摘要：我國(guó)每年所吸收的外商直接投資數(shù)額巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。對(duì)我國(guó)所吸收的外商直接投資的評(píng)價(jià)，要結(jié)合我國(guó)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要去考慮。我國(guó)在外商直接投資的利用上還存在著一些問(wèn)題，外商直接投資應(yīng)有的積極作用因此而沒(méi)有得到充分發(fā)揮，但也正由于此，我們?cè)谕馍讨苯油顿Y的利用上還有很大的提高空間。

關(guān)鍵詞：ＦＤＩ；結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)；技術(shù)

中圖分類號(hào)：Ｆ832．48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0085－03

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，在很大程度上促進(jìn)了外商直接投資（ＦＤＩ）向我國(guó)的流入，而ＦＤＩ作為一個(gè)資本、知識(shí)、技術(shù)投資的復(fù)合體，在過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)體制改革中，其在資本形成、提高全要素生產(chǎn)力以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用[1]。可以說(shuō)，ＦＤＩ與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場(chǎng)化這個(gè)因素一起成就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。

一、我國(guó)利用ＦＤＩ的基本現(xiàn)狀

從1993年開(kāi)始，我國(guó)利用外資就一直處于世界第二位，僅次于美國(guó)，居發(fā)展中國(guó)家之首。在2002年還一度超過(guò)美國(guó)，成為世界上吸引外來(lái)投資最多的國(guó)家。1979—2005年，我國(guó)共利用外資8 091．5億美元，其中，外商直接投資額達(dá)6 224．29億美元，占我國(guó)利用外資的76．92％[2]。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2006年10月16日發(fā)布的《2０06年世界投資報(bào)告》顯示，2005年，中國(guó)外商直接投資流入量增至724億美元，成為全球第三大外商直接投資接受國(guó)、全球發(fā)展中國(guó)家最大的外商直接投資目的地。2０06年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額也高達(dá)694．68億美元，雖然較往年同比下降4．05％，但仍是吸引外資最多的國(guó)家之一。

我們從以下四個(gè)方面來(lái)了解現(xiàn)狀：

1．投資來(lái)源方面

就我國(guó)ＦＤＩ的總體判斷而言，無(wú)論是外商投資協(xié)議額，還是實(shí)際利用額，我國(guó)所吸收的ＦＤＩ中亞洲處于領(lǐng)先地位，北美和歐洲緊隨其后。其中，亞洲部分，港澳臺(tái)成為直接投資的代表。

2．投資去向方面

我國(guó)是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)較好、工資水平低、制造業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，制造業(yè)又是優(yōu)先對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，因此，必然成為外商直接投資的首選領(lǐng)域。2005年外商直接投資投向一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為1．2％、74．1％和24．7％。2005年，全行業(yè)吸收ＦＤＩ合同項(xiàng)目共44 001個(gè)，制造業(yè)就占了65．74％。（如表1）

3．地域分布方面。

由于我國(guó)鼓勵(lì)外商多投資于沿海開(kāi)放城市，使得利用外資的地域分布差異明顯。截至2０04年底，中國(guó)的東、中、西部地區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資金額占中國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資總量的比重分別為86．25％、9．16％和4．59％，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

4．投資方式方面

從外商直接投資方式的比率情況表（見(jiàn)表2）來(lái)看，1982—2004年，不管是東部還是中部，抑或是西部地區(qū)，在外商直接投資的合同外資金額和實(shí)際使用外資金額上，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)都占據(jù)了較大份額，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)多于外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。但在這里需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化和市場(chǎng)發(fā)育程度的不斷提高，外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展迅猛，已逐漸占據(jù)了主體地位[3]。

二 我國(guó)利用FDI存在的主要問(wèn)題

1．引資優(yōu)惠政策存在負(fù)效應(yīng)

通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外資曾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要作用，但是，由于“優(yōu)惠政策”本身固有的局限性，相當(dāng)一部分是以犧牲國(guó)家和地方財(cái)政收入為代價(jià)，使得其負(fù)效應(yīng)也日益突出。其負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在以下方面：由于特殊優(yōu)惠政策使不同的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)條件之下，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)行為的扭曲[4]。再者，由于一些靠吃“優(yōu)惠飯”的中小外資企業(yè)只要優(yōu)惠期限一到就轉(zhuǎn)移投資，以便繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，造成外資短期行為。

2．核心技術(shù)含量不高

從我國(guó)引進(jìn)外商投資的情況來(lái)看，所引進(jìn)的技術(shù)大多數(shù)屬二流技術(shù)，真正屬于世界領(lǐng)先技術(shù)的很少，這與我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。即使有些外商提供了高新技術(shù)，但也沒(méi)有真正將最新的、關(guān)鍵的技術(shù)提供給中方。如果中國(guó)在技術(shù)上特別是具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上總是處于落后地位，那么將無(wú)法和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，這將危及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

3．投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從總體上看，外商在中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著地域分布過(guò)于集中、技術(shù)層次偏低、規(guī)模過(guò)小、一般性的勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目過(guò)多等問(wèn)題，低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象較為普遍，不僅不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，反而會(huì)使未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大，代價(jià)提高。在外商投資中第一產(chǎn)業(yè)較少，第二產(chǎn)業(yè)則集中于一般加工業(yè)，而中國(guó)目前急需發(fā)展的能源采掘業(yè)外商投資比重較小，科技水平含量較高的科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重極低。第三產(chǎn)業(yè)則集中于房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)沉淀的資金則會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。

