摘要：蘇北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的難點，發(fā)展蘇北關鍵在于發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是蘇北地區(qū)經(jīng)濟的基礎。在對蘇北縣域經(jīng)濟采用ＳＷＯＴ分析基礎上，提出了發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟的一些建議，即大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科教事業(yè)以及通過區(qū)域合作來促進蘇北縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

關鍵詞：蘇北；縣域經(jīng)濟；戰(zhàn)略

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0145－02

縣域經(jīng)濟作為以行政區(qū)域為單元的區(qū)域經(jīng)濟，其發(fā)展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展蘇北地區(qū)的主要內(nèi)容，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵，但蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，研究蘇北縣域經(jīng)濟就是要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀來揚長避短，制定科學的發(fā)展對策，從而實現(xiàn)蘇北縣域經(jīng)濟跳躍式發(fā)展。

一、蘇北縣域經(jīng)濟的ＳＷＯＴ分析

（一）優(yōu)勢分析

1．區(qū)位優(yōu)勢

蘇北縣域區(qū)位優(yōu)勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線7４4公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，處在南下北上、東出西進重要位置，是全國沿海經(jīng)濟帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數(shù)條高速公路和國道、徐州觀音機場、連云港機場、鹽城機場等骨干通道和基礎設施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯(lián)運重要結合點，蘇北的區(qū)域優(yōu)勢十分明顯。

2．資源優(yōu)勢

蘇北地區(qū)擁有礦產(chǎn)、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區(qū)具有重要地位。在礦產(chǎn)資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發(fā)條件與利用價值。豐富的礦產(chǎn)資源為蘇北大力發(fā)展重化工業(yè)提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基本保證。

（二）劣勢分析

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后

蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，主要是初級產(chǎn)品加工缺乏大而強的龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，一些地區(qū)農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不高，思想落后，創(chuàng)新能力弱。這些都直接導致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想推廣困難，剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財政收入較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱，發(fā)展緩慢。

2．工業(yè)發(fā)展緩慢

蘇北縣域總體上仍為農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)規(guī)模和比重過小，普遍缺少骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化進程明顯落后，處于工業(yè)化初級階段。二產(chǎn)增加值比重低于全省平均和蘇南，工業(yè)結構尚未進入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條，這加大了企業(yè)生產(chǎn)配套的成本。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展，由于縣域工業(yè)不發(fā)達，服務業(yè)不興旺，造成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能性下降，導致農(nóng)民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大的負面影響。

3．服務業(yè)根基薄弱

蘇北服務業(yè)基礎十分薄弱，服務業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的標準來發(fā)展。蘇北縣域城鎮(zhèn)布局分散，中心城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的格局嚴重制約了服務業(yè)的集聚發(fā)展。服務業(yè)功能缺失，研發(fā)、金融、中介等服務業(yè)基礎薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫(yī)療等服務業(yè)消費也嚴重外流；蘇北的房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，金融保險、中介服務等功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，信息服務、科技教育、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)培育乏力，功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。

（三）機遇分析

1．國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛

中國經(jīng)濟已實現(xiàn)連續(xù)三年兩位數(shù)增長，宏觀經(jīng)濟政策也日趨穩(wěn)定，權威機構和專家普遍預計，在2０07年，中國經(jīng)濟將延續(xù)2０06年的高位增長態(tài)勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經(jīng)濟運行，國家發(fā)改委綜合司預測處、國家統(tǒng)計局綜合司均認為，總體上將延續(xù)較快增長態(tài)勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群預計，增長率為10％左右，同時世界經(jīng)濟保持較快增長將為2007年中國經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境，國內(nèi)供給因素能夠支持經(jīng)濟的快速增長。

