摘要：ＳＷＯＴ分析原本是對企業(yè)內(nèi)部具有的優(yōu)勢、劣勢以及企業(yè)外部環(huán)境中存在的機會和威脅進行分析的方法。ＳＷＯＴ是由優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個詞的首字母構(gòu)成的。借用這一分析方法對吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展進行分析，可以明確吉林省民營經(jīng)濟有哪些優(yōu)勢和劣勢，面臨哪些機會和威脅。

關(guān)鍵詞：吉林省民營經(jīng)濟；發(fā)展環(huán)境；ＳＷＯＴ分析

中圖分類號：Ｆ293 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0123－02

吉林省的民營經(jīng)濟從1978年開始起步，經(jīng)歷了發(fā)展期和全面提高期的發(fā)展階段。到2006年，全省私營企業(yè)達7萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1．7萬戶，個體工商戶達80萬戶，從業(yè)人員323萬人。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5 500億元，民營經(jīng)濟增加值占全省ＧＤＰ的比重達40％。實繳稅金125．3億元，占全省財政收入的40％左右。從業(yè)人員占全省職工和城鄉(xiāng)個體勞動者總數(shù)的60％以上。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源、城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。

一、優(yōu)勢（ｓｔｒｅｎｇｔｈ）分析

（一）完善的基礎(chǔ)設(shè)施

省內(nèi)現(xiàn)有鐵路營運里程3 500多公里，鐵路密度居中國第三位；公路總里程超過4萬公里，其中高速公路近600公里，省會長春市至東北主要城市和北京等地都有高速公路相連；通航城市達40多個，國際、國內(nèi)航線50多條。全省固定電話用戶達800萬戶，移動電話用戶突破900萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)已步入生產(chǎn)生活的各個角落。發(fā)達的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施為吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟提供了非常便利的條件。

（二）豐富的自然資源

吉林省幅員遼闊，自然資源豐富。全省幅員面積近19萬平方公里，森林覆蓋率43％，油母頁巖、硅藻土儲量居中國首位，長白山礦泉水是中國資源量最豐富、品質(zhì)最好的礦泉水。吉林省還是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。全省人均糧食產(chǎn)量、玉米總產(chǎn)量及出口量均居全國第一位。

（三）先進的工業(yè)基礎(chǔ)

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要一員，工業(yè)實力雄厚。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥及生物制藥、光電子信息與高新技術(shù)、冶金、新興建材、紡織、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)門類齊全，方興未艾。目前，吉林省正在進行國有企業(yè)改革，民營企業(yè)可以充分利用國企改制后的閑置廠房和設(shè)備，采取政府租賃的方式，建立小企業(yè)孵化器。這些優(yōu)勢可以為民營經(jīng)濟提供硬件支持和科技服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，降低成本。

（四）優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人

改革開放二十多年，經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升為吉林省造就了一大批熟練的藍領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人，同時，伴隨著基礎(chǔ)教育和高等教育的普及，吉林省的白領(lǐng)工人也在迅速成長。目前，全省有各類高校60多所，在校大學(xué)生超過40萬人，吉林省平均每萬人擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國第6位。

二、劣勢（ｗｅａｋｎｅｓｓ）分析

（一）民營企業(yè)規(guī)模較小，對經(jīng)濟增長的貢獻率相對較低

吉林省除民營經(jīng)濟注冊資金增速外，各項主要發(fā)展指標均低于全國水平，僅為發(fā)達省份的10％～20％。目前，江蘇省私營企業(yè)注冊資金億元以上的有370戶，浙江省有283戶，而吉林省僅為9戶。吉林省民營經(jīng)濟增加值占全?。牵模械谋戎丶s40％，廣東為40．5％、江蘇為45．85％，浙江則高達80％。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，新興服務(wù)業(yè)明顯滯后；工業(yè)發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值只占全省工業(yè)總產(chǎn)值的9．4％，特別是在支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中比重更小，與重點產(chǎn)業(yè)的配套、銜接較差，民營經(jīng)濟整體產(chǎn)出能力、市場占有能力和效益水平還很低。

（三）沒有樹立品牌意識，馳名品牌、拳頭產(chǎn)品少

目前，擁有中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品總數(shù)最多的省份是廣東，馳名商標數(shù)廣東和浙江并列第一為28件，其次為北京和江蘇。這些地區(qū)共有馳名商標177件，占馳名商標總數(shù)的60．4％；中國名牌127件，占中國名牌總數(shù)的72．5％。而吉林馳名商標只有3件，中國名牌只有2件，在3件馳名商標中，竟沒有一戶是民營企業(yè)。

