摘要：和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重心，人與人的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。目前，我國部分社會(huì)成員收入差距乃至貧富差距拉大，社會(huì)不公凸顯，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)最重要問題。從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平入手，縮小差距，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人與人之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益要求，是實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧的關(guān)鍵，進(jìn)而也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；收入差距；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：Ｆ047 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0004－04

黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想一經(jīng)提出，立刻在黨內(nèi)外、國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，成為各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層人們的共同話題。在短短的兩年多時(shí)間里，“和諧”理念已深入人心。

一、我國現(xiàn)階段的不和諧因素分析

和諧社會(huì)包括三個(gè)方面的具體含義：一是人與人之間的和諧；二是人與社會(huì)的和諧；三是人與自然的和諧。在這三個(gè)方面和諧中，可以說最重要的應(yīng)該是人與人之間的和諧。這是因?yàn)椋耸巧鐣?huì)生活的主體，更是社會(huì)和諧的主體，離開了人的交往關(guān)系，社會(huì)和諧就無從談起。只有人與人之間和諧了，社會(huì)才能穩(wěn)定，只有社會(huì)穩(wěn)定了，社會(huì)才能進(jìn)步，才能發(fā)展，才有人與社會(huì)的和諧；人與自然的和諧是人與人和諧的特殊表現(xiàn)，有了人與人的和諧也才有人與自然的和諧，離開了人與人的和諧，比如人與人的不和諧導(dǎo)致戰(zhàn)爭，也就不可能有人與自然的和諧。和諧社會(huì)應(yīng)是以人為本的社會(huì)，因此，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重心，人與人的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。

按照辯證思維的方法分析問題，建設(shè)和諧社會(huì)的過程就是減少或降低不和諧因素的過程（不和諧因素不可能完全消除），我們要建設(shè)和諧社會(huì)，首先就要明確我國現(xiàn)階段存在哪些不利于和諧的因素。

2003年，中國人均ＧＤＰ達(dá)到1 000美元，2020年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是人均ＧＤＰ 3 ０00美元。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，人均ＧＤＰ達(dá)1 000美元～3 ００0美元，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛國家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，既充滿新的機(jī)遇，又面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期。在這個(gè)階段?熏社會(huì)矛盾處理得好，國家就可能較順利地進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段；反之，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)分化日益加劇，社會(huì)矛盾不斷增加，甚至使社會(huì)陷入倒退。拉美國家的現(xiàn)實(shí)就是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。拉美國家在20世紀(jì)70年代人均ＧＤＰ達(dá)到1 ００0美元之后，一直沒有解決好社會(huì)矛盾激化的問題，政局長期不穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成致命的影響，經(jīng)濟(jì)衰退，如巴西、阿根廷至今ＧＤＰ人均仍不足3 0０0美元?！袄阑笔菄H公認(rèn)的現(xiàn)代化失敗的典型。

而東亞一些國家在國家關(guān)鍵發(fā)展階段，加速現(xiàn)代化的三大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，形成一批具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓多數(shù)人分享高增長的收益，保持了較高的就業(yè)率和較小的收入差距，收入差距的基尼系數(shù)都保持在0．4以下，走上了快速發(fā)展的道路，目前，香港和新加坡人均ＧＤＰ都超過了2萬美元，臺(tái)灣和韓國均超過了1萬美元?眼1?演。

人與人的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜體系，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、宗法關(guān)系、政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系（狹義的），等等。其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)生活中是最為基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)關(guān)系也就是利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的核心，任何一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)都有它背后的深層次的利益矛盾。目前，我國出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，絕大部分都是由利益沖突引起的。當(dāng)前，我國部分社會(huì)成員收入差距乃至貧富差距拉大，社會(huì)不公凸顯，是影響社會(huì)和諧的一個(gè)最重要問題。具體體現(xiàn)在：

