摘要：調(diào)查結(jié)果顯示，菏澤市城市居民的政治信心、經(jīng)濟(jì)信心、社會(huì)信心指數(shù)的整體走勢(shì)符合目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府的各項(xiàng)工作，大力提高社會(huì)公職人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)市民的參政意識(shí)和參政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的政治信心；要圍繞“突破菏澤”的中心任務(wù)，努力促進(jìn)菏澤經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，不斷提高市民的生活水平，全面提高城市居民的經(jīng)濟(jì)信心；要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性，正確對(duì)待收入差距過(guò)大問(wèn)題，下大力做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，用心解決好市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高城市居民的社會(huì)信心。

關(guān)鍵詞：菏澤市；城市居民；信心指數(shù)

中圖分類號(hào)：Ｆ127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0148－05

一、菏澤市城市居民信心指數(shù)調(diào)查綜述

信心指數(shù)，是以數(shù)值的形式反映出來(lái)的人們對(duì)整個(gè)社會(huì)或其中某一領(lǐng)域當(dāng)前或今后狀況的態(tài)度和意見，是一項(xiàng)反映社情民意走向的重要指標(biāo)，常常被用于預(yù)測(cè)整個(gè)社會(huì)或社會(huì)某一領(lǐng)域的未來(lái)走勢(shì)，被稱為衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。信心指數(shù)研究不僅有助于各級(jí)黨委、政府更好地了解各項(xiàng)政策和措施的實(shí)施效果，并依據(jù)具體情況對(duì)工作部署和政策規(guī)定及時(shí)加以調(diào)整，而且有助于政府營(yíng)造有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)心理氛圍。

本次調(diào)查于2007年10月在菏澤市的3個(gè)縣區(qū)進(jìn)行，調(diào)查采用了多階段分層隨機(jī)抽樣的方法，從18周歲以上城鎮(zhèn)居民中抽取了500人作為調(diào)查樣本，具體實(shí)施中采用入戶調(diào)查和團(tuán)體調(diào)查相結(jié)合的方法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷483份。調(diào)查樣本的基本情況如下：性別（男56．9％，女43．1％）；年齡（18—30歲30．0％；30—40歲38．7％；40—50歲20．7％；50—60歲6．0％；60歲以上4．6％）；黨派（無(wú)黨派32．5％；共青團(tuán)員16．4％；中共黨員50．1％；民主黨派1．0％）；婚姻狀況（未婚14．3％；已婚83．4％；其他2．3％）；文化程度（初中以下19．5％；高中、職高、中專20．5％；大專33．7％；本科及以上26．3％）；職業(yè)（工人18．8％；商業(yè)性工作者3．7％；黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部4．1％；黨政機(jī)關(guān)普通工作人員10．1％；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者11．2％；專業(yè)技術(shù)人員16．4％；在校大學(xué)生4．6％；企事業(yè)單位管理人員11．4％；服務(wù)性工作人員2．9％；離退休人員5．4％；下崗或失業(yè)11．0％；其他0．4％）；月收入狀況（500元以下27．1％；500～1 000元26．6％；1 000～1 500元15．9％；1 500～2 000元15．0％；2 000元以上15．4％）。調(diào)查從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面反映菏澤市城市居民的信心狀況。我們對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用ＳＰＳＳ10．0軟件包進(jìn)行處理，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析和多位交叉統(tǒng)計(jì)分析。

