摘要：隨著全面建設(shè)小康時(shí)代的到來，我國(guó)居民的消費(fèi)方式在不斷的發(fā)生變化，旅游消費(fèi)成為我國(guó)居民消費(fèi)支出的一個(gè)重要方面。在旅游消費(fèi)的拉動(dòng)下，一些旅游資源豐富的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主，建立在公共資源消耗下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也迅速的拉大了地區(qū)內(nèi)部居民間的收入差距。收入差距的拉大嚴(yán)重影響著地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)這些地區(qū)來說，要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必須采取措施縮小收入差距，保證收入分配的公平與公正，以消除因收入差距擴(kuò)大而帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共資源；收入分配；收入差距

中圖分類號(hào)：Ｆ014．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0158－04

黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！笔叽蟮倪@一提法對(duì)于縮小我國(guó)日益擴(kuò)大的居民收入差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。根據(jù)多年的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為特別是在那些基于公共資源使用和消耗下帶來的ＧＤＰ高速增長(zhǎng)的地區(qū)，必須在收入分配領(lǐng)域中加大實(shí)施收入調(diào)控力度，通過多種手段來維護(hù)收入分配的公平與公正。

一、張家界——基于旅游產(chǎn)業(yè)的ＧＤＰ高速增長(zhǎng)下的收入分配問題

張家界市位于湖南西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是基于張家界國(guó)家森林公園的秀美自然風(fēng)光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。秀美的自然風(fēng)光和聯(lián)合國(guó)教科文組織將其列為世界自然遺產(chǎn)的雙重推動(dòng)，使張家界在世界旅游業(yè)中享有很高的聲譽(yù)。利用得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)成為張家界的支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的推動(dòng)下，張家界市的經(jīng)濟(jì)在近些年得到了高速發(fā)展。下表是2002—2006年張家界市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況：

從表中我們看到，張家界市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快，2002—2006年，張家界市經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率在10％以上；二是第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率高，2006年的貢獻(xiàn)率高達(dá)71．4％。但由于張家界的旅游景點(diǎn)主要集中在武陵源區(qū)和永定區(qū)這兩個(gè)地方，因此主要的受益對(duì)象也是這兩個(gè)區(qū)的居民，而在張家界市行政區(qū)劃中占人口2／3多數(shù)的慈利和桑植兩縣受益卻相當(dāng)少，下表反映了2006年張家界市居民的收入差距情況：

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們看到，由于旅游資源的占有差異導(dǎo)致了張家界市各區(qū)縣農(nóng)民的人均收入差距比較大。由于張家界市各區(qū)縣的工業(yè)發(fā)展水平比較低，第二產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口占的比例較低，其城鎮(zhèn)人口主要為政府部門和事業(yè)單位人員，其人均可支配收入主要為工資性收入，這種收入主要決定于財(cái)政支出，因此張家界市各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距并不是特別大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的永定區(qū)是最低的桑植縣的1．25倍，絕對(duì)差距是1 805元，扣除物價(jià)差異等因素的影響，這種工資差異對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活影響并不是特別大。而農(nóng)民人均純收入的差距就顯得比較大，農(nóng)民人均純收入最高的武陵源區(qū)是最低的桑植縣的1．91倍，絕對(duì)差距高達(dá)1 567．58元，這種絕對(duì)差距對(duì)農(nóng)村居民來說無論是比例上還是在絕對(duì)數(shù)值上，還是在生活水平的影響上都有比較大的差距。特別是在收入來源上，農(nóng)民人均純收入水平最高的武陵源區(qū)農(nóng)民的收入主要來自于旅游服務(wù)，而桑植、慈利兩縣農(nóng)民的收入主要是來自于外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移性收入。

