無論是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要的地位，特別是在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、活躍市場(chǎng)、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)組織創(chuàng)新、培育企業(yè)家等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。為了支持中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都采取了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策

1．美國(guó)：（以貸款擔(dān)保形式的貸款援助為主）。①一般擔(dān)保貸款。中小企業(yè)局對(duì)75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保；對(duì)10萬美元的貸款提供80%的擔(dān)保，貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年。②少數(shù)民族和婦女所辦的中小企業(yè)的貸款擔(dān)保，中小企業(yè)局對(duì)它們可提供25萬美元以下的90%額度比重的擔(dān)保。③少量的“快速車道”貸款擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50%額度比重的擔(dān)保。④出口及國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的貸款擔(dān)保，做法與一般擔(dān)保基本相同。⑤1958年制定了《中小企業(yè)投資法》(Small Business Investmet Act of 1958)，并根據(jù)此法令，設(shè)立了屬于民間性質(zhì)的中小企業(yè)投資公司(SBIC)。SBIC得到了來自財(cái)政資金的大力支持，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)行證券投資、融資和信用保證，并對(duì)其進(jìn)行證券投資、長(zhǎng)期貸款以及經(jīng)營(yíng)、融資方面的指導(dǎo)。⑥在股票市場(chǎng)上開辟了“第二板塊”，NASDAQ股票市場(chǎng)。該股票市場(chǎng)專門為中小型科技企業(yè)提供直接的融資渠道。⑦《1952年小企業(yè)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同要按一定的比例留給中小企業(yè)。目前，美國(guó)規(guī)定每年的政府采購(gòu)中有25%必須給中小企業(yè)，而5%必須給由婦女開辦的中小企業(yè)。中小企業(yè)局在每次政府采購(gòu)中，具體負(fù)責(zé)篩選和管理那些中小企業(yè)能夠獲得的政府采購(gòu)合同，有時(shí)為了使中小企業(yè)能夠獲得政府采購(gòu)合同，中小企業(yè)局有權(quán)將一些大的合同拆分為小合同，以供中小企業(yè)獲取。中小企業(yè)局還為能夠獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供“能力證書”。⑧建立了為中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)的最完善的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)由制造技術(shù)中心和制造技術(shù)推廣中心組成，遍及全國(guó)各地。美國(guó)還擁有世界上最發(fā)達(dá)的企業(yè)創(chuàng)新中心（Business Innovation Centre）和高新技術(shù)企業(yè)孵化器（Business Incubator），造就了一批以微軟為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性骨干企業(yè)。建立了高校與中小企業(yè)最緊密的技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)系。⑨建立了世界著名的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的查詢機(jī)構(gòu)——聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（LINKS），以方便中小企業(yè)尋找信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．英國(guó)：（側(cè)重于對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)）。①1981年英國(guó)推出《創(chuàng)業(yè)法案》，1983年推出《企業(yè)擴(kuò)充法》，來刺激大眾對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資的意愿。②英國(guó)成立了由100多家從事中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的小型金融公司組成的專設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)資本協(xié)會(huì)”（BVCA），為高科技“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”提供了大量的資金援助。③上世紀(jì)80年代后期，英國(guó)政府著手制定了全國(guó)統(tǒng)一的中小企業(yè)培訓(xùn)大綱，目前大多數(shù)中小企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都接受過英政府統(tǒng)一的崗位管理培訓(xùn)。管理培訓(xùn)一般分為兩個(gè)層次，企業(yè)主由政府統(tǒng)一安排輪訓(xùn)；職工則由企業(yè)組織安排。企業(yè)可以免費(fèi)聘請(qǐng)由政府支薪的技術(shù)上有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、退休工程技術(shù)人員擔(dān)任教員、顧問，也可以免費(fèi)參加在全國(guó)各地定期舉辦的短訓(xùn)。④建立了世界著名的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的查詢機(jī)構(gòu)“工商聯(lián)系網(wǎng)”，以方便中小企業(yè)尋找信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。⑤為改變中小企業(yè)在大中小企業(yè)關(guān)系中的被動(dòng)局面，保護(hù)中小企業(yè)的利益，英國(guó)政府規(guī)定，大企業(yè)給予某一個(gè)中小企業(yè)的承包合同不得超過該企業(yè)生產(chǎn)能力的一定比例。一般的中小企業(yè)其承包合同不應(yīng)超過該企業(yè)生產(chǎn)能力的30%；汽車和航空航天工業(yè)的承包合同不宜超過其生產(chǎn)能力的60%。

3．日本：（以低息貸款方式的貸款援助為主）。①日本對(duì)中小企業(yè)的貸款援助以政府設(shè)立的專門的金融機(jī)構(gòu)為主。目前，這樣的金融機(jī)構(gòu)有“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“國(guó)民金融公庫(kù)”、“商工組合中央金庫(kù)”、“環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)”、“沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)”等。他們向中小企業(yè)提供低于市場(chǎng)2－3個(gè)百分點(diǎn)的較長(zhǎng)期的優(yōu)惠貸款。此外，日本政府還設(shè)立“信用保證協(xié)會(huì)”和“中小企業(yè)信用公庫(kù)”，為中小企業(yè)從民間銀行貸款提供擔(dān)保。②上世紀(jì)70年代后，日本開始實(shí)施中小企業(yè)現(xiàn)代化政策，提出了中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集化、高技術(shù)化的政策，同時(shí)要求政府金融機(jī)構(gòu)向新興的高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。目前，日本“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已達(dá)2萬多家，“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”已成為日本機(jī)器人的主要需求者。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