二、菏澤市城市居民政治信心指數(shù)調(diào)查

（一）對(duì)國(guó)家政治狀況的總體評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，菏澤市城市居民政治信心指數(shù)處于比較高的水平，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治狀況表示滿意，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充滿了信心，對(duì)國(guó)家政治形勢(shì)預(yù)期較好。在對(duì)現(xiàn)在國(guó)家的政治狀況滿意度的調(diào)查中，表示“很滿意”和“基本滿意”的共占62．1％，而感覺(jué)不滿意的僅占14．9％。在2006—2007年的國(guó)家政治狀況比較調(diào)查中，73．3％的被調(diào)查者認(rèn)為今年國(guó)家的政治狀況比去年變好，只有3．5％的被調(diào)查者持相反態(tài)度。對(duì)于今后一二年國(guó)家的政治狀況，77．2％的被調(diào)查者認(rèn)為會(huì)有好的變化，認(rèn)為會(huì)有壞的變化的僅占3．7％。76．8％的被調(diào)查者表示對(duì)目前黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人很有信心，只有5．6％的被調(diào)查者表示“較沒(méi)信心”和“很沒(méi)信心”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56．5％的被調(diào)查者對(duì)目前我國(guó)政府的國(guó)際形象表示“滿意”和“比較滿意”，只有10．6％的被調(diào)查者表示“不太滿意”和“不滿意”，表示“一般”的占32．9％。另外，62．3％的被調(diào)查者表示贊成我國(guó)對(duì)國(guó)際反恐怖主義合作的態(tài)度，持反對(duì)意見的僅占7．9％。

（二）對(duì)社會(huì)公職人員的信任度

社會(huì)公職人員的形象一定程度上代表著黨和政府的形象，與政治發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，菏澤市民對(duì)社會(huì)公職人員信任度相對(duì)較高的依次是教師、記者、醫(yī)生等，分別占61．5％、46．6％、42．3％；對(duì)于城管監(jiān)察人員、工商執(zhí)法人員、稅務(wù)人員、公安人員等的不信任度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信任度?？梢?，要增強(qiáng)市民對(duì)社會(huì)公職人員的信任度，還必須大力提高社會(huì)公職人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高其執(zhí)法水平，樹立社會(huì)公職人員在市民中的良好形象。另外，在對(duì)關(guān)于黨政官員、人大代表、電視報(bào)道、警察和法院工作情況的一些說(shuō)法的調(diào)查中，被調(diào)查者除對(duì)人大代表和電視報(bào)道的認(rèn)可程度相對(duì)較高外，對(duì)其他說(shuō)法的認(rèn)可程度相對(duì)較低，也表明菏澤市民對(duì)社會(huì)公職人員的信任度不是太高，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善這方面的工作。

（三）市民的政治參與狀況

市民的政治參與狀況可以從政治參與意識(shí)和政治參與能力等方面來(lái)體現(xiàn)。這次調(diào)查結(jié)果顯示，菏澤市民的政治參與狀況總體情況一般。從表中我們可以看出：對(duì)于“一般人不可能了解政治是怎么一回事”的說(shuō)法，37．3％的被調(diào)查者表示認(rèn)可，也有27．1％的被調(diào)查者表示不同意，這表明多數(shù)市民對(duì)政治有神秘感，說(shuō)明市民參與政治的渠道不夠暢通。對(duì)于“我對(duì)政治不關(guān)心”的說(shuō)法，有57．9％的被調(diào)查者表示很不同意或較不同意，13．7％的被調(diào)查者表示很同意或較同意，表明多數(shù)市民的政治參與意識(shí)比較強(qiáng)，具有社會(huì)責(zé)任感。32．5％的被調(diào)查者認(rèn)為“對(duì)于政府的決策，我一點(diǎn)影響力也沒(méi)有”，而持相反意見的占44．2％，表明我市市民有一定的參政能力。

（四）對(duì)法制環(huán)境的評(píng)價(jià)

