摘要：從2０04年中央出臺(tái)“一號(hào)文件”開(kāi)始，農(nóng)民收入問(wèn)題得到更加廣泛的重視，如何千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，如何使得農(nóng)民收入得到持續(xù)有效增長(zhǎng)，已越來(lái)越多地成為了學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。在試圖從遼寧省建平縣這樣一個(gè)具體的個(gè)體出發(fā)，探討了制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，并找出解決方法，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題的解決奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；收入；增長(zhǎng)狀況

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－00６6－02

從2０04年中央出臺(tái)“一號(hào)文件”開(kāi)始，農(nóng)民收入問(wèn)題日益得到重視，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不再只是事關(guān)我們國(guó)家國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)問(wèn)題，同時(shí)也成為了建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于地處遼西，以種植業(yè)、畜牧業(yè)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為支撐的建平縣來(lái)說(shuō)，大部分農(nóng)民仍然面臨著增收方面的困難和制約。

一、近年來(lái)建平縣農(nóng)民收入的變化

建平縣位于遼寧西部，總面積4 865平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口40余萬(wàn)。從礦產(chǎn)資源加工業(yè)角度來(lái)看，該縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，膨潤(rùn)土探明儲(chǔ)量居世界首位，被譽(yù)為“中國(guó)膨潤(rùn)土之鄉(xiāng)”，鐵礦石產(chǎn)量在中國(guó)縣級(jí)鐵粉產(chǎn)量中名列第6位?？h內(nèi)擁有礦產(chǎn)資源的地區(qū)，農(nóng)民人均純收入可達(dá)5 000元以上，農(nóng)民生活相對(duì)富裕；從種植業(yè)角度來(lái)看，全縣總耕地面積219萬(wàn)畝，人均耕地面積4畝左右，居遼寧省首位。作為遼寧省優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，這里的小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)品享譽(yù)全省乃至全國(guó)，但是如何將產(chǎn)業(yè)真正推向市場(chǎng)，如何切實(shí)地以此為契機(jī)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)有效增收卻仍是難題。

通過(guò)從農(nóng)經(jīng)站、統(tǒng)計(jì)局等渠道獲得的數(shù)據(jù)可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民1996—2006年收入變化比較明顯：首先是1997年農(nóng)民人均純收入為1 665元，與1996年農(nóng)民人均純收入1 ６69元相比，基本屬于停滯狀態(tài)，略有0．24％的下降；1998年農(nóng)民收入有了一定幅度的提高，比1997年多了300元；而從1998年一直到2000年農(nóng)民收入則存在一個(gè)不斷下滑的趨勢(shì)，尤其在2000年最為明顯，農(nóng)民人均純收入下降到737元；從2001年開(kāi)始，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的加大，農(nóng)民人均純收入總體來(lái)看出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)最快的是2001年和2002年，分別比上年增長(zhǎng)59．02％和32．94％；而2003年農(nóng)民收入增長(zhǎng)又出現(xiàn)了一個(gè)變化不大的時(shí)期。2０04年，隨著中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重視程度日益增加，從中央到地方各級(jí)政府都在千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，因此建平縣農(nóng)民收入在這一年有了47．56％的上漲，而在此之后，應(yīng)該說(shuō)近兩年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間正在下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度顯著減少，這就是我們研究該地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)及其制約因素的目的。

從以上數(shù)字中可以看出，建平縣農(nóng)民收入的變化與全國(guó)農(nóng)民收入的變化情況還是較為一致的。2００0年之前，農(nóng)民人均純收入處在一個(gè)絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都很小的階段，此時(shí)農(nóng)民往往增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯不前，甚至有所下降；而總體來(lái)看，從2001年開(kāi)始，農(nóng)民收入每年都有所增加，2001年的增長(zhǎng)幅度從數(shù)字上看之所以很大，達(dá)到59．02％，主要是因?yàn)榕c其對(duì)比的2000年的收入過(guò)低所致，這可能存在著統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的問(wèn)題。隨著2０04年中央出臺(tái)“一號(hào)文件”，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，給予農(nóng)民很大的實(shí)惠，包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅的“三補(bǔ)一減”政策，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行以及農(nóng)民收入水平的提高。另外，農(nóng)民外出務(wù)工收入有所增加，這些都導(dǎo)致了2０04年開(kāi)始農(nóng)民收入開(kāi)始逐步進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。然而，隨著這一階段的進(jìn)行，我們可以看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收后勁有所不足，這些都為切實(shí)改善農(nóng)民生活水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的阻力，因此必須有所重視。