張家界市當(dāng)前的這種收入分配狀況使我們不得不關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即基于公共資源開發(fā)和使用帶來的收入差距問題如何解決？導(dǎo)致這種收入差距出現(xiàn)的原因不是基于勞動(dòng)者素質(zhì)和私有的生產(chǎn)要素的差異，而是基于居民居住地的差異。由于居住地的差異而導(dǎo)致了其在公共資源開發(fā)使用中受益，而遠(yuǎn)離這些公共資源的居民則無法從公共資源的開發(fā)使用中受益，是一種明顯的不公平現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都存在著嚴(yán)重的威脅。

二、基于公共資源開發(fā)使用收益差別上的收入差距拉大存在的危害

張家界市存在的基于公共資源開發(fā)使用而導(dǎo)致的收入差距由于不是基于勞動(dòng)者素質(zhì)差異或者所擁有的生產(chǎn)要素差異引起的，而是由于其居住地位于特定的位置而享有因?yàn)楣操Y源開發(fā)使用帶來的收益，從而與那些無法享有這種收益的居民拉開了收入差距，這種差異是建立在一種不公平的基礎(chǔ)上的，如果任由這種情況發(fā)展下去，必然將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，甚至最終有可能破壞推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共資源。這種破壞力已經(jīng)在張家界各區(qū)縣市的一些地方出現(xiàn)，并有逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這種收入差距拉大的破壞性作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公共資源惡性開發(fā)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)有可能破壞該地的旅游環(huán)境。由于這種收入差距是基于對(duì)公共資源的開發(fā)利用的基礎(chǔ)上的，只要能夠開發(fā)利用相關(guān)的公共資源就有可能帶來財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，因此在自己無法從現(xiàn)有的公共資源開發(fā)和使用中受益，被排除在特定的公共資源開發(fā)利用的收益圈子之外時(shí)，在公共資源開發(fā)利用帶來的收益效用影響下，居民會(huì)采用模仿性的策略去開發(fā)相似的公共資源，從而在一個(gè)區(qū)域范圍中出現(xiàn)相同或者相近的景觀或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而在客源相對(duì)有限的情況下，出于爭(zhēng)搶客源的需要，這些景觀和景點(diǎn)往往會(huì)采用惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段來吸引顧客。這一現(xiàn)象在我國(guó)許多基于公共資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方已經(jīng)是多次出現(xiàn)。在張家界現(xiàn)有核心景觀圈之外，一些鄉(xiāng)村政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，也在嘗試通過開發(fā)本地的旅游資源來吸引游客。這種開發(fā)如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，可能在較短時(shí)間內(nèi)改善一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，是不利于張家界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因?yàn)橄嗤淖匀痪坝^游客是不可能反復(fù)觀看的，這種開發(fā)就整體來說只是游客的一種轉(zhuǎn)移，而不會(huì)從總量上導(dǎo)致游客的增多。也就是說新的同質(zhì)的景觀的增加不會(huì)導(dǎo)致張家界市旅游人數(shù)和旅游收入總量的大幅度增加，因此站在整體張家界市的角度來說，這種同質(zhì)的開發(fā)是沒有價(jià)值的。