摘要：科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科技知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用活動的人力資源。通過總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合、絕對數(shù)與相對數(shù)分析相結(jié)合、靜態(tài)考察與動態(tài)考察相結(jié)合、不同地區(qū)間相比較的方法，對黑龍江省科技人力資源的總體狀況做出評價：黑龍江省科技人力資源在全國處于較領(lǐng)先地位；科技人才隊伍中的高層次人才比例不斷提高；科技活動人員和Ｒ＆Ｄ人員在研究機構(gòu)、企業(yè)、高校中的分布比例日趨合理；中青年科技人才已成為科技創(chuàng)新的主要力量；省內(nèi)高等院校為我省培養(yǎng)和儲備了大量科技人力資源；省杰出青年科學(xué)基金、省青年科學(xué)基金、留學(xué)歸國人員基金等政策的實施為我省吸引和培養(yǎng)高層次青年科技人才提供了較好的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；科技人力資源；科技創(chuàng)新能力

中圖分類號：Ｆ240 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0177－03

人才資源是第一資源，科技人才資源是推動科技創(chuàng)新的支撐力量。2０05年國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，科技人才隊伍建設(shè)成為這一《綱要》的重要內(nèi)容?！毒V要》提出，要“建立一支與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍，形成高效率的科技人才資源開發(fā)機制，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證?！笨萍疾棵磕臧l(fā)布的《中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告》都少不了對我國科技人力資源總體狀況的介紹?？萍疾棵磕陮θ珖案鞯貐^(qū)科技進步所作的統(tǒng)計監(jiān)測中，科技人力資源狀況是非常重要的監(jiān)測指標(biāo)。作為重要的老工業(yè)基地，黑龍江省正在深入實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，需要大量的科技人力資源支持。因此，系統(tǒng)地研究我省科技人力資源狀況，可以為我省有關(guān)部門制定科技人力資源政策提供必要的參考，有利于科技興省、人才強省，以及老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

一、科技人力資源的內(nèi)涵及評價方法與指標(biāo)

（一）科技人力資源的內(nèi)涵

科技資源主要由科技人力資源、政府與非政府部門的資金投入以及科技條件平臺等構(gòu)成。而作為科技資源的重要組成部分，“科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科技知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用活動的人力資源。”

（二）科技人力資源狀況評價方法與指標(biāo)體系

確立科學(xué)的評價方法與評價指標(biāo)是客觀評價一個國家或地區(qū)人力資源狀況的前提。通過對聯(lián)合國教科文組織（以下簡稱ＵＮＥＳＣＯ）制定的《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計工作手冊》以及我國最具權(quán)威性的科技統(tǒng)計資料——《中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)》?穴中、英文本?雪、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)集》、《科技統(tǒng)計報告》等資料的仔細分析，發(fā)現(xiàn)它們對一個國家或地區(qū)科技人力資源的評價實際上采用了總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合、絕對數(shù)與相對數(shù)相結(jié)合、靜態(tài)考察與動態(tài)考察相結(jié)合的方法。總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合就是把各類科技人力資源的總量分析與所在部門、行業(yè)、年齡分析等相結(jié)合；絕對數(shù)與相對數(shù)相結(jié)合就是把各類科技人力資源的絕對數(shù)量分析與各類科技人力資源絕對數(shù)占各類人口總數(shù)的比例分析相結(jié)合；靜態(tài)考察與動態(tài)考察相結(jié)合就是把科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)分析與科技人力資源的科技創(chuàng)新能力分析相結(jié)合。ＵＮＥＳＣＯ在《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計工作手冊》中明確指出：科技統(tǒng)計的核心總量指標(biāo)是Ｒ＆Ｄ活動人員、資金、物質(zhì)。為使統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有最大的可比性，我國的科技統(tǒng)計的范圍與核心總量指標(biāo)均嚴(yán)格遵照了ＵＮＥＳＣＯ《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計工作手冊》中所確定的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國對科技人力資源狀況的監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)主要包括：科技活動人員總數(shù)、Ｒ＆Ｄ人員數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)等幾個一級指標(biāo)；科技活動人員中科學(xué)家和工程師數(shù)、Ｒ＆Ｄ人員中的科學(xué)家和工程師數(shù)、每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ人員、每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師數(shù)、每百萬人口中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)等二級指標(biāo)，二級指標(biāo)內(nèi)又可劃分為若干三級指標(biāo)。因此，本文根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告》以及黑龍江省科技廳等部門公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，并在與吉林、遼寧、北京的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)進行對比的基礎(chǔ)上，對黑龍江省的科技人力資源狀況做出分析與評價。

