摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的理念、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀，有利于可持續(xù)發(fā)展；不僅改變著生產(chǎn)、增長(zhǎng)模式，還與每個(gè)人的日常行為息息相關(guān)。作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅局限于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資源領(lǐng)域，而且也包括了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，涵蓋著人們的日常消費(fèi)行為，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)生活的各個(gè)層面。根據(jù)國(guó)情需要，節(jié)約資源、改變傳統(tǒng)效益觀念、突出環(huán)境和節(jié)約意識(shí)，并以法制為保障，方能真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源；節(jié)約

中圖分類號(hào)：Ｆ037．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291x（2008）01－0008－03

在黨和政府倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)以來(lái)，節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)一直成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)課題。專家學(xué)者從不同的視角對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了較大的關(guān)注，且主要集中在資源、環(huán)境、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等層面。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及人類社會(huì)生活的方方面面，因此，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)既應(yīng)在宏觀上深化認(rèn)識(shí)，還應(yīng)關(guān)注微觀層面的內(nèi)容；既要關(guān)注資源的節(jié)約與循環(huán)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變相應(yīng)的效益觀和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還必須成為國(guó)人日常生活的新理念，在生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方能得以實(shí)現(xiàn)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多維視角

無(wú)疑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以成為熱點(diǎn)問(wèn)題，首先是由資源問(wèn)題的凸顯性決定的。我國(guó)是一個(gè)資源消費(fèi)大國(guó)，但同時(shí)又是一個(gè)人均能源總量并不高的國(guó)度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，如何不受資源制約，的確是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。時(shí)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、能源之間的供需矛盾實(shí)際上并未得到真正緩解，環(huán)境和資源將承載發(fā)展帶來(lái)的更大的壓力。這種壓力既是施加給生產(chǎn)、生活的壓力，也是對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的壓力。這種資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，將隨著資源總量的日益減少而變得日益突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下被推向前臺(tái)的?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)發(fā)展效益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。”[1]

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期、新形勢(shì)下一種新的發(fā)展理念，是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念、資源利用模式的重大變革。和實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、建構(gòu)節(jié)約型社會(huì)一樣，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)側(cè)重需要解決兩方面的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)的。其中不僅包括了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正確解讀，而且應(yīng)使國(guó)人認(rèn)知循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)情的迫切需要；既涉及國(guó)家利益，也涉及個(gè)人利益。二是具體實(shí)踐操作環(huán)節(jié)的落實(shí)，即如何推廣、創(chuàng)新各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)等。尤其應(yīng)當(dāng)重視的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的應(yīng)有之義?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)價(jià)值為核心的可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。其核心是資源的節(jié)約與循環(huán)使用，最大限度地提高資源的使用效益；其目的是節(jié)約資源、提高效益，減少環(huán)境污染、生態(tài)退化，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的一次巨大變革。”[2]這種變革一方面改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念，另一方面也勢(shì)必波及社會(huì)生活的方方面面，進(jìn)而促進(jìn)多層面的社會(huì)變革。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展并行不悖。首先，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)已經(jīng)體現(xiàn)出了“人本經(jīng)濟(jì)”的要求，即人在這個(gè)系統(tǒng)中將發(fā)揮決定性作用。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及其落實(shí)的積極后果應(yīng)是造福當(dāng)代，惠及子孫。所要實(shí)現(xiàn)的效益目標(biāo)既是當(dāng)代的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的?；蛘哒f(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既應(yīng)滿足當(dāng)代人的欲望、需求，也要顧及不犧牲后代人的利益。所謂“代際公平”，實(shí)際上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展層面的影響和歷史意義。在以人為本的社會(huì)里，各種經(jīng)濟(jì)理念的提出，各種經(jīng)濟(jì)模式的出臺(tái)，都應(yīng)考慮到人的各種利益和需求。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)依然是以人為本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目的是為了提升人的生活質(zhì)量和生存質(zhì)量，但前提是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性、資源利用的可循環(huán)性等。生產(chǎn)者不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更需要將與人民大眾密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境效益作為發(fā)展目標(biāo)；不僅要改善人們的生活水平，而且通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)進(jìn)一步改善生存條件。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涵蓋非常寬泛的概念，涉及社會(huì)的方方面面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的共同努力。例如，在解決了認(rèn)識(shí)和觀念上的問(wèn)題后，許多相關(guān)技術(shù)層面的問(wèn)題也需要與之配套；某種意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是節(jié)約經(jīng)濟(jì)的一部分，需要通過(guò)各種媒體和宣傳教育，大力倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題是循環(huán)消費(fèi)，即我們不僅倡導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)“綠色”和循環(huán)，也應(yīng)倡導(dǎo)人們消費(fèi)過(guò)程中的“綠色”和循環(huán)。如果說(shuō)宏觀的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與人們的日常生活存在一定距離的話，那么循環(huán)消費(fèi)則直接與每個(gè)人的日常生活、消費(fèi)行為、消費(fèi)理念息息相關(guān)。也就是說(shuō)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)于個(gè)體消費(fèi)者而言應(yīng)有“循環(huán)消費(fèi)”意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，如在個(gè)人消費(fèi)時(shí)，既顧及到消費(fèi)行為與資源之間的關(guān)系，還應(yīng)考慮到廢棄物品的資源化問(wèn)題；既滿足個(gè)人欲望和需求，也關(guān)心對(duì)環(huán)境能否造成負(fù)面影響。建構(gòu)這些意識(shí)一方面可以提高人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，并與日常行為相連接，另一方面則有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的落實(shí)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，則不僅需要對(duì)資源實(shí)現(xiàn)“綠色”利用，而且應(yīng)盡最大可能對(duì)資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，如所謂“三廢”的回收利用等。從資源消費(fèi)的角度考察循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為有兩個(gè)重要問(wèn)題需要注意：一是消費(fèi)行為、生產(chǎn)過(guò)程中的資源意識(shí)；二是消費(fèi)行為、生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約意識(shí)。從宏觀資源角度上看，個(gè)人或群體的消費(fèi)行為也屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分。任何形式的消費(fèi)行為，都涉及對(duì)資源的使用，因此消費(fèi)行為必須納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視野，在倡導(dǎo)適度消費(fèi)、合理消費(fèi)、理性消費(fèi)時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)行為與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。如在消費(fèi)時(shí)有意識(shí)地考慮到資源的回收、利用；選擇消費(fèi)方式時(shí)，以資源的節(jié)約和可再利用、再回收為基點(diǎn)等。

