摘要：隨著國(guó)家對(duì)科技投入的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后、預(yù)算編制不科學(xué)、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、對(duì)外投資管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)分析不夠精確等問(wèn)題日益突出?？茖W(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中必須運(yùn)用創(chuàng)新方法，采取有效措施，使科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、管理規(guī)范化、成本效益化，以不斷減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ812．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0085－02

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢(shì)下對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問(wèn)題之一。

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念、目標(biāo)和核心

（一）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和科學(xué)事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

（二）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是單位理財(cái)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)單位理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)資源，而且受?chē)?guó)家財(cái)政預(yù)算的直接管理和控制，因此，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對(duì)財(cái)政供給的各項(xiàng)資金的合法、規(guī)范的申請(qǐng)、使用和控制上?？茖W(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財(cái)政資金的安全和完整，財(cái)務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心

單位財(cái)務(wù)管理主要是貫徹國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運(yùn)用過(guò)程中，單位應(yīng)按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)，以保證國(guó)家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財(cái)政撥入資金與其他各項(xiàng)資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國(guó)家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，則是單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國(guó)家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無(wú)償供給。因此，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1．單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國(guó)家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上”預(yù)算的編報(bào)，由于時(shí)間限制，單位無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)年終結(jié)余資金；同時(shí)，單位預(yù)算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測(cè)算不準(zhǔn)確，除財(cái)政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過(guò)程中，大部分單位依然是用簡(jiǎn)單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上的工作還不夠扎實(shí)。造成實(shí)際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。

2．項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)。首先，科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動(dòng)的全部成本，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，預(yù)算意識(shí)淡薄，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)商不夠，不能有效地利用財(cái)務(wù)信息編制項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢(qián)，經(jīng)費(fèi)到位后，隨意變更項(xiàng)目預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目決算與預(yù)算差異較大。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的控制和監(jiān)督力度不夠，項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書(shū)一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，財(cái)務(wù)部門(mén)只是按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后

目前，各科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本上處于被動(dòng)理財(cái)?shù)木置?，?cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已由過(guò)去長(zhǎng)期靠撥款為主，發(fā)展到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他收入的比重越來(lái)越大，甚至還有部分經(jīng)營(yíng)收入存在。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，資金項(xiàng)目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致部分單位收入流失。

（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤(pán)點(diǎn)比較繁瑣，導(dǎo)致部分單位長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購(gòu)、自建、自行研制、接受捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對(duì)部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（四）對(duì)外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對(duì)使用科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會(huì)化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時(shí)進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對(duì)投資管理不到位，未按時(shí)行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

（五）財(cái)務(wù)分析不夠精確

目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動(dòng)局面，使財(cái)務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)資料。

三、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施

通過(guò)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，降低科研成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率和科研項(xiàng)目效益，就必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

1．科學(xué)合理地編制預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測(cè)預(yù)算年度實(shí)際情況，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點(diǎn)是科研項(xiàng)目預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研項(xiàng)目預(yù)算要實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要計(jì)算項(xiàng)目成本，編制項(xiàng)目預(yù)算。其次，要提高科研人員預(yù)算編制意識(shí)，實(shí)行科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的項(xiàng)目預(yù)算編制模式。

2．嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，督促和監(jiān)督單位各項(xiàng)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

3．加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，單位財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

（二）建立財(cái)務(wù)管理新觀念

1．科學(xué)事業(yè)單位要樹(shù)立財(cái)務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的思想；樹(shù)立財(cái)務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢(qián)管物，而是人是財(cái)務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅(jiān)持“以人為本”的思想。

2．財(cái)務(wù)管理要在核算和反映的職能基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理職能，財(cái)務(wù)管理的職能要從單純的會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。

（三）建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財(cái)務(wù)管理納入法制化軌道。

1．進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？茖W(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢(shì)，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類(lèi)科研計(jì)劃的預(yù)算科目，使各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計(jì)。

2．建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)；其次要建立國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對(duì)外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時(shí)行使投資人權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3．建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門(mén)及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)精確分析

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)科研管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

總之，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)格預(yù)算管理、更新財(cái)務(wù)管理觀念、創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理新方法、建立健全有效的內(nèi)部控制制度，才能取得新成效。

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