二、黑龍江省科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)及科技創(chuàng)新能力

（一）科技人力資源的總量、結(jié)構(gòu)

1．科技活動人員的總量與結(jié)構(gòu)。根據(jù)ＵＮＥＳＣＯ《關(guān)于科技統(tǒng)計國際標(biāo)準(zhǔn)化建議案》的原則，科技活動的定義為：與各科技領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部系統(tǒng)的體制化的活動。這些活動包括研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）、科技教育與培訓(xùn)（ＳＴＥＴ）和科技服務(wù)（ＳＴＳ）。我國在ＵＮＥＳＣＯ定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情界定的科技活動包括：（1）基礎(chǔ)研究；（2）應(yīng)用研究；（3）試驗發(fā)展；（4）研究與試驗發(fā)展成果應(yīng)用；（5）科技服務(wù)；（6）生產(chǎn)性活動（指由于具備特殊的工藝設(shè)備條件或掌握某種技術(shù)專業(yè)或訣竅所進行的小量非常規(guī)生產(chǎn)）。2001—2005年，黑龍江省從事科技活動的人員總數(shù)分別為8．9萬人、9．1萬人、9．3萬人、9．5萬人、10．8萬人。2001—2004年每年增長0．2萬人，而2004年至2005年一年間增長了1．3萬人，超過了前三年增長量的總和。以2０05年為例，研究機構(gòu)、企業(yè)、高校、其他機構(gòu)的科技活動人員的數(shù)量分別為1．1萬人、7．3萬人、1．9萬人、0．5萬人。由此可見，企業(yè)科技活動人員在數(shù)量上是占絕對優(yōu)勢的。

2．科技活動人員中科學(xué)家和工程師的總量與結(jié)構(gòu)。2０05年黑龍江省的這一指標(biāo)為7．8萬人，其中研究機構(gòu)0．8萬、企業(yè)5．1萬、高校1．5萬、其他機構(gòu)0．3萬。

3．Ｒ＆Ｄ人員全時當(dāng)量與結(jié)構(gòu)。Ｒ＆Ｄ是研究與試驗發(fā)展的簡稱，是指為了增加知識的總量，包括關(guān)于人類、文化和社會的知識，以及運用這些知識去開創(chuàng)新的用途而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作。Ｒ＆Ｄ活動是整個科技活動的核心，分為基礎(chǔ)研究（ＢＲ）、應(yīng)用研究（ＡＲ）和試驗發(fā)展（Ｄ）。Ｒ＆Ｄ活動的基本特征是：具有創(chuàng)造性、新穎性；運用科學(xué)方法；產(chǎn)生新的知識或創(chuàng)造新的應(yīng)用。2005年，黑龍江全?。遥Γ娜藛T全時當(dāng)量4．4萬人年，其中研究機構(gòu)、企業(yè)、高校、其他機構(gòu)Ｒ＆Ｄ人員全時當(dāng)量分別為0．5萬人年、2．8萬人年、1萬人年、0．1萬人年。

4．Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量總量與結(jié)構(gòu)。2０05年 全省Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量總量為3．8萬人年。其中研究機構(gòu)、企業(yè)、高校、其他機構(gòu)Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量分別為0．4萬人年、2．3萬人年、1萬人年、0．1萬人年。