1．部分社會(huì)成員收入差別持續(xù)拉大

改革開放之前，我國分配上的主要弊端是平均主義大鍋飯。改革開放，打破了大鍋飯，拉開了差距，激發(fā)了人的積極性，這是好事。有了差別，才有競爭；有了競爭，才有動(dòng)力；有了動(dòng)力，才有發(fā)展。不要差距，“殺富濟(jì)貧”、“一平二調(diào)”，是萬萬要不得的。但是在打破平均主義大鍋飯的同時(shí)，又出現(xiàn)了部分社會(huì)成員的收入差別持續(xù)拉大的問題，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大。除了城鄉(xiāng)居民收入差別以外，城鎮(zhèn)居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大；不同地區(qū)居民收入差別擴(kuò)大；腦體勞動(dòng)者收入差別持續(xù)擴(kuò)大；不同所有制職工收入差別持續(xù)擴(kuò)大；不同行業(yè)職工收入差別持續(xù)擴(kuò)大。

2．地區(qū)差距在不斷擴(kuò)大

一從人均ＧＤＰ看，西部人均ＧＤＰ從1998年的498美元增加到1999年的522美元，2002年比1998年增長33％。而同期東部人均ＧＤＰ由1998年的1 212美元增加到2002年的1 704美元，增長41％。

二從ＧＤＰ增長率差距看，1998—2002年四年間，東西部ＧＤＰ增長率，以1998年為100，東部11個(gè)省、市、區(qū)ＧＤＰ的四年增長指數(shù)分別是：7．36％、20．51％、32．85％、44．59％；西部12個(gè)省、市、區(qū)ＧＤＰ增長指數(shù)分別是：4．82％、13．70％、24．59％、36．20％。四年時(shí)間，西部與東部的增長率都有很大提高，但西部與東部增長率的差距卻由2．54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到6．81個(gè)百分點(diǎn)、8．26個(gè)百分點(diǎn)、8．39個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

3．城鄉(xiāng)差別拉大

最大的差距還在城鄉(xiāng)差別拉大。具體是： 一是農(nóng)民人均收入下降。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距近三年來急速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距拉大，城市居民可支配收入增長一般為7％～9％，而農(nóng)民可支配收入增長僅為4％；城鄉(xiāng)收入之比，1978為2．47∶1，1984為1．7∶1，到1994為2．6∶1，到了1997擴(kuò)大為2．74∶1，2003年擴(kuò)大到3．2∶1，2０05 年為 3．22∶1這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果再考慮城市享有國家補(bǔ)貼、城市全是現(xiàn)金、農(nóng)村多為實(shí)物等等因素，城鄉(xiāng)收入實(shí)際上相差5～6倍。城鄉(xiāng)平均收入差距在20年以上，即便農(nóng)民人均年純收入能夠年均增長5．8％，到2020年還達(dá)不到20０0年城鎮(zhèn)居民年可支配收入的平均水平。

二是消費(fèi)以及生活質(zhì)量的差距也在擴(kuò)大，廣大農(nóng)村的公共衛(wèi)生條件、教育整體水平薄弱的問題十分突出。農(nóng)村人口占全國人口的近70％，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30％。農(nóng)村每千人口，平均擁有不到一張病床，而城市的平均數(shù)字，約為3．5張；農(nóng)村每千人口，只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，城市則在五名以上；農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9．58％，城市則為42．09％。

20０0年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6．85年，比城市平均水平少三年；三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的人均受教育年限，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員最低；2000年，全國3／4以上的文盲、半文盲集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣。

截至目前，農(nóng)村還有近1億人口沒有獲得醫(yī)療服務(wù)，3 000多萬貧困人口得不到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，近20％的縣未達(dá)到2000年人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)，4億多農(nóng)村人口尚未飲用上自來水，近8％的農(nóng)村嬰幼兒沒有享受免疫接種。

4．部分社會(huì)成員貧富差距趨于擴(kuò)大

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一個(gè)庫茲涅茨的“倒Ｕ型”收入分配曲線的假說，就是說在經(jīng)濟(jì)起飛的階段，收入差距會(huì)急劇擴(kuò)大，但是到了一個(gè)比較富裕的階段，收入的差距就會(huì)逐漸地縮小，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的變化會(huì)使中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大，從而產(chǎn)生“平等化效應(yīng)”。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人，通過對(duì)1０0多個(gè)國家20多年間30個(gè)變量的研究，發(fā)現(xiàn)人均ＧＤＰ達(dá)到1 0０0美元，是從低收入國家向中等收入國家過渡的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，75％～85％結(jié)構(gòu)性變化，都發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。所以，20世紀(jì)90年代中期的時(shí)候，國內(nèi)多數(shù)社會(huì)科學(xué)家的預(yù)測(cè)和分析的結(jié)論是，中國的收入差距從改革以后，特別是1984年以后，基本上是一直在擴(kuò)大，因?yàn)檫^去中國的分配處于平均主義狀態(tài)，改革就是要破除“大鍋飯”，但預(yù)測(cè)到達(dá)2000年的時(shí)候，也就是人均ＧＤＰ達(dá)到1 0０0美元的時(shí)候，差距就會(huì)縮小。

