摘要：高校債務(wù)的形成有其特定的歷史背景，在發(fā)展全民教育的條件下，高校爭(zhēng)先恐后地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成了一個(gè)高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的教育群體。要從根本上解決高校負(fù)債問題，既需要高校自身努力擴(kuò)大辦學(xué)的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，又必須緊緊依靠國家的財(cái)力和政策支持。

關(guān)鍵詞：降低高校；債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：Ｇ475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0091－02

高校盲目負(fù)債始于1９９9年。1９98年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1９９9年，招比例高達(dá)47％。到2005年，全國普通高校的招生人數(shù)為504萬，是1998年的4．7倍。高校競(jìng)相擴(kuò)建校區(qū)，在缺乏政府撥款的情況下，銀行貸款成了高?；I集建設(shè)資金的主要渠道。銀行貸款與工程欠款成為高校兩大債務(wù)源。到底高校債務(wù)有多少，恐怕很難有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。

一、端正對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

在高校，對(duì)銀行貸款的普遍看法是：高校貸款，政府還債。甚至在不少銀行內(nèi)也認(rèn)為，高校是國家的，貸款給高校沒有風(fēng)險(xiǎn)，即使有，政府也會(huì)承擔(dān)。在國家、銀行、高校三方中，銀校雙方的判斷是政府在博弈中最終將肯定處于弱勢(shì)地位：當(dāng)高校不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動(dòng)，并可能引發(fā)學(xué)潮及影響社會(huì)安定時(shí)，高校及教育主管部門會(huì)呼吁政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育這種公益型事業(yè)的責(zé)任，由政府歸還銀行貸款；當(dāng)高校無力償還貸款，并被迫可能擅自提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或維持原學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，降低教職工收入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，引發(fā)教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)公眾和輿論等社會(huì)問題，迫使政府不得不予以支持，運(yùn)用財(cái)政資金緩解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)高校不能按期付息，到期續(xù)貸，久拖難還時(shí)，銀行將被迫訴訟高校，以此給政府施加壓力，迫使政府拿錢資助高校，承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高校必須確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，處理好當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系上，高校既要立足于校情，從當(dāng)前急迫需求和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，又要著眼于學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，及早作出部署。高校在實(shí)現(xiàn)自身職能的時(shí)候，要努力把當(dāng)前的需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來的需求統(tǒng)一起來，從而作出合理的行為選擇。當(dāng)前的需求是基于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來的需求則是立足于發(fā)展的要求。

三、強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入

辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與辦學(xué)條件的改善對(duì)資金的需求急劇擴(kuò)大，而國家各級(jí)財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入與高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)費(fèi)所需無法匹配，不但教育投入增速低于ＧＤＰ增速，而且財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的比例在2002—2005年呈下降趨勢(shì)：分別為3．32％、3．28％、2．79％、2．82％。目前，教育經(jīng)費(fèi)占ＧＰＤ的比例，世界平均為7％，其中，發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9％，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4．1％，2／3的非洲國家是4％。而我國從未達(dá)到4％，比大多數(shù)非洲國家還少。高等教育的投入占教育經(jīng)費(fèi)的比例，19９9年為13．75％，2004年為17．6％，也低于國際平均水平（20％）。據(jù)周樂和馮江南測(cè)算后認(rèn)為，理想狀態(tài)下（指按照教育部的要求，每個(gè)學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源，經(jīng)測(cè)算擴(kuò)招一個(gè)學(xué)生學(xué)校要投入約3．5萬元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項(xiàng)19９9—2004年缺口累計(jì)達(dá)3 000億元；教育成本1．5萬元／生；學(xué)生收費(fèi)按教育成本的25％計(jì)算）高教經(jīng)費(fèi)投入基本可以維持高教的日常運(yùn)行，但加上擴(kuò)招所需投入后，資金明顯不足，1999—2004年缺口累計(jì)達(dá)4 458億元。并認(rèn)為，若財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國際平均水平（ＧＤＰ5％），即達(dá)到5 222億元，則缺口主要是擴(kuò)招所需投入的資金?？梢?，財(cái)政撥款的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”沒有得到落實(shí)，是高校債務(wù)形成的主要原因。盡管高等教育作為一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場(chǎng)的聯(lián)合供給模式。高校的收入來源除了財(cái)政撥款外，還有市場(chǎng)方面的其他收入，但就目前而言，大多數(shù)高校的收入仍然是財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。而這些資金只能維持學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展的需要，迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。

