摘要：區(qū)域科技創(chuàng)新能力的快速發(fā)展有賴于創(chuàng)新資源的有效配置。山東省擁有較豐富的創(chuàng)新資源，但與經(jīng)濟強省、科技強省相比，還有較大差距。文章探析了山東省區(qū)域科技合作中的主要存在問題，提出了提高區(qū)域創(chuàng)新資源的利用率和創(chuàng)新績效的對策思考。

關鍵詞：山東省 區(qū)域科技創(chuàng)新 問題 對策

21世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，在經(jīng)濟區(qū)域化特征日益凸顯的背景下，搞好區(qū)域科技創(chuàng)新合作，以最大限度地提高創(chuàng)新效率，使區(qū)域創(chuàng)新資源得到有效整合和最大限度的開發(fā)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑。近年來，山東省進行了一些積極的有益的探索。但是，作為經(jīng)濟大省、科技大省，如何以更廣闊的視野面對新一輪的開放和融合，構建起現(xiàn)實、科學、可行的區(qū)域科技合作機制，是當前山東省科技創(chuàng)新體系建設中的關鍵問題之一。本文擬通過探析山東省區(qū)域科技合作中的主要存在問題，找出制約區(qū)域創(chuàng)新資源集成共享的瓶頸，為整合區(qū)域創(chuàng)新資源、提高區(qū)域創(chuàng)新資源的利用率和創(chuàng)新績效、推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供對策思考。

一、山東省區(qū)域創(chuàng)新資源狀況

——創(chuàng)新平臺。共建有國家級重點實驗室3家、國家級工程技術研究中心9家、國家級企業(yè)重點實驗室5家、國家認定企業(yè)技術中心15家，國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心分別達到17家和8家，批準建設特色產(chǎn)業(yè)基地17家。省部共建國家實驗室培育基地3個，省級重點實驗室37個，省級高校重點實驗室100個，經(jīng)國家批準，現(xiàn)正籌建濟南國家信息通訊國際創(chuàng)新園和青島國家海洋科學研究中心。山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用平臺建設列入了自主創(chuàng)新重大科技專項計劃，啟動經(jīng)費為600萬元；設立了省級大型科學儀器設備協(xié)作共享激勵資金，建立了儀器設備資源共享新機制和服務新模式；依托山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，通過整合資源，建立共享機制，初步實現(xiàn)了全省大型科學儀器設備資源的共享共用。

——科研機構。全省共建有縣級以上獨立科研機構323家，其中，省屬科研機構101家。包括與中科院共建的青島生物能源與過程研究所、煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所在內，中科院駐魯科研機構達到3家。

——科技投入。全省2006年研究與發(fā)展經(jīng)費為234.1億元，占GDP比重為1.06％(全國為1.42％)，分別居國家第五位和第十一位。財政科技經(jīng)費44億元，占當年財政支出的比重為2.4％。

——科技人才。全省各類專業(yè)技術人員300多萬人，其中從事科技活動人員28萬人，駐魯兩院院士36名。

二、山東省區(qū)域科技創(chuàng)新存在的主要問題

山東省的區(qū)域創(chuàng)新資源的建設、整合雖然取得了一定的成績，但與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求相比，與江蘇、廣東等科技強省相比，創(chuàng)新資源的利用效率不高問題仍然明顯地存在，以高新技術產(chǎn)業(yè)為例，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

“高新不高”。雖然高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模很大，但是缺乏在全國有顯示度和影響力的高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，市場競爭力不強。沒有搶占科技的制高點，因而也就沒有搶占市場的制高點。目前，全省高新技術產(chǎn)品中有自主知識產(chǎn)權的不足1/3。2007年，全省國內發(fā)明專利的授權量為1435件，而江蘇是2220件，廣東是3714件。山東的高新技術產(chǎn)品出口為84.7億美元，占外貿出口總額的11.3％，而廣東、江蘇高新技術產(chǎn)品出口額分別是山東的15倍、9.8倍。

“重點不重”。對需要重點發(fā)展的信息、生物、新材料、新能源等領域的措施還不是特別有力，這些重點領域的發(fā)展還不是很突出，在經(jīng)濟發(fā)展中的份量不重。早在2000年山東省就制定規(guī)劃，要重點發(fā)展信息技術、生物技術和新材料三大高新技術領域，將其作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，但是對這幾大重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直不夠。2007年，山東省電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入4723億元，而江蘇省已經(jīng)達到1.2萬億元。江蘇、廣東等省市對重點產(chǎn)業(yè)的投入很大。江蘇到目前已經(jīng)投入了26億元(2004年至2007年分別投入3億元、5億元、8億元、10億元)加強重點領域的科技成果轉化，涌現(xiàn)出無錫尚德等一大批快速發(fā)展的高新技術企業(yè)，2007年江蘇太陽能光伏、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到1800億元，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。廣東在未來3年內，外爭內引，總計將投入80億元用于“節(jié)能減排與可再生能源”、“產(chǎn)業(yè)共性技術”、“創(chuàng)新藥物的篩選評價”等3個重大科技專項。