法制環(huán)境是衡量社會(huì)政治發(fā)展水平的重要指標(biāo)，只有生活在良好的法制環(huán)境中，人們才會(huì)對(duì)政治文明充滿信心。調(diào)查顯示，市民對(duì)我國(guó)目前的法制環(huán)境并不十分滿意，對(duì)于關(guān)于我國(guó)法律系統(tǒng)的一些說(shuō)法并不十分認(rèn)可，我市整體法制水平并不樂(lè)觀。其中，對(duì)“我國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)十分完備”的說(shuō)法，44．1％的被調(diào)查者表示不太同意或很不同意；對(duì)于“法院的判決沒(méi)有權(quán)威，不能及時(shí)執(zhí)行”的說(shuō)法，35．9％的被調(diào)查者表示很同意或比較同意；對(duì)于“我們的司法制度相當(dāng)規(guī)范”的說(shuō)法，42．8％的被調(diào)查者表示不同意；對(duì)“法律法規(guī)執(zhí)行部門都能嚴(yán)格按照規(guī)定的法律法規(guī)和程序辦事”的說(shuō)法，45．9％的被調(diào)查者表示不太同意或很不同意；對(duì)“執(zhí)法人員都能秉公執(zhí)法”的說(shuō)法，57．5％的被調(diào)查者表示不太同意或很不同意；對(duì)“如果我去法院打官司，也會(huì)得到公平的判決”的說(shuō)法，34．8％的被調(diào)查者表示不同意；對(duì)“在我國(guó)，法律法規(guī)面前人人平等”的說(shuō)法，37．1％的被調(diào)查者表示不太同意或很不同意；對(duì)于“到法院打官司費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，有糾紛不如私了”的說(shuō)法，35．6％的被調(diào)查者表示很同意或比較同意。這說(shuō)明我國(guó)的法制建設(shè)的道路還比較漫長(zhǎng)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們還有許多工作要做。在對(duì)關(guān)于老百姓有冤時(shí)最有效的求助方式的調(diào)查中，有30．0％的被調(diào)查者認(rèn)為是到法院起訴，24．8％的被調(diào)查者認(rèn)為是找電視臺(tái)投訴，15．1％的被調(diào)查者認(rèn)為是到政府信訪部門上訪，這表明我市市民的法制意識(shí)漸強(qiáng)。在“如果你與他人發(fā)生糾紛，您覺(jué)得通過(guò)哪種途徑解決更好一些”的調(diào)查中，認(rèn)為“找關(guān)系或中間人解決”的占31．1％，認(rèn)為雙方自行協(xié)商解決的占19．5％，而認(rèn)為向法院提起起訴的僅占16．2％，表明“非訟”的觀念在老百姓心目當(dāng)中還根深蒂固，值得引起有關(guān)部門注意。另一方面也說(shuō)明，我們的執(zhí)法部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，樹立法律的權(quán)威。

三、菏澤市城市居民經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)調(diào)查

（一）對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的總體評(píng)價(jià)

菏澤市民對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的總體評(píng)價(jià)較高，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。調(diào)查結(jié)果顯示，56．7％的被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況表示“很滿意”和“基本滿意”，而感覺(jué)不滿意的僅占19．3％。在與去年國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況比較的調(diào)查中，66．4％的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況比去年有好的變化，8．3％的被調(diào)查者認(rèn)為“有壞的變化”。對(duì)于今后一二年國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展，78．9％的被調(diào)查者認(rèn)為會(huì)有好的變化，認(rèn)為會(huì)有壞的變化的僅占7．0％。有49．3％的調(diào)查者估計(jì)今后五年，大多數(shù)人的生活將越來(lái)越好。這充分說(shuō)明，菏澤市民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展給予充分肯定，且對(duì)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了信心。

（二）對(duì)個(gè)人生活狀況的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)

市民對(duì)自己目前的生活總體上感到滿意的比例不高。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)自己目前的生活總體上感到滿意和較滿意的占20．0％，感到一般的占51．6％，感到較不滿意和很不滿意的占28．4％。

市民對(duì)個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活水平和收入水平滿意率不是太高。調(diào)查顯示，被調(diào)查者與去年相比，認(rèn)為自己生活水平提高的只有37．9％，認(rèn)為生活沒(méi)變化的有36．6％，而認(rèn)為生活水平下降的達(dá)到25．5％。與去年相比，只有39．6％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的收入有所提高，39．1％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的收入沒(méi)變化，而有21．3％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的收入有所下降。