1．積極探索政府扶持中小企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且加入世貿(mào)組織的背景下，政府應(yīng)當(dāng)怎樣扶持中小企業(yè)，原有的職能和工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是基本職能和工作思路的轉(zhuǎn)變。確立鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展的原則，在這個(gè)原則下提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體工作方針和措施。要從單純的“放小”轉(zhuǎn)為全面扶持，從出資人身份扶持轉(zhuǎn)為社會(huì)公共管理者身份扶持，從面向國(guó)有和集體中小企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)中小企業(yè)的扶持。要朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)治富，全面制訂“從頭起步、伴你終生”的配套扶持措施。政府部門有必要研究提出扶持中小企業(yè)工作的中期規(guī)劃和工作重點(diǎn)，突出中小企業(yè)的特殊性，做過細(xì)的工作，拿出配套的措施，并穩(wěn)定的實(shí)施和有效的落實(shí)。二是政策制定依據(jù)和制定方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人大頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。在政策制定工作中，要從忽視或不了解國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)為重視并不違反國(guó)際規(guī)則，促使政府行為與世貿(mào)組織條款等國(guó)際規(guī)則對(duì)接；從無法可依、有法不依搞政策轉(zhuǎn)為立法守法優(yōu)先、依法搞政策，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高政策制定的嚴(yán)肅性；從各行其是訂政策轉(zhuǎn)為不違反“上位法”訂政策，改變部門文件管政府文件、下級(jí)文件管上級(jí)文件的現(xiàn)象，提高政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性；從過去搞“允許”性政策轉(zhuǎn)為搞“禁止”性政策規(guī)定，“法不禁止則自由”，擴(kuò)大企業(yè)的自由活動(dòng)空間；從按所有制性質(zhì)訂政策轉(zhuǎn)為統(tǒng)一制訂中小企業(yè)政策，一視同仁，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前尤其要針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的一些重點(diǎn)問題，如企業(yè)創(chuàng)建、咨詢服務(wù)、貸款擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等，配套制定政策措施，抓好實(shí)施和落實(shí)。三是管理原則和管理方式的轉(zhuǎn)變。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，政府做事要著眼于個(gè)人、企業(yè)、市場(chǎng)不能做、做不了和做不好的那些事。比較起來，大企業(yè)更有力量去發(fā)展自己，保護(hù)自己不被侵權(quán)，惟小企業(yè)更弱更無助更多困難，才需要政府的更多扶持。要在鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)其存在形式、發(fā)展道路等進(jìn)行積極探索的前提下，從以往單純“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)”轉(zhuǎn)為扶大與扶小、扶強(qiáng)與扶弱、扶優(yōu)與扶困并舉，分類指導(dǎo)，各得其所，加強(qiáng)扶持中小企業(yè)。還要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，從重管理、輕服務(wù)轉(zhuǎn)為立足服務(wù)的科學(xué)管理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；從政府直接給企業(yè)投資轉(zhuǎn)為政策引導(dǎo)、經(jīng)中介環(huán)節(jié)扶持企業(yè)，改變資金扶持與政策扶持相脫節(jié)的現(xiàn)象，改變政府資金扶持的使用方式，提高資金扶持的科學(xué)性、公正性和透明度；從突出政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)為政策引導(dǎo)、資金跟進(jìn)同體制機(jī)制創(chuàng)新、各層次各方面配套服務(wù)相結(jié)合，健全扶持中小企業(yè)的政策體系、組織體系和社會(huì)工作體系。

2．努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。當(dāng)前，中小企業(yè)貸款和擔(dān)保難的問題比較突出，應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。一是鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資、控股銀行擴(kuò)大面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，摸索適合中小企業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)的貸款種類和方式。二是進(jìn)一步改造城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社和部分基金會(huì)，放寬民營(yíng)銀行的設(shè)立和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。三是鼓勵(lì)地方設(shè)立中介性的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。四是探討設(shè)立由財(cái)政支持的中小企業(yè)發(fā)展銀行的可能性，從機(jī)構(gòu)和體制上根本解決貸款擔(dān)保問題，有條件的地方可進(jìn)行試點(diǎn)。五是深入研究提出扶持中小企業(yè)貸款和擔(dān)保的配套措施，完善貸款種類和擔(dān)保辦法，完善企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的使用辦法。

3．積極推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)愈來愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新不僅是發(fā)展的必由之路，更是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)通過技改貼息等政策，推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)用信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、清潔燃料技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)推進(jìn)中小企業(yè)科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托專門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合不同行業(yè)、領(lǐng)域的各種科技信息資源，以多種方式建立公共科技服務(wù)平臺(tái)，通過政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科技信息資源共享和有償流動(dòng)。組織建立面向中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，使中小企業(yè)能夠及時(shí)獲得大專院校和科研院所的技術(shù)支持。

4．建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立以中小企業(yè)社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系。應(yīng)盡快建立包括資金融通、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、政策咨詢、管理診斷、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，政府對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)扶持和政策支持；二是提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要充分利用計(jì)算機(jī)、微波通信等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步建立向全國(guó)開放的包括政策、技術(shù)、市場(chǎng)信息在內(nèi)的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道，提高中小企業(yè)信息獲取和開發(fā)能力；三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。要把培養(yǎng)各類人才作為中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，采取多種形式，積極為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)。

5．創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。一是建立健全中小企業(yè)法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》；二是減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)巧立名目、變相增加中小企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處；三是在政府采購(gòu)中要確保中小企業(yè)占有一定份額，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品，逐步降低中小企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口的條件，鼓勵(lì)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)外合作。

（作者單位：江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院）