摘要：伴隨著我國(guó)改革開放，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”）應(yīng)運(yùn)而生。著眼于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)這一特殊區(qū)域群體，通過(guò)對(duì)其發(fā)展歷程、現(xiàn)存問(wèn)題和發(fā)展機(jī)遇等的研究，初步提出今后一個(gè)階段國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)定位；投資環(huán)境

中圖分類號(hào)：Ｆ127．9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0195－02

一、關(guān)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）背景和沿革

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生的另一種區(qū)域開放模式。1980年開始，我國(guó)建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)并取得成功經(jīng)驗(yàn)。1984年5月，根據(jù)鄧小平同志的意見，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了建立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的重大決策。1984—2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了49個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和5個(gè)享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：第一階段（1984－1991年）為創(chuàng)建和探索期；第二階段（1992－1998年）為高速增長(zhǎng)期；第三階段（19９9年以后）為穩(wěn)定發(fā)展期。這三個(gè)發(fā)展階段與我國(guó)引進(jìn)外資的歷程大致相同，即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在 54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)32個(gè)，中部地區(qū)9個(gè)，西部地區(qū)13個(gè)。二十多年來(lái)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，加快了體制創(chuàng)新，造就和吸納了一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，成為全國(guó)產(chǎn)出最高、拉動(dòng)力最強(qiáng)、示范效應(yīng)最明顯的區(qū)域之一，為改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2002—2006年是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平提高最快的五年，全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻了一番；2006年實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ超過(guò)萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額2 830億美元，外商實(shí)際投資147億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資的23．3％。5年來(lái)，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用更加集約，探索出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。

二、存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇

（一）存在的問(wèn)題

一是部分開發(fā)區(qū)立法不夠健全、稅收優(yōu)惠政策弱化、土地資源緊缺和勞動(dòng)力成本提高等問(wèn)題逐漸凸顯；二是對(duì)開發(fā)區(qū)的管理還沒有建立滾動(dòng)管理辦法和退出機(jī)制，“只進(jìn)不出”的做法不利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)積極性和可持續(xù)發(fā)展；三是開發(fā)區(qū)間在實(shí)際利用外資額、單位面積產(chǎn)出等方面發(fā)展不均衡。在單位面積產(chǎn)出方面，從東部、中部到西部呈遞減趨勢(shì)，與三個(gè)地區(qū)利用外資情況趨同。

（二）面臨的機(jī)遇

從開放形勢(shì)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近10％的平均增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，效益改善，波動(dòng)減少，對(duì)外開放度不斷擴(kuò)大，國(guó)際化進(jìn)程加快。2001—2006年，全國(guó)吸引外商直接投資３ 4３5億美元。另在每年實(shí)際利用外資中，有1／３來(lái)自外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，中國(guó)將繼續(xù)成為國(guó)際資本投資重點(diǎn)區(qū)域。

從宏觀規(guī)劃上看，國(guó)家提出了“不僅要把國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)辦下去，而且要越辦越好”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成，加之西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，作為對(duì)外開放重要載體的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有巨大的發(fā)展空間。

三、發(fā)展策略研究

（一）科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)定位

站在新的戰(zhàn)略高度上，差異化地確定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。東部開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；中西部開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地；東北等老工業(yè)基地開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際性現(xiàn)代工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心及振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）因地制宜改善投資環(huán)境

我國(guó)加入ＷＴＯ后，國(guó)家賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策將被迅速弱化或取消，因此加強(qiáng)和改善投資環(huán)境建設(shè)越發(fā)顯得重要。除傳統(tǒng)的軟、硬環(huán)境因素外，投資者越來(lái)越關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的因素，如本地消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、原材料供應(yīng)、工業(yè)配套能力、金融支持和人力資源供應(yīng)等，這些指標(biāo)應(yīng)給予高度關(guān)注。

加快公用制造、公用研發(fā)、金融服務(wù)、物流生產(chǎn)型服務(wù)、人才培養(yǎng)等平臺(tái)的建設(shè)，減少在公共資源上的分散和重復(fù)投入，提高公共資源利用率；吸引和帶動(dòng)國(guó)外資本和民間資本的投入，共同參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理。

（三）不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“三為主、二致力、一促進(jìn)”的要求，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體；跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國(guó)際服務(wù)外包并舉的轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從偏重引進(jìn)向注重吸收創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠體制優(yōu)勢(shì)和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（四）建設(shè)對(duì)外開放和自主創(chuàng)新兩個(gè)高地

將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放高地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和自身特點(diǎn)，有意識(shí)地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，引進(jìn)一批航母級(jí)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，改善外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量。

將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新高地。廣泛吸引學(xué)科帶頭人、技術(shù)專家等海內(nèi)外高級(jí)人才，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)配合，快速實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化；利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的技術(shù)外溢，盡快掌握核心技術(shù)；鼓勵(lì)、支持企業(yè)申報(bào)“國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)”和申請(qǐng)“國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室”，盡快提升研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力。