市民對(duì)未來(lái)生活水平和個(gè)人收入預(yù)期良好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)今后一二年個(gè)人生活水平的預(yù)測(cè)中，60．2％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的生活水平會(huì)有所提高，在對(duì)今后5年個(gè)人生活水平的預(yù)測(cè)中，70．0％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的生活水平會(huì)有所提高，表明市民對(duì)國(guó)家和全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。這種良好預(yù)期同樣體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人收入的預(yù)測(cè)上，調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)今后一二年個(gè)人收入的預(yù)測(cè)中，56．3％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的個(gè)人收入會(huì)有所提高，在對(duì)今后5年個(gè)人收入的預(yù)測(cè)中，72．6％的被調(diào)查者認(rèn)為自己的個(gè)人收入會(huì)有所提高。市民對(duì)未來(lái)生活水平和個(gè)人收入良好預(yù)期也體現(xiàn)在對(duì)今后5年的生活水平預(yù)期上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有49．3％的被調(diào)查者認(rèn)為，今后5年大多數(shù)人的生活將越來(lái)越好，而持相反意見的人僅占17．8％。

（三）市民的自我評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者的自我評(píng)價(jià)普遍較低，這反映了現(xiàn)實(shí)存在的收入差距和貧富差距問(wèn)題在菏澤市民心理上進(jìn)一步拉大，也反映了市民對(duì)生活的不滿足感和不滿意感，這個(gè)問(wèn)題需要引起我們的注意。在對(duì)自己的教育程度、職業(yè)、收入和財(cái)產(chǎn)的評(píng)定上，被調(diào)查者多數(shù)對(duì)自己做較低評(píng)價(jià)，累積百分比?穴指自評(píng)5分以下包括5分的所有百分比之和?雪分別是39．8％、55．0％、77．5％、85．7％。這也確實(shí)體現(xiàn)了菏澤的實(shí)際情況，和東部發(fā)達(dá)城市比較，菏澤市民在以上方面均與他們存在較大的差別。當(dāng)然，在菏澤市民中間也客觀存在著收入差別和貧富差距問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中把社會(huì)分為最高階層、中上階層、中等階層、中下階層和最低階層，有61．0％的被調(diào)查者把自己定為中下階層和最低階層，有35．4％的被調(diào)查者把自己定為中等階層。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)市民將自己定位在中等階層以下，這和菏澤市的經(jīng)濟(jì)水平在全省的定位也相一致。

四、菏澤市城市居民社會(huì)信心指數(shù)調(diào)查

（一）對(duì)當(dāng)前社會(huì)狀況的總體評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，菏澤市大多數(shù)市民對(duì)目前社會(huì)持肯定態(tài)度，對(duì)未來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展充滿信心。在“就目前國(guó)內(nèi)社會(huì)狀況而言，您覺(jué)得總體上可以認(rèn)為是一個(gè)‘好的社會(huì)’嗎？”的調(diào)查中，有67．5％的被調(diào)查者認(rèn)為完全或基本可以這樣認(rèn)為，不這樣認(rèn)為的僅占7．7％。關(guān)于對(duì)目前的中國(guó)社會(huì)的看法，大多數(shù)人表明了積極的態(tài)度。在對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)的看法中，有56．1％的被調(diào)查者認(rèn)為未來(lái)社會(huì)將變得越來(lái)越好，持相反意見的只占9．9％。我們又通過(guò)與年齡、個(gè)人收入等變量與“就目前國(guó)內(nèi)社會(huì)狀況而言，您覺(jué)得總體上可以認(rèn)為是一個(gè)‘好的社會(huì)’嗎？”進(jìn)行交叉分析，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以看出：18—30歲和60歲以上兩個(gè)年齡段和個(gè)人收入在500元以下的被調(diào)查者認(rèn)可程度相對(duì)稍低外，其他各個(gè)層次的市民對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)可程度都比較高，表明菏澤市民對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展充滿信心。在對(duì)關(guān)于目前的中國(guó)社會(huì)的一些說(shuō)法的調(diào)查中，被調(diào)查者也都表明了比較積極的態(tài)度。

