金或專項資金，國家關稅政策、進出口增值稅退稅政策調(diào)整等經(jīng)濟手段，支持有條件的企業(yè)“走出去”。把我國煤炭企業(yè)完全具備把經(jīng)營范圍從國內(nèi)擴展到國外，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售，到最有利的地方投資辦廠，實行合作開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營；在國外設立銷售網(wǎng)絡，占領市場，直接銷售，或集資放貸，多種經(jīng)營，提供服務，由單純的商品出口轉向發(fā)展跨國公司(企業(yè))的外部市場貿(mào)易條件和內(nèi)部先天優(yōu)勢，并將我國急需的優(yōu)質(zhì)煤炭供應國內(nèi)，延伸我國的煤炭資源供應鏈，確保我國的能源供應多樣化和可持續(xù)性，延緩我國資源的緊張形勢，延長能源使用年限，贏得寶貴的替代資源開發(fā)時間，保障我國國民經(jīng)濟發(fā)展的長治久安，這才是科學的資源發(fā)展觀。所以，必須把煤炭同石油一樣，看成是能源安全的重要部分，把煤炭企業(yè)的國際化作為國家能源安全的戰(zhàn)略來研究。如果從這個高度和角度來進行煤炭企業(yè)的國際化，進行我國的煤炭企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，其內(nèi)涵將有很大的不同。所以這是一個重要的涉及我國國計民生、生存發(fā)展的大計，一個涉及國家能源安全的重大戰(zhàn)略問題。

(二)、重要戰(zhàn)略之二——實施煤炭資源作為戰(zhàn)略能源進行有計劃的儲備，是一個具有前瞻性的和必須的戰(zhàn)略

2004年的“三荒”已經(jīng)給中國能源安全的一個預警，以石油安全為代表的中國能源安全，在國家能源與經(jīng)濟安全的層面上是很脆弱的，能源的多樣化、煤炭儲備的重要性已經(jīng)是十分清楚了。

國外許多發(fā)達國家早已經(jīng)把煤炭資源的自然儲備，看成是能源安全的大計。許多國家已經(jīng)停止采煤(西歐)，轉而進口煤炭并儲存起來(日本等)。目前全世界共有10個國家制定了較為完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，他們是：美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英網(wǎng)、韓國。國家個數(shù)雖少，但這些國家均在國際社會有較大程度的影響力，其經(jīng)濟總量也很人，如據(jù)統(tǒng)計，這10個國家的GDP將近占全球GDP的60％，除這10個國家外，一些發(fā)展中國家也建立了不同形式的儲備制度。另外，1998年國際能源機構的國際能源計劃協(xié)議承諾，其23個成員國要建立相當于各自90天凈進口量的石油應急儲備。

我國目前煤炭資源管理工作薄弱，煤炭資源勘查和開發(fā)秩序比較混亂，煤炭回采率低下，焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護，資源浪費觸目驚心。雖然礦業(yè)權制度的實施促進了商業(yè)性地質(zhì)市場的形成，但同時帶來一些不容忽視的問題，如很多完整的適宜大型礦井開采的礦區(qū)被肢解，甚至將國家明令實行保護性開采的稀缺焦煤資源化整為零，分割成小塊資源招標掛牌拍賣；惡意搶注探礦權和搶占煤炭資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使優(yōu)質(zhì)資源不能得到合理利用，國家大型煤炭企業(yè)后備資源短缺，發(fā)展乏力；同時我國能源需求量大，資源緊缺。但受經(jīng)濟落后，需要出口創(chuàng)匯形勢的制約，長期以來一直采取鼓勵石油與煤炭出口，加快石油與煤炭產(chǎn)量的應急戰(zhàn)略。應該說在我國經(jīng)濟落后的情況下采取的維持煤炭行業(yè)生存的戰(zhàn)術，而不是國家能源安全的長遠戰(zhàn)略。結果是煤炭的過度與無序的開采，枯竭速度加劇，及早陷入了煤炭行業(yè)資源枯竭煤炭城市的轉產(chǎn)困境與可持續(xù)發(fā)展嚴峻局面。而在礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略研究上，對于煤炭資源企業(yè)的戰(zhàn)備或資源儲備的問題和國家能源安全戰(zhàn)略研究尚未展開。

我們決不能重蹈他國的覆轍，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的到一定程度和階段的今天，我們有能力或必須來改變這種煤炭出口的經(jīng)濟發(fā)展應急戰(zhàn)術階段，而進行煤炭行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略階段。諸多學界業(yè)界人士已經(jīng)開始探討在中國建立煤炭安全儲備戰(zhàn)略的話題，并指出：盡管我國煤炭資源豐富，但優(yōu)質(zhì)資源少，后備工業(yè)儲量嚴重不足，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的迫切需求，保障煤炭穩(wěn)定供應面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，建立煤炭安全儲備戰(zhàn)略已是必然之舉。

實行煤炭資源的安全儲備戰(zhàn)略，完善國家煤炭資源管理體制，建立煤炭勘探、開發(fā)準入制度，改革資源稅和資源補償費征收辦法；制定煤炭資源開發(fā)和利用管理條例，加強我國煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，建立國家級煤炭基地；明確劃定煤炭國家規(guī)劃區(qū)、重要經(jīng)濟價值礦區(qū)，確定特殊煤種；建立稀缺煤種資源儲備制度，實施統(tǒng)一規(guī)劃和保護性開采；實施對整塊優(yōu)質(zhì)新煤田的資源戰(zhàn)略保護和礦區(qū)內(nèi)開采煤量的戰(zhàn)略儲備。通過一系列措施，促進我國煤炭資源科學、合理地開發(fā)利用。

四、結論

可以預見在未來的幾十年內(nèi)，在石油資源日趨枯竭的時刻，世界范圍內(nèi)煤炭資源作為一個主要能源的時代將再次出現(xiàn)，煤炭的競爭將變得十分激烈。煤炭供應國際化延伸和煤炭資源作為戰(zhàn)略能源進行有計劃的儲備戰(zhàn)略是一個具有前瞻性戰(zhàn)略，勢在必行，必將對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標產(chǎn)生深遠的影響。