但是從近幾年的情況看，收入差距不但沒有縮小，各種數(shù)據(jù)和跡象表明，差距還在快速地?cái)U(kuò)大。國際上有一種通用的測(cè)量貧富差距的方法叫“基尼系數(shù)”。根據(jù)基尼系數(shù)原理，任何一個(gè)國家的不平等程度都可以通過0與1之間的一個(gè)數(shù)值表現(xiàn)出來，數(shù)值越高貧富差距就越大。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0．2表示收入絕對(duì)平均；0．2～0．3表示比較平均；0．3～0．4表示相對(duì)合理；0．4～0．5表示收入差距較大；0．5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。基尼系數(shù)0．4被普遍認(rèn)為是一道警戒線。我國20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)是0．28，1995年是0．38，1990年代末是0．458，而且還在不斷提高，1999年為0．457，2000年為0．458，2001年為0．459，2002年為0．46。我國基尼系數(shù)早已突破合理的限度。

1990—2000年的十年間，中國20％最高收入戶和20％最低收入戶收入差距倍數(shù)，從4倍增加到12倍。到2002年6月底，中國城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占城鎮(zhèn)全部金融資產(chǎn)的66．4％，而20％最貧窮的家庭這一比例僅為1．3％。加上馬太效應(yīng)，這種差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。

貧富差距拉開的直接的結(jié)果：一是社會(huì)貧困問題出現(xiàn)。城鎮(zhèn)中有1 200萬人處于相對(duì)貧困中，人均年收入1 059元。月收入比全國平均收入水平低54．7％。2004年，按人均純收入低于668元標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為2 610萬。按人均純收入６69元～924元標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4 977萬。

二是社會(huì)公平問題凸現(xiàn)。在多數(shù)人收入水平都有較大提高的同時(shí)，反映貧富差距的指標(biāo)上升很快，分配不公現(xiàn)象出現(xiàn)。群眾對(duì)勞動(dòng)致富正當(dāng)經(jīng)營造成的收入差距，有一定承受力，但對(duì)分配不公造成的差距，對(duì)違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，對(duì)不正當(dāng)收入，不合理的貧富差距，心理不平衡，十分不滿，反響強(qiáng)烈。中央黨校調(diào)查組對(duì)其學(xué)員問卷調(diào)查顯示：在學(xué)員心目中，2004年最為嚴(yán)重的三個(gè)問題依次是“收入差距”（43．9％），“社會(huì)治安”（24．3％），“腐敗”（8．4％）；對(duì)2005年的改革，72．9％的學(xué)員關(guān)注收入分配制度改革。

收入差距乃至貧富差距拉大，無疑增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，在社會(huì)變革過程中的觀念重構(gòu)中，民眾特別是低層民眾普遍把貧富差距歸因于貪官污吏、巧取豪奪、橫征暴斂和為富不仁（如腐敗、巨額偷漏稅、變相侵吞國有資產(chǎn)等），社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。近幾年各地發(fā)生的群發(fā)性惡性暴力事件就是證明。

從目前情況看，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸形成占有財(cái)富、權(quán)利和知識(shí)為特征的強(qiáng)勢(shì)群體，和以貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、城市失業(yè)者與下崗人員等為主的弱勢(shì)群體。由于強(qiáng)勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使他們?cè)诠舱叩闹贫ê蛯?shí)施中、在社會(huì)輿論和話語權(quán)中施加強(qiáng)有力的影響。而弱勢(shì)群體則無權(quán)表達(dá)他們的利益要求，他們微弱的聲音被那些似是而非、冠冕堂皇的喧囂聲所湮滅，他們已經(jīng)失去了在社會(huì)中的話語權(quán)。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，有體制內(nèi)部的因素，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡等；也有體制外部的因素，如以權(quán)謀私、貪污受賄等。這些因素有些是合理合法的；有些是合法但不合理；也有些既不合法也不合理。那么如何消除這些不和諧因素，構(gòu)建和諧的人與人之間的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平入手，縮小差距，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人與人之間的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益要求，是實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧的關(guān)鍵，進(jìn)而也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本。