5．每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ人員以及每萬勞動力Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師量。2005年黑龍江省的這兩項指標(biāo)分別為25．2人年、21．6人年。

6．全省專業(yè)技術(shù)人員總量及結(jié)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)人員指下述人員：（1）擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；（2）取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，從事專業(yè)技術(shù)工作或一般行政管理工作的人員；（3）雖未擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，但正在專業(yè)技術(shù)崗位上從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。專業(yè)技術(shù)人員和科技活動人員二者的含義和范圍有一定的相似和交叉，專業(yè)技術(shù)人員不一定都是科技活動人員。因為專業(yè)技術(shù)人員主要是按其所從事的實際工作和所處的工作崗位來劃分的，而科技活動人員主要看是否直接參加和直接為科技活動服務(wù)。如一名主治醫(yī)師當(dāng)他主要從事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究活動時，是科技活動人員，而當(dāng)他在某研究所附屬醫(yī)院主要從事醫(yī)療保健工作時，則是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。2005年，黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員合計78．9萬人，按技術(shù)類別分類：其中工程技術(shù)人員11．8萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2．8萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員13．3萬人，科學(xué)研究人員0．6萬人，教學(xué)人員36．8萬人。按技術(shù)職稱分類：其中高級職稱92 789人，中級職稱317 914人。

單純就黑龍江省的上述統(tǒng)計指標(biāo)，很難判斷黑龍江省人力資源狀況在全國所處的水平，因此必須通過與其他地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進行橫向?qū)Ρ?，才能較合理地做出判斷。因此，我們選取了近幾年來在全國技術(shù)進步指標(biāo)監(jiān)測中連續(xù)排名第一的北京以及與黑龍江省在地域、發(fā)達程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較多相似性的吉林和遼寧兩省作為參照，將它們2０05年人力資源狀況的主要指標(biāo)及在全國的位次進行比較，以便更清晰地揭示黑龍江省人力資源狀況。

根據(jù)綜合科技進步水平監(jiān)測指數(shù)，科技部將全國31個地區(qū)的科技進步總體水平劃分為六類：第一類，綜合科技進步水平指數(shù)高于60％的地區(qū)；第二類，綜合科技進步水平指數(shù)低于60％，但達到50％以上的地區(qū)；第三類，綜合科技進步水平指數(shù)低于50％，但高于全國平均水平的地區(qū)；第四類，為綜合科技進步水平指數(shù)低于全國平均水平，但達到監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1／3以上的地區(qū)；第五類，綜合科技進步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的1／3，但達到1／4以上的地區(qū)；第六類，綜合科技進步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1／4的地區(qū)。近三年來，黑龍江省一直排在第四類，但總指標(biāo)及人力資源指標(biāo)在全國的排名較居前列。黑龍江、吉林、遼寧、北京2004年科技人力資源指標(biāo)在全國的排名分別為7、6、5、1，2005年的排名分別為8、6、5、1。以下是黑龍江、吉林、遼寧、北京2005年在全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測中與人力資源狀況有關(guān)的幾項主要監(jiān)測指標(biāo)值及位次的對比，萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)：黑龍江292．63，排名第9；吉林329．05，排名第5；遼寧323．59，排名第6；北京959．04，排名第1。萬人Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師數(shù)：黑龍江8．83，排名第9；吉林6．88，排名第10；遼寧10．15，排名第4；北京８8．25，排名第1。企業(yè)Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師占全社會Ｒ＆Ｄ科學(xué)家和工程師比重：黑龍江51．20，排名第2；吉林19．27，排名第28；遼寧42．86，排名第12；北京11．52，排名第30。