（二）對(duì)一些重要社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)

市民對(duì)若干與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活密切相關(guān)的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)。在對(duì)調(diào)查的18個(gè)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)中，腐敗、收入差距過(guò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、下崗失業(yè)、物價(jià)上漲等問(wèn)題是菏澤市民認(rèn)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另外，在調(diào)查的18個(gè)問(wèn)題中，市民認(rèn)為今年以來(lái)改善幅度最大的是城市建設(shè)和交通；惡化最明顯的是環(huán)境污染嚴(yán)重、腐敗和物價(jià)上漲；對(duì)市民利益?zhèn)ψ畲蟮氖鞘杖氩罹噙^(guò)大、下崗失業(yè)和物價(jià)上漲；對(duì)市民情緒影響最大的是腐敗、收入差距過(guò)大和下崗失業(yè)。

（三）對(duì)菏澤市民社會(huì)價(jià)值取向的調(diào)查

在“一個(gè)人之所以貧困，最主要是什么原因？”的調(diào)查中，有42．2％的被調(diào)查者認(rèn)為是個(gè)人不努力，38．7％的被調(diào)查者認(rèn)為是有關(guān)分配、社會(huì)保障等制度不完善，33．3％的被調(diào)查者認(rèn)為是社會(huì)不公平，29．8％的被調(diào)查者認(rèn)為是教育程度不高，23．4％的被調(diào)查者認(rèn)為是能力不強(qiáng)，12．2％的被調(diào)查者認(rèn)為是家庭背景不好，還有１1．6％的被調(diào)查者認(rèn)為是運(yùn)氣不好，等等。其中，認(rèn)為是有關(guān)分配、社會(huì)保障等制度不完善和社會(huì)不公平原因的看法，表明市民存有對(duì)社會(huì)不滿意的心態(tài)，希望通過(guò)政府和社會(huì)的力量解決貧困問(wèn)題。對(duì)于今后五年的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，有15．7％的被調(diào)查者認(rèn)為很大或較大，51．6％的被調(diào)查者認(rèn)為一般，還有12．2％的被調(diào)查者認(rèn)為較小或很小。在對(duì)“您認(rèn)為就您的能力和工作情緒而言，您目前的收入是不是合理？”的調(diào)查中，有11．8％的被調(diào)查者認(rèn)為非常合理或比較合理，50．8％的被調(diào)查者認(rèn)為一般，27．4％的被調(diào)查者認(rèn)為不合理或非常不合理。對(duì)“如今這個(gè)社會(huì)，有能力也未必能成功”的說(shuō)法，有51．3％的市民表示很同意或較同意。所有這些看法，都需要引起我們的高度重視。

五、對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的政治信心

1．進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府的各項(xiàng)工作

政府各部門要根據(jù)廣大人民群眾的意愿，以建設(shè)“人民信賴滿意的政府”、“陽(yáng)光政府”、“法治政府”為目標(biāo)，圍繞各方面的工作，著力解決好政務(wù)不透明、承諾不兌現(xiàn)、地方保護(hù)主義、執(zhí)法隨意、作風(fēng)漂浮、效率低下等問(wèn)題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，努力營(yíng)造開放寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、明禮誠(chéng)信的人文環(huán)境，全力打造廉潔高效的服務(wù)型政府。

2．大力提高社會(huì)公職人員的素質(zhì)

提高社會(huì)公職人員素質(zhì)，要從提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面為突破口，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明“窗口”、文明機(jī)關(guān)等活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)公職人員特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的自身素質(zhì)，切實(shí)做到“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，堅(jiān)決取消一切特權(quán)，努力塑造社會(huì)公職人員在市民心目中的良好形象。對(duì)于少數(shù)損害社會(huì)公職人員形象的“害群之馬”，要堅(jiān)決清除出社會(huì)公職人員隊(duì)伍，決不能姑息遷就，更不能放任不管。