二、社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障

胡錦濤同志指出，只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。他還強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

從社會(huì)公平的角度出發(fā)，構(gòu)建和諧的人與人的關(guān)系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）在觀念上，我們對(duì)社會(huì)公平要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

我們應(yīng)該知道，在任何社會(huì)、任何階段，絕對(duì)的公平是沒有的，公平只能是相對(duì)的。和諧的人與人的關(guān)系也不是建立在絕對(duì)公平的基礎(chǔ)上的。和諧本身包含差異，和而不同。古代齊景公和晏子曾有過一段對(duì)話，就是講“和”與“同”差異。齊景公問晏子，“和”與“同”有差異嗎？晏子回答說“有差異，和就像湯一樣，用火把水燒開，放進(jìn)魚或肉，放上各種調(diào)料（花椒、大料、桂皮、蔥、姜等），各種調(diào)料放全了，然后廚師攪和，這是“和”。這里的各種味道都是不同的，這才能做成湯?；蛘呔拖褚魳罚鞣N音符高低、強(qiáng)弱、疾緩、長短、剛?cè)嵯酀?jì)，才形成了和諧的旋律?！标套诱f，“如果以水濟(jì)水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？”（《左傳·昭公二十年》）“同”就是以水濟(jì)水。

事實(shí)上，對(duì)于適度的收入差距，大部分社會(huì)公眾都能給予理解和接受。倘若富有是靠貪污腐敗、走私、販毒、違法犯罪得來的，大家就覺得不公平了。

任何社會(huì)都不可能是無差別社會(huì)，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會(huì)。重要的是，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，包括順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。我們既要坦誠地承認(rèn)社會(huì)矛盾特別是社會(huì)收入分配的差距，又要努力地為解決這些矛盾、縮小這些差距而努力。

（二）轉(zhuǎn)變政府行為，健全市場化的收入分配制度

現(xiàn)階段收入分配不公問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：利用行政全力進(jìn)行“權(quán)錢交易”；依靠行政壟斷獲得壟斷利潤；造成機(jī)會(huì)的不均等獲得不平等收入。這三個(gè)問題引起的收入分配不公，都是政府的不當(dāng)行為造成的，亟須政府進(jìn)行自我完善，建立健全市場化的收入分配機(jī)制，將促進(jìn)社會(huì)公平與公正作為政府的一種基本職能。為此應(yīng)做的工作是：

1．推進(jìn)政府體制改革，避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入

“權(quán)錢交易”的腐敗行為是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一。一些擁有行政權(quán)力的政府官員，利用手中的權(quán)利，向企業(yè)尋求租金，提供不公平的競爭環(huán)境?！皺?quán)錢交易”成為部分政府官員收入的重要來源?！皺?quán)錢交易”的存在，造成了收入分配制度的嚴(yán)重不平等。政府只有通過自身的體制改革，從配置資源的各個(gè)領(lǐng)域退出，才能從根本上避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為不平等收入，完善收入分配制度。

要逐步扭轉(zhuǎn)國家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差距過大的局面，在不同地區(qū)之間，同一級(jí)別的工資可根據(jù)物價(jià)進(jìn)行調(diào)整。國家和地方財(cái)政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財(cái)政供給的部門進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線”。國家公務(wù)人員要實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，并建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財(cái)產(chǎn)檢查制度。建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，防止“權(quán)錢交易”的非法行為逍遙法外，維護(hù)正常的分配秩序。

2．要消除行政壟斷，避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化為不平等收入

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府逐步放開很多領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)市場競爭，但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴(yán)重干擾甚至限制市場的作用，造成許多不平等競爭現(xiàn)象。對(duì)此，政府只有不斷消除對(duì)非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進(jìn)市場化進(jìn)程，才可以打破壟斷利潤，使所有人處在相同的收入分配起點(diǎn)，完善收入分配制度。具體來講，政府要做好以下幾件事：一是加強(qiáng)壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制規(guī)范收入分配行為；二是消除壟斷，引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；三是完善對(duì)企業(yè)和個(gè)人所得稅的征收和管理。就目前情況看，國家對(duì)企業(yè)所得稅征收的稅率不輕，但稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；相反國家征稅成本很高，實(shí)際上這減少了國家可以用于再分配的財(cái)力。在個(gè)人所得稅方面存在的問題主要是對(duì)高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個(gè)稅還未形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。