（二）科技人力資源的科技創(chuàng)新能力

科技人員所取得的科技成果是衡量其科技創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)。2005年黑龍江省共取得1 009項重大科技成果。按成果性質(zhì)分，基礎(chǔ)理論91項，應(yīng)用技術(shù)855項，軟科學(xué)63項；按完成單位類型分，由獨立科研機構(gòu)完成的成果174項，占成果總數(shù)的17．2％；大專院校完成369項，占36．6％；企業(yè)完成289項，占28．6％；醫(yī)療機構(gòu)完成114項，占11．3％；其他單位完成63項，占6．3％。2005年登記的科技成果完成人員共9 886人次。在科技成果完成人員中，大專院校科技成果的完成人員所占比例最高，為36．1％；其次是企業(yè)，為27．０0％；第三是獨立科研機構(gòu)，為19．71％；醫(yī)療機構(gòu)和其他部門成果完成人員的比例分別為11．07％、7．10％。從年齡結(jié)構(gòu)看，科研人員以中青年為主。據(jù)對登記的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，35歲以下（含35歲）的成果完成人員（3 297）的比例為33．3５％；36～4５歲的成果完成人員（4 403）的比例為４4．５4％；46～５５歲的成果完成人員（1 648）的比例為16．67％；５6～6５歲的成果完成人員（39５）的比例為4．00％；6５歲以上的成果完成人員（143）的比例僅為1．47％。可見，中青年科技人員，特別是40歲左右的科技人員已成為我省科研項目的中堅力量，這與全國的總體趨勢是一致的?！笆濉逼陂g，4５歲以下中青年科研人員占研究人員總數(shù)的80％；在863計劃的課題負責(zé)人中，4５歲以下的中青年專家達到５５％以上；在200５年國家科技獎的獲獎?wù)咧校?５歲以下的中青年科學(xué)家占到60％。

三、黑龍江省科技人力資源后備力量的培養(yǎng)與儲備

普通高校是培養(yǎng)、儲備科技人力資源后備力量最重要的機構(gòu)，是科技人力資源供給的制度性保障。國務(wù)委員陳至立指出：“高等學(xué)校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一是培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，為建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍，為把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國作出積極的貢獻。第二個方面是加強自主創(chuàng)新，出高水平的科研成果，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。高校是培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬計專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的主體，在推進創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中負有不可替代的重要的歷史責(zé)任。全國高等院校都要牢固樹立人才培養(yǎng)是學(xué)校工作根本任務(wù)的思想?！保ā吨袊逃龍蟆?00５年10月27日第1版《在第五屆高等教育國家級教學(xué)成果獎頒獎大會上的講話》）《中國統(tǒng)計年鑒2006》的數(shù)據(jù)顯示，截至200５年年底，黑龍江省擁有高等學(xué)校62所，高校數(shù)量居全國第14位。（而黑龍江省教育廳2007年 6月公布的《關(guān)于2006年黑龍江省普通高等學(xué)校畢業(yè)生年就業(yè)狀況的通報》顯示，我省現(xiàn)有普通高校已達68所，其中本科院校2５所，高職高專學(xué)校43所，其中高職36所，高專7所。）普通本、?？茖W(xué)生在校學(xué)生數(shù)５40 867人，均為全國第1５位。其中本科在校生347 267人，?？圃谛Ｉ?93 600人。本、專科畢業(yè)生100 791人，招生數(shù)162 842人。畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)均處于前兩位的是工學(xué)和文學(xué)，與當(dāng)年的畢業(yè)生人數(shù)相比較，招生人數(shù)增長最快的是理學(xué)和農(nóng)學(xué)，增幅分別達103％、101％。（筆者根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計年鑒2０06》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字分析計算得出。）碩士研究生畢業(yè)生５ 69５名，在校生29 6５4人，招生數(shù)11 687人；博士畢業(yè)生913名，在校生7 421人，招生數(shù)1 9６6人。到2001年底，全省高校的本科專業(yè)已涵蓋了教育部統(tǒng)一制定的普通高校本科專業(yè)目錄中的哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)11個學(xué)科門類。近幾年來，全省高校還不斷調(diào)整、新增本科專業(yè)。2004年新增94個，200５年新增74個，2006年新增41個。2004年新增的94個本科專業(yè)，其中直接為振興老工業(yè)基地服務(wù)的專業(yè)38個，相關(guān)專業(yè)1５個，合計占到今年新申辦專業(yè)的５6．4％。高校在培養(yǎng)模式上越來越重視同企業(yè)的合作。如哈爾濱理工大學(xué)與哈爾濱電站集團等國有大企業(yè)建立緊密的校企合作關(guān)系，按企業(yè)需求以“產(chǎn)學(xué)研＋定向”模式進行訂單式培養(yǎng)；大慶石油學(xué)院與東北三大油田合作，根據(jù)企業(yè)的實際需要制訂教學(xué)計劃，培養(yǎng)企業(yè)急需的石油工程等方面學(xué)生；黑龍江科技學(xué)院為切實解決國有重點煤礦人才嚴(yán)重短缺問題，按省政府要求每年為煤炭行業(yè)“對口單招、定向培養(yǎng)”4０0余名科技人才。高校招生規(guī)模的擴大、專業(yè)的調(diào)整、培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，為我省未來科技發(fā)展提供了較充足的后備科技人力資源。