3．繼續(xù)優(yōu)化有利于社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境

優(yōu)化有利于社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境，重點(diǎn)是要做好執(zhí)法和普法工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施，決不允許以土政策對(duì)抗法律，依靠老經(jīng)驗(yàn)辦案；決不能辦關(guān)系案、人情案、金錢案。要深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法治觀念。開展法制宣傳教育，樹立法律的權(quán)威，仍是法制建設(shè)的重中之重。開展法制宣傳教育，絕不可以蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，擺花架子，做表面文章，而是要突出重點(diǎn)對(duì)象，突出重點(diǎn)內(nèi)容，采用多種普法形式，把更多的人吸引到學(xué)法用法中來(lái)，使人們真正認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威，牢固樹立依法辦事的觀念。

4．不斷增強(qiáng)市民的參政意識(shí)和參政能力

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。切實(shí)保障市民行使民主的合法權(quán)益，是社會(huì)管理的一個(gè)基本要求。一方面要不斷強(qiáng)化市民的參政意識(shí)和參政能力，提高市民的政治素質(zhì)；另一方面，要擴(kuò)大市民的政治參與渠道，豐富參與形式，為市民提供更多的政治參與機(jī)會(huì)。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，積極探索建立民主決策、民主監(jiān)督、基層民主管理等方面的制度，維護(hù)和擴(kuò)大市民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證廣大市民依法直接行使民主權(quán)利。

（二）圍繞“突破菏澤”的中心任務(wù)，不斷提高市民的生活水平

1．真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)“突破菏澤”的戰(zhàn)略目標(biāo)

發(fā)展才是硬道理，只有菏澤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們才有解決其他問(wèn)題的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“突破菏澤”目標(biāo)是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)，但是我們也有很多的優(yōu)勢(shì)，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。在具體工作中要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)菏澤工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)菏澤的跨越式發(fā)展。

2．不斷提高市民的生活水平

在壯大全市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，要不斷提高市民的生活水平和收入水平。在滿足人們“衣、食、用”消費(fèi)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)向“住、行、娛”等方面發(fā)展。要進(jìn)一步改善居住條件，建立和完善汽車市場(chǎng)，逐步增加教育、娛樂(lè)、旅游等方面的消費(fèi)。要著眼于充分調(diào)動(dòng)市民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為市民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，認(rèn)真解決關(guān)系市民切身利益的實(shí)際問(wèn)題。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要為市民誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，真正使廣大市民安居樂(lè)業(yè)。要突出重點(diǎn)，急事急辦，特事特辦，關(guān)心城市弱勢(shì)群體和困難群眾的生活，開展好多種形式的“送崗位、送培訓(xùn)、送政策、送保險(xiǎn)”活動(dòng)。切實(shí)做好城市困難群眾的社會(huì)救助工作，認(rèn)真解決“上不起學(xué)”、“看不起病”等具體問(wèn)題。并且要?jiǎng)訂T社會(huì)各界積極參與扶貧濟(jì)困，盡快使困難市民走上富裕之路。

（三）用心解決好市民關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題

1．充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性

現(xiàn)在，社會(huì)上還普遍存在著侵害群眾利益，加重群眾負(fù)擔(dān)，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象和問(wèn)題，人民群眾對(duì)他們身邊的這些腐敗現(xiàn)象感受最深，最深惡痛絕，也最迫切要求解決這些問(wèn)題。針對(duì)市民對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和對(duì)反腐敗效果的認(rèn)識(shí)，各級(jí)各部門要從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性。在具體工作中實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要加大查處大案要案的力度，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除腐敗分子，決不能讓其藏身于黨內(nèi)，逍遙于法外。要圍繞密切黨群干群關(guān)系，以解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，下大力氣糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，將“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到維護(hù)群眾切身利益上，讓群眾從點(diǎn)滴之中感受到共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。