而且這種同質(zhì)的開發(fā)還存在一個(gè)很大的弊端，那就是重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資導(dǎo)致了社會(huì)資本在特定產(chǎn)業(yè)的大量沉積，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是無法從公共資源開發(fā)使用中受益的地方政府和民眾為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段有可能毀壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，從而破壞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，導(dǎo)致從現(xiàn)有的貧富差異格局轉(zhuǎn)化為共同貧窮格局。除了上面說的擁有相似景觀的一些地方在進(jìn)行同質(zhì)的景觀開發(fā)以外，在不可能進(jìn)行旅游資源開發(fā)的其他地區(qū)，如慈利和桑植一些缺乏優(yōu)美自然景觀的地方，基于地區(qū)內(nèi)部的收入差距過大的影響，地方政府和居民個(gè)人都在努力的追求財(cái)富。但由于受各種條件的影響，整個(gè)張家界地區(qū)的第一二產(chǎn)業(yè)都不很發(fā)達(dá)，從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們很容易得出這個(gè)結(jié)論。由于沒有可供開發(fā)的自然景觀資源，由于第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，而對(duì)財(cái)富的追求使得他們同樣只能通過開發(fā)自然資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且在快速致富心理的推動(dòng)下，這種開發(fā)是近乎掠奪式的。在張家界市調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村政府和居民正在以掠奪式的采賣自然資源的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種采賣主要包括：違反國(guó)家禁令毀林燒炭、大面積出賣林地用于其他項(xiàng)目開發(fā)、瘋狂開挖地下礦產(chǎn)。在沒有資源可以采賣的地方，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，違規(guī)引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)，以環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這些行為都嚴(yán)重的破壞了張家界市自然風(fēng)光賴以存續(xù)的自然環(huán)境，在周邊的自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，張家界的自然風(fēng)光也必然難以幸免，從而徹底破壞張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是收入差距拉大時(shí)容易引發(fā)一些導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。收入差距拉大以后，為了追求財(cái)富人們往往會(huì)置法律不顧，采取一些非法的手段來占有財(cái)富，追求暴富。當(dāng)前在張家界市的一些地方，借非法手段快速占有財(cái)富的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重。張家界市慈利縣是湖南省地下六合彩的重災(zāi)區(qū)，很多農(nóng)村居民都加入到購(gòu)買地下六合彩的行列中。導(dǎo)致大量居民加入購(gòu)買地下六合彩的原始動(dòng)機(jī)就是想快速致富，但在居民收入較高的武陵源區(qū)卻很少有人加入到購(gòu)買地下六合彩的行列中來，而且與慈利相鄰的桃源、石門兩縣居民購(gòu)買地下六合彩的現(xiàn)象也并不多見。由此可見，導(dǎo)致慈利縣成為地下六合彩重災(zāi)區(qū)的一個(gè)重要誘因就是居民在地區(qū)內(nèi)部貧富差距過大的情況下，居民占有財(cái)富的心理發(fā)生了變化。在一般情況下，居民主要是將自己的收入水平放在自己的圈子中進(jìn)行對(duì)比，特別是一定的行政區(qū)域中進(jìn)行對(duì)比。地區(qū)內(nèi)部的收入差距一旦過大，就會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)財(cái)富的占有心理發(fā)生異常改變。在民眾想快速占有財(cái)富的心理在被極少數(shù)人利用以后，慈利迅速成為湖南省地下六合彩的重災(zāi)區(qū)，而買地下六合彩導(dǎo)致的結(jié)果就是大量居民的個(gè)人財(cái)富流失甚至有的人為此負(fù)債累累。大量非法債務(wù)關(guān)系的形成，成為影響地方社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