“優(yōu)勢不優(yōu)”。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)中仍占有重要地位，全省輕工、紡織服裝、化工、機械、建材、冶金等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的70％多，利稅占60％多，但是產(chǎn)業(yè)層次低，結構不合理。近年來，山東省對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和升級的步伐很快，但是還沒有真正實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，自主創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)附加值較低，面對激烈的競爭，難以保持持久的優(yōu)勢。如紡織行業(yè)利潤率只有5％。全省家電行業(yè)，銷售利潤率更是“薄如刀片”，僅有2％左右。同時，很多產(chǎn)業(yè)是高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，對全省節(jié)能減排工作的壓力很大。

分析原因，可以概括為創(chuàng)新資源分散、重復、低效，具體體現(xiàn)在以下三個不足：

(一)產(chǎn)學研合作不足。沒有真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制。一些高等院校、科研單位對企業(yè)是創(chuàng)新主體認識不足，不愿意把一些好的科研成果推廣到企業(yè)，總想自己，來產(chǎn)業(yè)化。但是由于他們對市場規(guī)律不熟悉，難以做大做強。有些企業(yè)則滿足于眼前的既得利益，愿意搞短、平、快的項目，不愿接受風險較高、周期較長的高科技成果；同時對科研成果的轉化、應用的艱巨性和長期性缺乏認識，尤其是對中試階段需要相當?shù)耐度胝J識不足，造成產(chǎn)學研合作中的短期行為。產(chǎn)學研合作的層次較低，合作研究開發(fā)的成果比例也偏低。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。很多高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很短，企業(yè)集中在低端，靠賣初級產(chǎn)品生存。即使研究出重要的技術也往往由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持而落戶別的省份。如2007年山東省萬華集團獲得國家科技進步一等獎的16萬噸MDI生產(chǎn)技術，由于缺少配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，最終只能在寧波轉化投產(chǎn)。泰山玻璃纖維雖是我國無堿玻纖生產(chǎn)領域規(guī)模最大、技術裝備水平最先進的企業(yè)，但是生產(chǎn)風力發(fā)電機葉片等的玻璃纖維的高端企業(yè)卻集中在江蘇、浙江等省。

(三)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌管理不足。創(chuàng)新資源主要以部門配置為主，各部門著眼在各要素的強化，要素的整體結構未能優(yōu)化組合，科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能難于發(fā)揮。創(chuàng)新資源分散大于集成，科技工作條塊分割、多頭管理問題嚴重，未能抓住經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，緊緊圍繞結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的主線，高效率地整合配置科技資源，重復建設、浪費現(xiàn)象嚴重。

三、對策建議

(一)進一步加強資源整合，完善產(chǎn)學研合作的推進機制

一是以科技計劃項目引導產(chǎn)學研資源整合。推進計劃項目管理體制改革，以產(chǎn)學研結合的方式承擔重大項目，并以重大項目來帶動產(chǎn)學研合作，加強引導，按照以企業(yè)為主體、以市場為導向、以項目為紐帶，以科技創(chuàng)新平臺為支撐的思路，推進重大科技項目實施，使政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向和高等學校、科研院所的科研方向以及企業(yè)的技術創(chuàng)新形成良性互動。尤其對具有行業(yè)共性、關鍵的核心技術，具有較強技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，統(tǒng)籌資源、共同攻關。

二是以政府引導拉動對產(chǎn)學研合作的投入。一方面要設立一定的政府引導資金，對產(chǎn)學研合作項目進行補助和支持，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入。另一方面，對于產(chǎn)業(yè)共性、關鍵技術及前瞻性技術難題，政府要主動緩解企業(yè)技術創(chuàng)新風險，給予重點資金投入。

(二)以形成新的經(jīng)濟增長點為目標，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

政府要切實扭轉單純分幾個項目、爭幾個項目的簡單思路，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力出發(fā)，通過組織實施重大科技攻關項目等方式，促進科技資源向山東省主導產(chǎn)業(yè)、重點技術領域聚集。

一是集中力量突破一批事關產(chǎn)業(yè)結構調整的重大關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，培植一批有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

二是加緊研究、論證“山東省產(chǎn)業(yè)結構調整科技支撐重大專項”，圍繞全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需求，研究一系列重大專項，逐步論證實施。

(三)運用科技平臺建設手段強化科技資源優(yōu)化配置

一是圍繞提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎研發(fā)平臺建設。抓好國家和省重點實驗室和企業(yè)國家重點實驗室建設。繼續(xù)加大扶持和培育力度，使更多的省級重點實驗室進入國家重點實驗室行列。

二是圍繞提高技術創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，圍繞我省高新技術重點領域和重點行業(yè)，支持引導產(chǎn)學研合作共建工程技術研究中心、工程研究中心、行業(yè)技術中心和企業(yè)技術中心，努力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。

三是圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強各類創(chuàng)新服務平臺建設。根據(jù)不同領域和不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作的實際需要，進一步培育和壯大一批服務于重大科技計劃實施和項目產(chǎn)業(yè)化、服務于科技咨詢和技術評估、服務于信息共享和技術轉移的科技中介服務平臺，使之成為技術轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技資源配置的重要基地。