2．正確對(duì)待收入差距過(guò)大問(wèn)題

改革開放30年，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會(huì)各階層之間貧富差距較大。一個(gè)社會(huì)不可能沒(méi)有貧富差距，然而這種差距必須保持在一定的限度之內(nèi)。如果貧富差距過(guò)大，尤其在轉(zhuǎn)型期，貧富差距在短期內(nèi)迅速拉大，則可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。努力縮小這些差距，是目前政府和社會(huì)需要著力解決的最主要問(wèn)題。當(dāng)前最令廣大市民不滿的是一些人利用手中掌握的公共權(quán)力謀取私利，這種積聚財(cái)富的方式最容易激化社會(huì)矛盾，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊。另外，還要合理調(diào)節(jié)不同收入群體的收入差距，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范全社會(huì)的用工和工資支付行為，不斷增加低收入者的收入，使市民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。

3．認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境是人類生存的必需，對(duì)環(huán)境造成的任何不可逆損害都將給人類帶來(lái)災(zāi)難性的影響。今后要以解決地面水污染和城市大氣污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染的防治。在整治地面水污染方面，要制定防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)保護(hù)范圍，關(guān)閉和治理污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)；在解決城市大氣污染方面，要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，提高企業(yè)“三廢”治理和綜合利用能力，提高清潔能源的消費(fèi)比重，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛尾氣污染防治，積極推廣城市垃圾的分類回收，加快城市環(huán)境綠化。同時(shí)，要避免饑不擇食，絕不能讓有污染的項(xiàng)目在菏澤落地，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，把我市建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市，為我們的子孫后代留下碧水、藍(lán)天、綠地。

4．下大力做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作

在這方面要重點(diǎn)做好以下工作：一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。我市下崗失業(yè)人數(shù)多，大中專畢業(yè)生就業(yè)難度大，已成為危及社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。要高度重視下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)下崗職工樹立依靠市場(chǎng)再就業(yè)的意識(shí)，破除等靠要思想，通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)能力。今后政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，在技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、資金和稅費(fèi)減免等方面給以幫助。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。要加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，強(qiáng)化擴(kuò)面增收工作，充實(shí)社會(huì)保障基金。努力做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（四）努力營(yíng)造有利于菏澤發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境

1．加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)系到菏澤的發(fā)展和未來(lái)。因此，必須建立起一套行之有效的制度：一是建立多渠道多方式的定向鍛煉培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)政能力。如送大專院校、科研單位學(xué)習(xí)深造，到省職能部門掛職鍛煉，到境外考察培訓(xùn)等。二是開辟特殊教育途徑，提高政治素質(zhì)。如到信訪部門、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)見習(xí)，培養(yǎng)群眾感情和服務(wù)意識(shí)。三是進(jìn)一步深化人事制度改革，建立能者上、庸者下的“賽馬”機(jī)制。采用公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任制等用人方式，把緊晉升關(guān)口、開通低能低用渠道，在干部中樹立無(wú)功就是過(guò)的觀念。四是建立反腐倡廉新機(jī)制，形成清正廉潔務(wù)實(shí)風(fēng)氣。首先在育廉上下工夫；其次在懲貪上下工夫；再次是在基層下工夫。隨著全市干部能力素質(zhì)的提高，菏澤一定會(huì)出現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，干群關(guān)系也一定會(huì)出現(xiàn)新氣象。

2．弘揚(yáng)主旋律，全面做好宣傳教育工作

各級(jí)宣傳輿論部門要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握思想教育的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)廣大市民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要結(jié)合典型事例，大力倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力弘揚(yáng)“求實(shí)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、奮進(jìn)”的菏澤精神。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展好形式多樣、內(nèi)容豐富健康的社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化和校園文化活動(dòng)，不斷豐富市民的文化生活，陶冶市民的情操，增強(qiáng)市民的信心。弘揚(yáng)主旋律，創(chuàng)建新生活。

3．營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境

目前全市風(fēng)正、氣順、心齊、干事、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成。今后要通過(guò)制定和完善政策措施拴心留人，營(yíng)造出精英薈萃的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持下崗職工、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大軍，領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，依靠自己的雙手開創(chuàng)未來(lái)。要激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。