3．建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制

勞動(dòng)者工資應(yīng)隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高。改革開放以后，勞動(dòng)者的工資有了大幅度提高，人民的生活水平有了大幅度的改善。但是，工資總額占ＧＤＰ的比重一直在下降。1980年、1990年和2000年分別為17％、16％和12％。2002年到2003年，這一比重雖略有上升，但依然徘徊在12％～12．5％之間。這種狀況造成部分勞動(dòng)者的相對(duì)貧困。要改變以往以犧牲勞動(dòng)者工資來降低企業(yè)成本、增加效益的做法，建立合理穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，保障勞動(dòng)者收入的絕對(duì)和相對(duì)增長。

4．促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，避免機(jī)會(huì)不平等帶來收入不平等

如果人們?cè)讷@得收入之前，就已經(jīng)處在不同的起點(diǎn)，面對(duì)不同的機(jī)會(huì)，必然就會(huì)導(dǎo)致收入的不平等。為避免機(jī)會(huì)不平等帶來收入不平等，政府必須加大投入力度，促進(jìn)各項(xiàng)制度的完善，為人們提供平等的機(jī)會(huì)，這也正是政府的職能所在。具體來講，政府要做好以下幾件事：一是增加政府的教育經(jīng)費(fèi)，加大教育投資力度，推動(dòng)全國義務(wù)教育的普及，確保所有人擁有受教育的機(jī)會(huì)；二是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是進(jìn)一步完善投融資體制，為所有人提供平等的融資機(jī)會(huì)；四是加快社會(huì)保障體系的建立，建立健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，國家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重較少，大量的資金都用在了政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990—2001年間，我國行政管理費(fèi)用年均增速為29．2％，12年間增長了7．3倍。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險(xiǎn)額只有190億元。所以，要加大政府社保資金的投入，逐步實(shí)現(xiàn)所有人擁有平等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過社會(huì)保障體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)底層人員的救助，縮小過大的收入差距。

（三）進(jìn)一步規(guī)范富人群體的行為，提高其素質(zhì)

中國的富裕階層是一個(gè)缺乏傳統(tǒng)的群體，他們是自改革開放以后逐漸發(fā)展起來的，其中的許多人在財(cái)富的積累上鉆了制度的空子，在財(cái)富的消費(fèi)上也沒有體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。我們可以看到，西方的許多富有者都熱衷于公益事業(yè)，這一方面巨額的遺產(chǎn)稅限制了財(cái)富在代際間的傳承，另一方面也是因?yàn)樗麄冇休^高的社會(huì)責(zé)任感。比如，比爾·蓋茨曾公開承諾有生之年將會(huì)把他的絕大部分個(gè)人財(cái)富捐贈(zèng)給公益組織。而在中國社會(huì)，據(jù)調(diào)查，最高層人員中有35．4％的人不同意多征有錢人的稅幫助窮人，還有13．6％的人持無所謂態(tài)度，兩者相加約有一半的社會(huì)最高層人員不支持以多交稅來幫助窮人，說明完全依靠富有者的主觀自愿縮小收入差距、緩和貧富矛盾并不現(xiàn)實(shí)。

因此，在收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)日益走高的今天，政府在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的同時(shí)，要采取積極措施，加大稅收征管，調(diào)節(jié)財(cái)富在社會(huì)成員間的分配比例，增進(jìn)社會(huì)公平。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)富裕階層的教育和引導(dǎo)，應(yīng)該讓富人懂得：抽肥補(bǔ)瘦是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家普遍的做法。鼓勵(lì)他們積極從事公益事業(yè)，真心幫助貧困人群，緩解貧富矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

和諧社會(huì)，既不能殺富濟(jì)貧，更不能殺貧濟(jì)富；應(yīng)該是增富減貧、促富濟(jì)貧，是富人可以更富，而窮人不能再窮。和諧社會(huì)應(yīng)該是增長成果共享的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李培林，等．階級(jí)沖突與階級(jí)意識(shí)[Ｍ]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2０05：20－22．