摘要：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是“三農(nóng)”問題的重中之重。在分析、估算福建泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，通過對其農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特征進(jìn)行分析，能夠找出制約勞動力轉(zhuǎn)移的因素并提出有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的對策建議。

關(guān)鍵詞：泉港區(qū)；農(nóng)業(yè)；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：Ｆ014．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0111－02

位于福建省東南部的泉港區(qū)近年來隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，過去五年，泉港區(qū)累計(jì)征用各類用地2．5萬畝，約16萬農(nóng)民失去耕地或部分耕地，由于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)吸納剩余勞動力的能力有限，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)剩余勞動力越來越多。

一、泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特征

（一）泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指可以從農(nóng)業(yè)部門抽走而不影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。泉港區(qū)2004年末總?cè)丝?65 251人，其中農(nóng)業(yè)人口262 272人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源總數(shù)189 893人，可耕地面積57 420畝。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，運(yùn)用勞動力合理負(fù)擔(dān)耕地法，若一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力可耕種10畝地，由此計(jì)算出泉港區(qū)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營只需要5 742人，扣除目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員60 053人，農(nóng)業(yè)剩余勞動力有124 098人。由此可見，泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大，剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

（二）泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移特征分析

1．農(nóng)業(yè)剩余勞動力輸出地域呈廣泛性，但就業(yè)流向格局仍以省內(nèi)為主

從泉港區(qū)柳亭村、涂嶺村、南埔村的調(diào)查情況看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出明顯的廣泛性，剩余勞動力不再局限于在本區(qū)從事非農(nóng)勞動，勞動力轉(zhuǎn)移分布者以其所在地的城鎮(zhèn)為中心，延伸到區(qū)外、市外、省外以及國外，但大部分剩余勞動力由于要照顧家庭以及考慮到轉(zhuǎn)移的成本問題還是選擇在省內(nèi)就業(yè)，省外就業(yè)的比重較低。

2．勞動力外出時(shí)間以10個(gè)月以上居多

泉港區(qū)剩余勞動力多是長時(shí)間地外出就業(yè)。泉港統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2005年全區(qū)剩余勞動力中，16～35周歲的9 331人，占66．17％?？梢姡蹍^(qū)外出勞動力多為失地或部分失地的青壯年，對于失去全部土地的農(nóng)民而言，并無農(nóng)忙、農(nóng)閑之分，不需要兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對于失去部分土地的農(nóng)民而言，僅有的土地也是由年長者在家耕種，大部分外出人員在春節(jié)時(shí)才回家一次。在泉港區(qū)調(diào)查的30位外出農(nóng)民中，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)有1／3的人員一年在外務(wù)工時(shí)間達(dá)12個(gè)月。

3．勞動力轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，存在盲目性

泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力通過政府或有關(guān)部門有組織轉(zhuǎn)移的比例仍然偏低，農(nóng)民外出就業(yè)多是自發(fā)流動，以親緣、地緣、人際關(guān)系為聯(lián)系紐帶的遷移鏈效應(yīng)明顯。

4．轉(zhuǎn)移出去的勞動力集中在低層次的勞動密集型行業(yè)

在泉港區(qū)調(diào)查的30位外出農(nóng)民中，有１1人從事加工服務(wù)業(yè)，7人從事工業(yè)制造，可見對勞動者技能要求低、就業(yè)競爭性相對較弱的商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)仍是剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

二、泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

盡管各級政府為農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件，但泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移依然受阻。

（一）外部制約因素

1．城鄉(xiāng)分割的二元體制和落后的農(nóng)村社會保障體系

近年來，外出農(nóng)民雖然獲得了自主擇業(yè)的權(quán)利，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無法實(shí)現(xiàn)身份的改變，同時(shí)，他們在醫(yī)療、子女教育等方面都受到限制，高進(jìn)城成本嚴(yán)重制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)村社會保障體系的嚴(yán)重滯后使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前，該區(qū)農(nóng)村保障資金是由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌，用于保障的有限投入和農(nóng)民參保所需的資金差距較大，農(nóng)民保障程度偏低。

2．轉(zhuǎn)移的組織機(jī)制不健全，政府在轉(zhuǎn)移中的作用發(fā)揮不夠

各級政府把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為為民辦實(shí)事來抓，但尚缺乏一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力處于“誰都管”又“誰都不管”的混亂狀態(tài)，造成轉(zhuǎn)移農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。此外，由于受認(rèn)識、交通、通訊等主客觀因素的影響以及培訓(xùn)基金沒有真正花在培訓(xùn)上，導(dǎo)致用工單位與求職者之間信息無法及時(shí)傳送。