二、建平縣農(nóng)民收入持續(xù)有效增長(zhǎng)面臨的制約因素

1．自然環(huán)境和氣候條件不利于收入增加。建平縣由于地處遼西，與內(nèi)蒙古接壤，氣候?qū)儆诎霛駶?rùn)半干旱季風(fēng)性氣候，降雨較少，風(fēng)沙較大，這些客觀上的自然條件給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)了一定的困難。尤其當(dāng)處于干旱年景時(shí)，該地的農(nóng)作物種植和生長(zhǎng)更是面對(duì)困難，這使得農(nóng)民增收甚至保證農(nóng)民起碼的生活所需都成為問(wèn)題。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民增收。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)南部以礦產(chǎn)資源加工和服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，北部以種植糧食作物為主，中部以種植馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物為主的格局，第一產(chǎn)業(yè)比重較大。由于耕地、水資源、氣候等自然資源和條件的限制，該產(chǎn)業(yè)增收空間較小，已經(jīng)不能作為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是該縣未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。

3．家庭經(jīng)營(yíng)收入比重過(guò)大限制了農(nóng)民收入的增加。通過(guò)農(nóng)民總收入和農(nóng)民人均純收入組成結(jié)構(gòu)可以反映農(nóng)民增收的空間。農(nóng)民收入由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大部分組成。其中家庭經(jīng)營(yíng)收入的提高屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收，是依靠家庭經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的增收潛力從而形成的增收能力，一般表現(xiàn)為通過(guò)擴(kuò)大耕地面積、提高產(chǎn)量、改善管理、降低成本等提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入和人均純收入。而工資性收入相對(duì)而言無(wú)疑屬于農(nóng)業(yè)外部的增收動(dòng)力之一，它的提高通常是由轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高或經(jīng)驗(yàn)得以累計(jì)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該說(shuō)對(duì)于農(nóng)民增收而言，只有內(nèi)部和外部動(dòng)力相互結(jié)合，且逐步增強(qiáng)外部動(dòng)力，才能建立起農(nóng)民增收的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。從建平縣來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)民總收入還是人均純收入，占據(jù)主要地位的始終是家庭經(jīng)營(yíng)收入，工資性收入盡管有所提升，但仍未代替家庭經(jīng)營(yíng)收入成為“主角”。我們可以預(yù)見(jiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)收入的提高在未來(lái)會(huì)隨著土地等資源的有限而逐漸減慢，其對(duì)于農(nóng)民增收的影響是有限的，那么就意味著必須有種收入替代其成為主導(dǎo)性收入。因此，應(yīng)該探索增加農(nóng)民工資性收入的有效途徑和方法，才能持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)民的增收。

4．外出務(wù)工對(duì)農(nóng)民增收的作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。近年來(lái)，該地外出務(wù)工人員有所增加，從1996年的2．3943萬(wàn)人到2006年的8．0731萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民增加了2倍以上，其務(wù)工主要選擇本地的工礦企業(yè)以及沈陽(yáng)、大連等周邊較大城市。雖然從目前來(lái)看，外出務(wù)工已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一條有效途徑，但是近年來(lái)外出務(wù)工收入增長(zhǎng)幅度并不大，從2000年的人均８83元到2０05年的1212．2元，年平均增長(zhǎng)率為6．63％，且絕對(duì)數(shù)量偏低。之所以外出務(wù)工收入沒(méi)有起到應(yīng)起的作用，主要是由于近年來(lái)農(nóng)民外出打工面臨了一些障礙：首先，外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)于一些勞動(dòng)法律法規(guī)不是很熟悉，這就導(dǎo)致了相當(dāng)多的農(nóng)民工在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障，一些拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；其次，隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求已經(jīng)越來(lái)越高，而未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越難以進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)工作，大多數(shù)農(nóng)民工盲目外出或者在低技能行業(yè)形成了激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這都在很大程度上影響了外出務(wù)工農(nóng)民工資的提高。