2．省內(nèi)政策大力傾斜

江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列加快蘇北發(fā)展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎設施建設投入、扶持蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進對內(nèi)對外開放、加快科技教育事業(yè)發(fā)展、推動蘇南蘇北合作等方面發(fā)揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領導、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經(jīng)濟迅猛的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區(qū)來看，蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。山東省為了促進山東南邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，制定了許多發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，這極大地刺激了發(fā)展資金向此類地區(qū)流動。對蘇北而言，已形成超前和領先的態(tài)勢，京九鐵路開通以后，一些附近區(qū)域如安徽、河南等原來落后地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰(zhàn)略和地方政府的配合，必將使這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生突飛猛進的變化，從而對蘇北的發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。從省內(nèi)來說，如果蘇北地區(qū)沒有抓住全省發(fā)展的機遇及政策，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。

二、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

蘇北縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，從而聯(lián)合分散的小農(nóng)戶進入市場，克服了盲目進入市場帶來的一系列不良后果和風險；同時也大大地提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從根本上改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化之路，促進了商品生產(chǎn)基地的建立，使得先進技術及時推廣、生產(chǎn)效率得以提高、農(nóng)民收入得以增加。因此，應加快推進蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

理論和實踐表明產(chǎn)業(yè)集群是培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。蘇北應把縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上來，產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業(yè)的內(nèi)部分工外部化，集群整體對外相當于一個具有市場壟斷能力的大企業(yè)，而集群內(nèi)企業(yè)則是平等互助的專業(yè)化分工與協(xié)作關系，外部的壟斷性與內(nèi)部的有效競爭并存，使產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了1＋1＞2的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群對蘇北發(fā)展縣域工業(yè)起著巨大的推動作用。

（三）招商引資戰(zhàn)略

蘇北縣域有很好的資源、地緣優(yōu)勢，但資金、技術、人才缺乏，自我發(fā)展能力不足。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，僅靠自己的財政來解決發(fā)展中的問題是遠遠不夠的，擴大開放、招商引資是發(fā)展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經(jīng)濟工作的突出位置，招商引資的力度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。蘇北地區(qū)近幾年在招商引資上成果顯著，在當前招商引資的機遇很多，競爭也十分激烈的情況下，應進一步解放思想，把握機遇，努力提高招商引資的質(zhì)量和效益。

（四）民營企業(yè)戰(zhàn)略

民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟活力的標志。蘇北縣域經(jīng)濟是在很低的工業(yè)化基礎上發(fā)展的?熏存在著散、小、弱、重的特點?熏企業(yè)集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經(jīng)濟打造成工業(yè)經(jīng)濟的新生力量，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主課題?？梢哉f，沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展就缺乏主要動力；沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此通過大力營造鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境?熏充分釋放民間張力?熏激發(fā)縣域經(jīng)濟的內(nèi)生活力?熏大力推進縣域經(jīng)濟的民營化進程?熏是蘇北縣域發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（五）科教興縣戰(zhàn)略

蘇北縣域要堅持實施科教興縣戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新和教育發(fā)展放在更加突出地位，加大人才培養(yǎng)使用力度，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要通過中心城市進一步統(tǒng)籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創(chuàng)新體制，增強可持續(xù)發(fā)展的動力和活力，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。教育的發(fā)展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，進一步辦好高質(zhì)量的各級各類教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的各級各類人才，科技發(fā)展要加強與科研單位、企業(yè)、高校在人才培養(yǎng)和技術研發(fā)等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互相促進，要加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在推動以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路方面發(fā)揮骨干和引領作用。

（六）南北區(qū)域合作戰(zhàn)略

江蘇三大區(qū)域蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟發(fā)展差異很大，從全省的整體出發(fā)，應重點鼓勵蘇南地區(qū)與蘇北地區(qū)的合作，以更大的力度推進蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。從而加快蘇北產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅注重蘇南企業(yè)、項目的空間移位，更注重蘇南先進管理體制的移植。先發(fā)優(yōu)勢在蘇南，后發(fā)優(yōu)勢在蘇北，蘇北地區(qū)要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉(zhuǎn)移的大好契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成南北互動、共同發(fā)展的格局。同時，要主動依托和服務上海，積極參與“長三角”經(jīng)濟一體化進程，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的跨區(qū)域合作機制。

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