4．生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

很多跨國(guó)公司利用中國(guó)改革開(kāi)放初期對(duì)環(huán)境污染的限制相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，把我國(guó)當(dāng)成了“污染避難所”，將其母國(guó)消耗資源或環(huán)境效益較差的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，可以說(shuō)，很多外商投資項(xiàng)目都屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)，污染控制技術(shù)較低，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。我國(guó)的環(huán)境狀況本來(lái)就不容樂(lè)觀，這一類ＦＤＩ的進(jìn)入對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”，使治理環(huán)境污染的難度和成本加大。

三、關(guān)于解決我國(guó)利用ＦＤＩ中存在的問(wèn)題的若干對(duì)策

1．規(guī)范優(yōu)惠政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在大力引進(jìn)外商直接投資的過(guò)程中，要以不犧牲財(cái)政收入為原則，以不犧牲公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為準(zhǔn)繩，以提高我國(guó)企業(yè)的科技、管理水平和調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。首先，要在優(yōu)惠政策上作出調(diào)整，取消一些對(duì)外商直接投資的不適當(dāng)優(yōu)惠，還國(guó)內(nèi)企業(yè)以應(yīng)有的平等權(quán)利，使國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)處在競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上；其次，規(guī)范地方政府的引資行為，杜絕一些地方政府為賺取政績(jī)、盲目招商、亂給優(yōu)惠的現(xiàn)象，加大對(duì)地方政府所引進(jìn)外資項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃和需要的審查力度；最后，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的除優(yōu)惠政策以外的招商引資“軟環(huán)境”，諸如便利的交通環(huán)境、先進(jìn)的信息通訊設(shè)施、良好的信用環(huán)境等，使得外商投資在享受完稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策之后，還能夠保持資本不轉(zhuǎn)移而進(jìn)行再投資再生產(chǎn)。

2．鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)投資，提高ＦＤＩ“含金量”

首先，國(guó)家要對(duì)有關(guān)ＦＤＩ投資項(xiàng)目的科技研發(fā)優(yōu)惠政策的相關(guān)銜接內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的配套和細(xì)化，特別是要明確和到位有關(guān)的合理的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在科技研發(fā)方面的投資；地方政府也可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中央有關(guān)政策，加快出臺(tái)配套措施和相關(guān)管理?xiàng)l例，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范跨國(guó)公司在本地區(qū)研發(fā)方面的投資。其次，要加大對(duì)我國(guó)企業(yè)研發(fā)工作的支持力度，尤其對(duì)我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)，要給予更多的政策支持與鼓勵(lì)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)可以和高新技術(shù)企業(yè)形成相互聯(lián)系、研究開(kāi)發(fā)的聯(lián)合體，還可以與跨國(guó)公司合作共同研發(fā)，切實(shí)快速提高我國(guó)的科技發(fā)展水平和企業(yè)的吸收、消化以及科技創(chuàng)新能力。再次，要加快提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度，打破壟斷，鼓勵(lì)、保持和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給“市場(chǎng)換技術(shù)”賦予新的內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度越高，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，跨國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使下，自然會(huì)越發(fā)提高在我國(guó)的研發(fā)、使用新技術(shù)的程度，增加研發(fā)投資，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的集聚效應(yīng)和加速發(fā)展的格局。最后，須建立合理的人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)和人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)制，為投資研發(fā)供給人才、吸引人才，獲得人才流動(dòng)的雙向效應(yīng)。

3．調(diào)整ＦＤＩ投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

外資投向的結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策無(wú)疑要兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策的目標(biāo)，與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。首先，從推動(dòng)我國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度看，“十一五”時(shí)期，需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，應(yīng)引導(dǎo)外商更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資比重。其次，引導(dǎo)外商加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)科技水平，以適應(yīng)和加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。最后，加大對(duì)外商投資更多流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門的引導(dǎo)力度。目前，外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T，而對(duì)不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高的金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)以及教育文化藝術(shù)等部門投資仍較少，所占比重很低，我們有必要有步驟地引導(dǎo)外商增加對(duì)這些行業(yè)的投資，以加快這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效率的提高[5]。

4．加大環(huán)保力度，引導(dǎo)和支持ＦＤＩ“綠色投資”

綠色投資，即有利于環(huán)境保護(hù)的投資。要加大對(duì)ＦＤＩ投資項(xiàng)目的環(huán)保審查力度，不利于環(huán)境保護(hù)的投資項(xiàng)目不予以批準(zhǔn)進(jìn)入。對(duì)已投資建設(shè)的ＦＤＩ投資項(xiàng)目，如果不符合環(huán)保原則，可以令其限期整改，對(duì)整改后仍不符合規(guī)定的企業(yè)要加大處罰力度。在不損害國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商直接投資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，可以考慮給予合乎環(huán)保原則的ＦＤＩ投資項(xiàng)目更多優(yōu)惠政策，加大對(duì)有利于環(huán)保的企業(yè)的支持力度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，以引導(dǎo)ＦＤＩ項(xiàng)目的正確投向。

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