基于公共資源開發(fā)使用導(dǎo)致的居民收入差距拉大所引發(fā)的問題要求我們必須尋找行之有效的辦法來解決好相關(guān)問題，以維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、在政府主導(dǎo)下，探尋公平公正的收入分配模式

在以上的分析中我們知道，如果任由這種收入差距拉大，最終的必然結(jié)果將會(huì)是導(dǎo)致張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)——自然環(huán)境遭到破壞，從而使張家界市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新陷入困境。也就是說如果不能在公平公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，或者縮小貧富差距，收入差距拉大的最終結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的破壞，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境一旦破壞，居民最終也將陷入共同的貧窮。因此對(duì)地方政府而言，必須采取切實(shí)可行的辦法來縮小收入差距，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要在公平公正的基礎(chǔ)上引導(dǎo)地方收入分配的調(diào)整，防范收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。通過對(duì)張家界市近幾年來居民收入差距的演變情況來看，我們發(fā)現(xiàn)張家界市不同行政區(qū)劃間的居民收入差距正在逐步擴(kuò)大。下表是2002—2006年間，張家界市各區(qū)縣農(nóng)民人均純收入的對(duì)比：（單位：元）

通過對(duì)比各區(qū)縣市的農(nóng)民人均純收入，我們看到不同區(qū)縣之間農(nóng)民的人均純收入的絕對(duì)差距正在不斷的擴(kuò)大。針對(duì)收入差距不斷拉大的趨勢(shì)，地方政府必須采取措施，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻礙和干擾高收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打擊居民的生產(chǎn)積極性的前提下，采取適當(dāng)措施，調(diào)節(jié)過高的收入，在行政區(qū)劃內(nèi)將公平公正的收入分配原則落到實(shí)處。要綜合運(yùn)用稅收等手段來加大對(duì)高收入的控制，堅(jiān)決取締非法開發(fā)利用公共資源謀取利益的行為。

二是要通過加大政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移性支付力度，對(duì)不能直接從公共資源開發(fā)使用中受益的居民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。由于公共資源的所有權(quán)是屬于該行政區(qū)劃內(nèi)所有居民共有的，因此政府可以通過轉(zhuǎn)移性支付手段在行政區(qū)劃內(nèi)對(duì)那些不能直接享有公共資源開發(fā)使用收益的居民進(jìn)行補(bǔ)償，或者通過分紅的方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在考慮到張家界國(guó)家森林公園的生態(tài)環(huán)境與整個(gè)張家界市的自然生態(tài)平衡是聯(lián)系在一起的，其他地方的生態(tài)環(huán)境破壞必然會(huì)最終影響到張家界國(guó)家森林公園的自然風(fēng)光，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)同一區(qū)劃中其他地方發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于那些為保護(hù)自然生態(tài)平衡而不得不關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)那些在同一區(qū)劃內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做得好的地方政府和居民給予旅游收益的分紅獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大地方政府和居民自覺自發(fā)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)張家界旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是政府加大社會(huì)保障的投入力度，維護(hù)社會(huì)心理的平衡。在收入分配上現(xiàn)在還無法完全實(shí)現(xiàn)公平與公正的情況下，地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前我國(guó)居民，特別是農(nóng)村居民的實(shí)際情況，通過建立完善的社會(huì)保障體系來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。十七大報(bào)告提出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！?/p>

在這一點(diǎn)上，我們要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)心理的特點(diǎn)，針對(duì)性的采取社會(huì)保障措施來穩(wěn)定社會(huì)大環(huán)境，降低收入分配差距帶來的社會(huì)心理問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民在收入分配及消費(fèi)上既存在著比較嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，也存在著比較容易滿足的現(xiàn)象，在當(dāng)前暫時(shí)還無法在收入分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平與公正的情況下，我們也要利用居民相對(duì)容易滿足的社會(huì)心理，通過社會(huì)保障的手段來安撫民眾，以降低因?yàn)槭杖敕峙洳罹嗬髱淼纳鐣?huì)心理沖擊。從社會(huì)發(fā)展的情況來看，我國(guó)居民，特別是農(nóng)村居民在收入分配上一般是以自己為主體采取歷史的縱向?qū)Ρ?，只要不面臨重大問題，很少特別在意區(qū)域間的橫向?qū)Ρ?。因此，我們要采取一些手段以保障居民在面臨重大問題不至于因?yàn)闄M向?qū)Ρ榷棺约旱纳鐣?huì)心理失衡，當(dāng)前，容易導(dǎo)致我國(guó)居民在進(jìn)行橫向?qū)Ρ葧r(shí)社會(huì)心理失衡的因素主要是醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障，只要地方政府在社會(huì)保障體系上能夠建立起讓居民看得起病，住得起院的醫(yī)療保險(xiǎn)體系、老有所養(yǎng)及最低生活有保障的社會(huì)保障措施，就可能在現(xiàn)階段最大限度的防范居民社會(huì)心理的失衡。從而為最終實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正爭(zhēng)取到比較寬裕的解決問題時(shí)間，最大限度的將社會(huì)發(fā)展的成本降到最低。

基于公共資源的開發(fā)利用而導(dǎo)致的居民收入差距擴(kuò)大是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以避免的一個(gè)現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，只要我們能夠采取適當(dāng)?shù)拇胧?，就一定能夠形成一個(gè)和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利奠定基礎(chǔ)。

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和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。