4．循環(huán)經(jīng)濟(jì)與人們的消費(fèi)行為聯(lián)系在一起，也與人們的日常生活關(guān)系密切。也就是說(shuō)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多維視角考察，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)涉可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀，而且與每個(gè)人的日常生活行為密切相關(guān)。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，人們常常從微觀視角強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)節(jié)能降耗。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不僅僅是某個(gè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，而且需要全社會(huì)共同參與，必須使國(guó)人認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全民參與的經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，我們有理由認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀視角在于個(gè)體行為人的各種經(jīng)濟(jì)行為。無(wú)可置否，時(shí)下國(guó)人的節(jié)約意識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)比較薄弱，甚至漠視資源、環(huán)境等與個(gè)人休戚相關(guān)的問(wèn)題。因此，有計(jì)劃地開展節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育是非常必要的。論及節(jié)約經(jīng)濟(jì)時(shí)人們見仁見智，但歸根結(jié)底一定是資源的節(jié)約。人永遠(yuǎn)是資源消費(fèi)的主體，對(duì)人的日常行為應(yīng)當(dāng)有資源意識(shí)的訴求盡在情理之中。

實(shí)踐中，資源的“再利用”、“可再利用”一直是人們熱衷討論的話題，我們的生產(chǎn)企業(yè)資源“再利用”率不高、浪費(fèi)驚人也是現(xiàn)實(shí)。日常生活中，許多商品、產(chǎn)品的包裝不僅可以再次利用，有些甚至可以重復(fù)使用許多次。但由于種種原因，這種可重復(fù)利用的各種資源在我國(guó)——一個(gè)人均占有資源并不高的國(guó)度里重復(fù)利用率并不高，廢棄物轉(zhuǎn)化率也比較低，這些問(wèn)題一直為輿論、媒體所普遍關(guān)注。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵不在于技術(shù)難點(diǎn)，而在于人們的思想觀念中資源意識(shí)闕如，節(jié)約意識(shí)的淡漠。比如，各種垃圾的分類處理，以便資源重復(fù)利用，本是一個(gè)不需要過(guò)多深入說(shuō)明的簡(jiǎn)單問(wèn)題，但在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)、社區(qū)卻難以落實(shí)到人們的行動(dòng)中，大多數(shù)人還意識(shí)不到“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”，公眾參與意識(shí)比較薄弱?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要營(yíng)造相應(yīng)的環(huán)境氛圍，宣傳教育肩負(fù)著“將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到公民的日常生活當(dāng)中，提倡綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買綠色產(chǎn)品和循環(huán)再利用產(chǎn)品，拉動(dòng)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)及廢棄物的循環(huán)利用，促進(jìn)公民節(jié)約利用水資源和水的循環(huán)利用及垃圾的分類，提高全民資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)”等艱巨任務(wù)[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)需要國(guó)人真正樹立節(jié)約意識(shí)、“循環(huán)意識(shí)”。

針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代工業(yè)發(fā)展“兩高一低”——高開采、低利用、高排放的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，表現(xiàn)為“兩低一高”——低開采、低排放、高利用，使各種資源得到充分合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降低到盡可能小的程度，符合持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。“根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，其核心是實(shí)現(xiàn)資源包括二次（再生）資源的綜合利用，使靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)一樣興旺起來(lái)，以尋求一條與地球儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)又能改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、消費(fèi)、生活方式，以及廢棄物有效利用的途徑，這是21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。”[3]實(shí)際操作過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循原則即是人們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的3Ｒ原則[3]。一些學(xué)者論及循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)節(jié)約和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征在于廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化。無(wú)疑，此處提到的“三化”的確是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特征和核心內(nèi)容。但我們也認(rèn)為，除了“三化”之外，我們還應(yīng)在“循環(huán)”二字上多動(dòng)腦筋，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“循環(huán)”，如資源的節(jié)約與重復(fù)利用等。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)有更深層次內(nèi)涵，不僅應(yīng)對(duì)資源合理利用，而且還應(yīng)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、人與自然的和諧。因此，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)，“三化”只是核心內(nèi)容，不是全部?jī)?nèi)容。