（四）沒有形成良好的企業(yè)家群體

吉林有著良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，造就了數(shù)以萬計的產(chǎn)業(yè)工人，也不乏一流的技術(shù)工人，但卻缺乏一流的企業(yè)家。相對穩(wěn)定的現(xiàn)狀和小富即安的思想，遏制了他們成為經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)沖動。

三、機會（ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）分析

（一）黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟的發(fā)展高度重視

黨的十七大報告指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”從黨的十七大報告可以看出中央政府對民營經(jīng)濟的地位進一步予以肯定，并且積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時也解決了民營企業(yè)一直擔(dān)心的產(chǎn)權(quán)問題。民營經(jīng)濟正面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇。

（二）吉林省委、省政府出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟三年騰飛實施意見》

《意見》的內(nèi)容主要包括：

1．消除對民營經(jīng)濟的種種限制，實施公平待遇，降低創(chuàng)業(yè)門檻

凡是法律法規(guī)和政策沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵和引導(dǎo)民營資本加快進入。消除對民營經(jīng)濟的一切歧視性政策，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。在符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，初創(chuàng)小企業(yè)注冊資本金實行事后備案制度。

2．給予民營企業(yè)稅收優(yōu)惠

民營企業(yè)向從事學(xué)歷教育學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；興辦幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)所提供的育養(yǎng)服務(wù)、職業(yè)介紹、殯葬服務(wù)，免征營業(yè)稅；投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，按國家規(guī)定價格取得的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加；投資創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，對其按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項稅收（不含個人所得稅）。民營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

3．給予民營企業(yè)資金支持

省里將創(chuàng)新中小企業(yè)的融資途徑和融資機制，積極培育民營中小金融機構(gòu)，包括民營銀行、信用社和金融公司等。擔(dān)保機構(gòu)的快速發(fā)展，中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)的加強也將有助于企業(yè)融資、貸款。金融機構(gòu)要大力推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大民營企業(yè)貸款比重。搭建銀企對接平臺，省中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺要積極與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行合作，力爭每年為企業(yè)解決30億元貸款。省級中小企業(yè)專項資金增加部分主要用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)出資人采取多種形式增加資本金投入。推動各級擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)合擔(dān)保。

4．給予民營企業(yè)人才支持

省里將實施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬戶小企業(yè)、萬名小老板”培育計劃。每年從省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出1 000萬元用于各類人才的培養(yǎng)。鼓勵、支持機關(guān)干部和事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，每年選派1 000名黨政機關(guān)、事業(yè)單位人才到民營企業(yè)服務(wù)。省委組織部人才工作專項資金、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予支持。

5．建立創(chuàng)業(yè)孵化基地

吉林省目前已初步形成了白山礦泉水、蛟河木材、通化醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，這有助于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使地方經(jīng)濟向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，今后省里將依托各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。省里重點建設(shè)5～10個國家級的創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點扶持30個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。建立省級創(chuàng)業(yè)孵化基地專項資金，成立創(chuàng)業(yè)孵化投資公司。省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺每年和相關(guān)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)合作籌集3～5億元，對初創(chuàng)小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

四、威脅（ｔｈｒｅａｔ）分析

（一）思想保守，創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃

長期以來，吉林人一直存在故步自封、小富即安的傳統(tǒng)意識，缺乏開拓進取、敢冒風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)意識和想富、敢富、會富、愛富的發(fā)展意識。吉林省經(jīng)濟相對落后，一個深層次原因，是創(chuàng)業(yè)精神不足。思想解放還缺少群眾性的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展還缺乏群眾性的創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為的支撐。

（二）行業(yè)協(xié)會、商會作用欠缺

溫州民間商會發(fā)揮著組織和服務(wù)功能，辦成了許多單個企業(yè)想辦而又難以辦成的事，承接了許多政府做不到、做不好或不便去做的事。而吉林省的民間商會、協(xié)會，目前還沒有發(fā)揮其功能，大都帶有半官方的性質(zhì)，處于分散、孤立狀態(tài)，還沒有真正得到民營企業(yè)的認可，更沒有成為民營企業(yè)的代言人。

結(jié)論：通過吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟的ＳＷＯＴ分析，可以幫助吉林省的民營企業(yè)正確認識吉林省在發(fā)展民營經(jīng)濟上有哪些優(yōu)勢和劣勢，以及當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)濟面臨哪些有利的機會和威脅。也能幫助政策制定者制定有針對性地政策，從而推動吉林省民營經(jīng)濟的大發(fā)展。

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