3．農(nóng)村勞動力市場發(fā)育不充分

目前該區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場不夠活躍，個(gè)別中介組織單純追求盈利，甚至以介紹工作為名騙取農(nóng)民工的錢財(cái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年該區(qū)每年通過有組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力不到10％，90％以上的農(nóng)村剩余勞動力的流動是處于無序狀態(tài)。該區(qū)目前職業(yè)中介機(jī)構(gòu)僅有16家，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只是初步建立，這加大了本區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是泉港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求旺盛且對勞動力技能要求不高，泉港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問題就是重工業(yè)發(fā)展迅速而服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2005年，泉港區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重為6．9％，低于泉州市平均水平8．1％，從而造成農(nóng)業(yè)剩余勞動力本地非農(nóng)就業(yè)的前景不樂觀。

（二）內(nèi)部制約因素

1．農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的高低與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的程度密切相關(guān)。從總體素質(zhì)看，泉港區(qū)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)仍然較低。泉港統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2005年全區(qū)農(nóng)村剩余勞動力中，小學(xué)以下的3 357人，占23．81％；初中的8 273人，占58．67％；高中的1 560人，占11．06％；中專的714人，占5．64％；大專以上的73人，占0．82 ％。泉港區(qū)剩余勞動力的低文化層次結(jié)構(gòu)使得他們只能從事建筑業(yè)的苦工和低層次的服務(wù)業(yè)以及進(jìn)入門檻低、工作量大但報(bào)酬低的勞動密集型行業(yè)。

2．剩余勞動力就業(yè)期望值過高

農(nóng)村勞動力渴望從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去到城市就業(yè)，但一些具有初、高中文憑的勞動力眼光較高，苦、臟、累活不愿干。通過與村民的交談發(fā)現(xiàn)許多青年勞動力存在一種不正確的態(tài)度，他們參加培訓(xùn)后就要找到一份工資高、工作自由、工作環(huán)境好的工作，這種過高的期望使很大一部分剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移出去。

三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的對策建議

泉港區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)大量剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要社會、政府、農(nóng)民三方面的共同努力。

（一）改革城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)制度

城鄉(xiāng)分割的二元體制影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，要求根除對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的束縛，使城鄉(xiāng)居民獲得平等就業(yè)、自由流動的機(jī)會和權(quán)利。政府要通過制度創(chuàng)新，廢止戶籍制度中職業(yè)歧視、人身管制這一部分的功能，把在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民，按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。真正做到消除歧視，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前平等，從而建立統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)互通的勞動力市場。

（二）優(yōu)化政府對剩余勞動力輸出的服務(wù)

政府對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移所發(fā)揮的作用雖不容置疑，但還存在不足之處。政府一要及時(shí)出臺優(yōu)惠政策，扶持被征地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，減輕由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給農(nóng)民外出帶來的負(fù)擔(dān)。三要大力實(shí)施勞動力就業(yè)工程，做好勞動力的培訓(xùn)、推薦、引導(dǎo)工作。應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)組織，方便用人單位和勞動者的雙向選擇，積極建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將篩選后的用工信息定期向社會發(fā)布，便于剩余勞動力獲取有效就業(yè)信息，防止盲目流動。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)比較優(yōu)勢理論解決泉港區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題，應(yīng)發(fā)揮該區(qū)在勞動力、資源、地理等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型出口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)加快實(shí)施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住宅向小區(qū)集中”的措施，帶動家政、社區(qū)服務(wù)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，主動承接周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦服裝、手套、針織等勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)拆遷群眾將部分補(bǔ)償資金集中興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主渠道。

（四）開發(fā)農(nóng)村的人力資源

農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵在于教育發(fā)展的態(tài)勢。首先，抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。一方面要加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并形成能力；另一方面，建立多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的教育投資模式，既要發(fā)揮政府投入主渠道的作用又要鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對教育事業(yè)投資。其次，大力開展各種形式的培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，圍繞不同層次就業(yè)需要，引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，普遍掌握一兩門實(shí)用技能，促進(jìn)外出務(wù)工農(nóng)民由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競爭力，促進(jìn)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。