提及“兩高一低”不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，還涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式問(wèn)題。顯然，節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出已經(jīng)否定了以資源、環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，進(jìn)而通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。援引國(guó)家發(fā)改委馬凱主任的話說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式的根本變革[4]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已為人們所認(rèn)同，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)必定對(duì)增長(zhǎng)模式產(chǎn)生新的訴求。所謂“循環(huán)”指的是，作為新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同于傳統(tǒng)的“單程經(jīng)濟(jì)”，而是一種反饋式的、循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。當(dāng)然，涉及發(fā)展、效益與資源之間的關(guān)系，無(wú)論如何也不可能是資源的“零消耗”。這便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所涵蓋的另一個(gè)核心問(wèn)題，即提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，有學(xué)者建議“完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[5]。也有學(xué)者建議，出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。這種認(rèn)識(shí)一方面強(qiáng)調(diào)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，旨在說(shuō)明循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面，也強(qiáng)調(diào)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范和指導(dǎo)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，以及中國(guó)絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)值、利潤(rùn)追求的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)立法、法律手段解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是非常必要的。一個(gè)不容回避的問(wèn)題是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在追求利潤(rùn)指標(biāo)時(shí)，數(shù)量、數(shù)字的首要地位似乎無(wú)可動(dòng)搖，相對(duì)卻不關(guān)心排出多少?gòu)U棄物，甚至不考慮對(duì)環(huán)境到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。如果不采取硬性的規(guī)定，這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)任何循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是漠不關(guān)心的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物排放是受到各種限制的，追求的目標(biāo)是越少越好，最佳狀態(tài)是“零排放”。無(wú)疑“零排放”應(yīng)成為我們追求的理想狀態(tài)，但朝著這個(gè)目標(biāo)努力過(guò)程中，必須通過(guò)法制法規(guī)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)行為，并使其各種生產(chǎn)行為受制于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹立資源、環(huán)境觀念。因此，建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法制，更離不開法律的規(guī)范。法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用恰在于此。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的效益觀。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者效益觀是單一的、不全面的，即側(cè)重突出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，各種社會(huì)生產(chǎn)不僅要顧及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益和資源效益，不能讓傳統(tǒng)的效益觀阻滯循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種涉及生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，我們有必要重新審視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的效益觀，或者說(shuō)我們應(yīng)確立新的效益觀。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的評(píng)估，既關(guān)注其對(duì)資源的占有、損耗，也關(guān)注其對(duì)環(huán)境的損耗。環(huán)境效益、環(huán)境評(píng)估應(yīng)成為各種社會(huì)生產(chǎn)的重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，無(wú)論什么效益，如果離開了環(huán)境效益都是不可取的效益。有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)境經(jīng)營(yíng)是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心”[6]。因此，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益觀念、環(huán)境觀念，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)設(shè)計(jì)、推廣新的清潔生產(chǎn)、消費(fèi)模式。學(xué)術(shù)界、理論界的各種論述已經(jīng)揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的辯證關(guān)系，闡明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的重要性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)既然作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么其涵蓋領(lǐng)域必定是寬泛的，不僅可以應(yīng)用于工業(yè)、社會(huì)生活，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比較而言，人們?cè)谟懻撗h(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，對(duì)工業(yè)關(guān)注相對(duì)較多，涉及農(nóng)業(yè)較少。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。在許多地區(qū)，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們正在逐步告別“石油農(nóng)業(yè)”（最典型的是無(wú)農(nóng)藥農(nóng)業(yè)），形成所謂“立體農(nóng)業(yè)”。這種“養(yǎng)、種、植”一體化、相互綜合利用的、鏈條式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)際上已經(jīng)形成了一種特殊的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，因?yàn)閲?guó)情原因（如土地經(jīng)營(yíng)分散等），這種有了成型經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣還需要時(shí)間。但以此為起點(diǎn)，建成生態(tài)村、生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣還是可行的。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解資源約束的壓力也是一條切實(shí)可行的路徑。因此，離開了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)至少是不完善的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與目標(biāo)建構(gòu)還需要政府加大投入，給予政策上的扶持，要結(jié)合節(jié)約經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更離不開政府的宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府主管部門還應(yīng)建立硬性的約束機(jī)制，制定新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用“看得見的手”制約、限制高能耗、高污染生產(chǎn)部門的發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)化的制度環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的訴求，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化的重要手段，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化。循環(huán)利用資源只有當(dāng)規(guī)模足夠大、排放的廢棄物‘足夠多’時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有生命力?！盵7]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)主流，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇——作為人類生存和發(fā)展優(yōu)化模式的理性選擇。尤其是在像我國(guó)這樣一個(gè)人均資源總量并不高的國(guó)度里，如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境、人口之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，而落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義必將為社會(huì)發(fā)展所證實(shí)。

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