5．農(nóng)民種地成本增加、比較效益低下導(dǎo)致農(nóng)民增收難。雖然近幾年取消了農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用負(fù)擔(dān)，但不容忽視的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的與日俱增，種子、化肥、燃油、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格的增加使得農(nóng)民種地的成本非但沒(méi)有降低，反而有所增加，這對(duì)于增加農(nóng)民收入來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)“絆腳石”。

6．農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)低下、科技投入不高使得農(nóng)民致富門(mén)路狹窄。我國(guó)農(nóng)民人均受教育年限為7．6年，與美、法、日等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。在我國(guó)，初中以下文化程度的農(nóng)民占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％，未接受過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76．4％。在本文提到的建平縣也是如此，農(nóng)民多是小學(xué)和初中學(xué)歷，雖然每年都有縣鄉(xiāng)政府、科協(xié)等部門(mén)進(jìn)行的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，但由于次數(shù)、覆蓋面積以及參加培訓(xùn)的人員有限，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中科技投入明顯不足，大多數(shù)農(nóng)民仍使用傳統(tǒng)方法進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)，接受新品種、新技術(shù)、新知識(shí)能力比較差，獲取銷(xiāo)售信息的途徑比較少，因而致富門(mén)路比較狹窄。

7．農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低、精深加工較少，讓農(nóng)民在增收過(guò)程中很難占據(jù)主動(dòng)地位。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。目前從我國(guó)總體情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平還不高，在農(nóng)產(chǎn)品的深加工、品牌化等諸多方面還相對(duì)薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家比存在很大的差距。據(jù)資料顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品加工深度在90％以上，而我國(guó)只有不到30％；發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工的勞動(dòng)力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的5倍多，而我國(guó)還不到1／5。在建平縣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度也比較低，作為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的雜糧產(chǎn)業(yè)其精深加工程度不高，大多數(shù)雜糧產(chǎn)品僅停留在初級(jí)加工水平，此時(shí)增值空間較小。

三、促進(jìn)建平縣農(nóng)民持續(xù)有效增收的對(duì)策

針對(duì)建平縣目前的情況，建議采取以下的對(duì)策促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)增收：

1．進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條的形成和發(fā)展。適時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮當(dāng)?shù)匾M(jìn)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種養(yǎng)積極性，依托龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，同時(shí)通過(guò)“公司＋農(nóng)戶(hù)”或“公司＋協(xié)會(huì)”的形勢(shì)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)訂立供銷(xiāo)合同，幫助農(nóng)民投產(chǎn)，保證銷(xiāo)售環(huán)節(jié)從而切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

2．促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源發(fā)展方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，通過(guò)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)務(wù)工收入來(lái)增加人均純收入，通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

3．提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)科技培訓(xùn)。努力通過(guò)各種手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行初等和中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)科協(xié)和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，教會(huì)農(nóng)民運(yùn)用新知識(shí)，采用新技術(shù)，應(yīng)用新品種，以此提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。同時(shí)，加大義務(wù)教育力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平。對(duì)務(wù)工農(nóng)民給予技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，使其安全、有效率的生產(chǎn)。

4．控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。對(duì)于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的生產(chǎn)資料，其價(jià)格的上漲應(yīng)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，應(yīng)使其上漲幅度不大于農(nóng)民收入上漲幅度，這樣才能減輕農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)原材料方面的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民收入的增加提供先決條件。

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