四、高層次中青年科技人才資源的培養(yǎng)與引進

近年來，黑龍江還加大了省自然科學(xué)基金、省杰出青年科學(xué)基金、省青年科學(xué)基金、留學(xué)歸國人員基金及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的實施力度，積極培養(yǎng)青年科技人才及高層次科技人才后備力量。到目前為止，全省已有1５8位青年科技人才獲得杰出青年科學(xué)基金，其中12人獲得了國家杰出青年科學(xué)基金、6人入選到國家長江學(xué)者獎勵計劃、５５人獲得國家級有突出貢獻中青年專家稱號和國務(wù)院頒發(fā)的特殊政府津貼、3５人入選“跨世紀(jì)人才培養(yǎng)計劃”與“百千萬人才工程”、1人當(dāng)選為中國工程院院士。這些青年科技人才和高層次科技人才在推動全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，通過各種渠道引進國外高層次科技人才５ 000多人；組織舉辦了三屆“中國·黑龍江海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)洽談會”，引進海外學(xué)人約300人。黑龍江省杰出青年科學(xué)基金對高層次青年科技人才的培養(yǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。199５年以來，黑龍江省杰出青年科學(xué)基金共資助1５8名優(yōu)秀青年學(xué)者。據(jù)初步統(tǒng)計，在1５8位獲得者的成果中，有2 610多篇論文進入ＳＣＩ、ＥＩ等四大國際檢索，獲得國家自然科學(xué)獎、科技進步、科技發(fā)明獎27項。

五、對黑龍江省科技人力資源狀況的總體性評價

通過對上述統(tǒng)計資料的分析，我們可以對黑龍江省科技人力資源的總體狀況做出如下評價：（1）“十五”期間，黑龍江省科技人力資源的總量有了較大幅度的增長，使我省勞動力人口的科技素質(zhì)有了較大的提升，科技人力資源在全國處于較領(lǐng)先地位，這為我省實施科技興省、人才興省奠定了較雄厚的人力資源基礎(chǔ)。（2）科技人才隊伍中的高層次人才比例不斷提高。（3）科技活動人員和Ｒ＆Ｄ人員在研究機構(gòu)、企業(yè)、高校中的分布比例日趨合理，企業(yè)占絕對優(yōu)勢，符合國家科技發(fā)展規(guī)劃提出的使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）中青年科技人才已成為科技創(chuàng)新的主要力量。（５）省內(nèi)高等院校為我省培養(yǎng)和儲備了大量科技人力資源。（6）省自然科學(xué)基金、省杰出青年科學(xué)基金、省青年科學(xué)基金、留學(xué)歸國人員基金等政策的實施為我省吸引和培養(yǎng)高層次青年科技人才提供了較好的政策環(huán)境。