四、建立負(fù)債籌資審批制度

教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向銀行貸款，否則追究學(xué)校及有關(guān)人員的責(zé)任。高校貸款必須制定具體的還貸計(jì)劃和措施，并列入年度收支預(yù)算，保證還款資金來源，由教育主管部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行情況。同時(shí)，建立負(fù)債籌資及使用情況的報(bào)表制度。一方面，修訂完善高校會(huì)計(jì)制度，對(duì)高校貸款及其使用等會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，全面反映高校負(fù)債籌資及使用情況，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報(bào)表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報(bào)貸款規(guī)模和投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以及時(shí)對(duì)高校貸款及使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使高校貸款處于可以控制的限度內(nèi)。

五、拓寬融資渠道，加大籌資力度

一是積極創(chuàng)造有利條件，抓緊推動(dòng)老校區(qū)置換工作。老校區(qū)置換收入是高校的一筆相當(dāng)可觀的收入。老校區(qū)置換要爭(zhēng)取得到地方政府的大力支持，置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問題，甚至基本可以化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是加大學(xué)費(fèi)管理力度。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是高校自籌經(jīng)費(fèi)中的主體部分，是除財(cái)政撥款以外的另一個(gè)最主要的資金來源。一方面，高校要面向社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源；另一方面，要規(guī)范和加大對(duì)學(xué)生收費(fèi)管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的足額收取。三是補(bǔ)充社會(huì)經(jīng)費(fèi)來源。實(shí)踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識(shí)服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。四是其他籌資渠道。主要有個(gè)人（尤其是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友）及社會(huì)（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

六、實(shí)施責(zé)任預(yù)算，控制成本支出

責(zé)任預(yù)算是在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照高校內(nèi)部管理的要求將各單位劃分為若干責(zé)任主體，并將高校的財(cái)務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任主體的責(zé)任預(yù)算。一要設(shè)計(jì)責(zé)任預(yù)算體系框架；二要?jiǎng)澐重?zé)任中心；三要制定責(zé)任目標(biāo)，確定指標(biāo)體系；四要分解責(zé)任預(yù)算。通過指標(biāo)分解，制訂各級(jí)責(zé)任預(yù)算，并形成一個(gè)自上而下的系統(tǒng)的責(zé)任預(yù)算體系。最后，是執(zhí)行與管理。為了調(diào)動(dòng)和尊重各責(zé)任單位理財(cái)積極性和主動(dòng)性，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)將分解的責(zé)任預(yù)算按責(zé)任單位進(jìn)行匯總，并將匯總的責(zé)任預(yù)算總額分別向各責(zé)任單位下達(dá)。然后要求各責(zé)任單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在學(xué)校下達(dá)的責(zé)任經(jīng)費(fèi)控制額度內(nèi)按照教育事業(yè)支出財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系，編制系、部財(cái)務(wù)預(yù)算并上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門予以審核，學(xué)校財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)職能部門經(jīng)過論證審核批復(fù)后，方可作為該單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的各單位的二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行建賬立項(xiàng)，并組織相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理工作以及向各責(zé)任單位提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息查詢等服務(wù)工作。從而通過責(zé)任預(yù)算的實(shí)施，明確財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的匹配性，以達(dá)到控制成本支出和提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

七、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免財(cái)務(wù)工作失誤，真正做到分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)主管人員分別承擔(dān)與自己職能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高校必須建立各層次人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的制度，明確各項(xiàng)收支管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級(jí)、各部門和校辦公司、企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的制度，明確各種分配政策和管理辦法；有關(guān)學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的制度，明確維護(hù)學(xué)校權(quán)益、確保資產(chǎn)完好和充分利用的管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系方面的制度，明確財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的各種管理辦法；有關(guān)學(xué)校校園內(nèi)及周邊土地上開展商業(yè)活動(dòng)的制度，明確規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法；有關(guān)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》方面的制度，如內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)分析制度等。 三是建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅收監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等，統(tǒng)稱為“外部監(jiān)督”。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，高校必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

八、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。為控制高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，建立適合自己的財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

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